社会性别主流化及其发展趋势

社会性别主流化及其发展趋势全国妇联妇女研究所刘伯红2008年12月9日中央党校汇报四个问题•１、社会性别主流化的概念和全球趋势•２、社会性别主流化的特点及我们与之的差距•３、实现社会性别主流化的步骤与机制•4、中国在联合国相关审议中的状况一、社会性别主流化的概念和全球趋势•“社会性别主流化”一词是由英文gendermainstreaming直译过来的，有的将其译为“性别观点主流化”、“性别平等主流化”、“性别意识主流化”。为了准确反映原意，我们使用了“社会性别主流化”的表述。１、社会性别概念的由来与含义•社会性别(gender)是相对于生理性别(sex)而产生的一个概念。它最早出现在70年代初的国际妇女运动中，80年代后被联合国采用，是90年代以来国际社会分析男女平等的重要概念。关于生理性别•生理性别或曰自然性别（sex），是指男性和女性在生理上的差异，简称性别。•例如女人和男人有不同的染色体、第二性征，产生不同的激素。•生理性别一般是不能改变的（如女人生孩子）或很难改变的。关于社会性别•社会性别（gender）是指人们所认识到的男性与女性之间存在的社会差异和社会关系。即指在一个特定社会中，由社会形成的男性或女性的群体特征、角色、活动等责任。•例如,赵树理讲的故事。•这些差异和关系会因各种具体社会形态和文化形态的不同而有所不同，且会随时间发生变化，社会性别是可以改变的。•例如，布伦特兰的故事。关于社会性别角色•社会性别角色是指在某一既定社会、社区或人群中，被人们所认为的男性或女性的行为。社会性别角色描述哪些活动、任务和职责被视为男性行为，哪些被视为女性行为。•例如，男孩帮助父亲从事田野劳动，女孩帮助母亲打理家务。社会性别角色定型•社会性别角色在每个社会中被固定和强化了，变成人们的一种社会期待，一种性别的人只能干什么，不能干什么，这就是社会性别角色定型。•这种社会性别角色定型往往是不自觉的。例如，“常回家看看”。社会性别角色实际上在不断变化•社会性别角色虽然被社会定型强化了，然而它能够并且确实发生变化，而且比人们关于男人或女人应该干什么或不应该干什么的观念变化得更快。•例如：中国苏南地区农村的劳动分工；西班牙妇女事务局的变化。社会性别观念的形成是一个社会化过程•社会性别常常在社会制度（如文化、资源分配、经济体制等）中以及个人社会化的过程中得到传递和巩固。社会性别角色和意识是一个社会化的过程。•例如，小学生的对话或中学生的对话。•传统的社会性别观念和行为限制了男女两性（不仅仅是女性）生存和发展的空间，社会性别问题不仅是女性的问题，是男女两性的问题。•例如，最近的一项调查。２．社会性别差距、社会性别歧视、社会性别平等和社会性别公正社会性别差距（gendergap）•社会性别差距指任何领域内，在参与程度、获得资源机会、权利、能力和影响力以及工资报酬和福利等方面，存在于男性和女性之间的差距。男女在生理上的差异不应导致社会发展上的不同。•例如：村委会中男女两性的比例。2003/2005/2006年村委会成员性别构成(%)2003年2005年2006年女16.115.523.2男83.984.576.8社会性别歧视(genderdiscrimination)•指基于性别而作的任何区别、排斥或限制，其影响或目的均足以妨碍或否认妇女不论已婚未婚在男女平等的基础上认识、享有或行使在政治、经济、社会、文化、公民或任何其他方面的人权和基本自由。•例如：对男女公务员退休年龄的规定，对生育第二胎的规定，等。社会性别平等（genderequality）•社会性别平等包含着这样的含义：所有人，不论男女，都可以在不受各种成见、严格的社会性别角色分工观念，以及各种歧视的限制下，自由发展个人能力和做出各种选择。社会性别平等意味着男性和女性的不同行为、期望和需求均能得到同等考虑、评价和照顾。•社会性别平等并不意味着女性和男性必须变得完全一模一样，而是说他们的权利、责任和机遇，并不由他们生来是男还是女来决定。社会性别公正（genderequity）•社会性别公正指对男性和女性的不同需求给予公平待遇。这可以包括同等待遇，也可以包括在权利、福利、义务和机遇等方面，为了平等而有所不同的待遇。•例如：女职工的产假，就是根据女工的不同需求，给予女工的与男工不同的待遇，但它体现了社会性别公正。3、关于社会性别主流化•由来：•社会性别主流化、也称把社会性别意识纳入社会发展和决策的主流的提法，最早反映在1985年第三次世界妇女大会通过的《内罗毕战略》里，集中表述在1995年第四次世界妇女大会通过的《行动纲领》中。•在联合国第四次世界妇女大会上，将性别观点纳入社会发展各领域的主流，被联合国确定为促进性别平等的全球战略。•2000年北京+5特别联大再次确认这一战略。•2005年联合国北京+10会议继续强调这一战略。关于社会性别主流化的定义•1997年联合国经社理事会通过一致结论，即：把性别问题纳入主流是一个过程，它对任何领域各个层面上的任何一个计划行动，包括立法、政策或项目计划对妇女和男人产生的影响进行分析。它是一个战略，把妇女和男人的关注、经历作为在政治、经济和社会各领域中设计、执行、跟踪、评估政策和项目计划的不可分割的一部分来考虑，以使妇女和男人能平等受益，不平等不再延续下去。它的最终目的是达到社会性别平等。4、社会性别主流化的趋势•在国际一级：•联合国系统和国际社会把对社会性别平等问题的关注融入每个机构考虑事项和工作的各个方面，使对社会性别的关注成为一个机构中所有人的责任，并保证将其纳入所有的体系和工作中去，以使女人和男人平等受益。•捐款国的优先领域。社会性别主流化的趋势•在国家一级:•在北欧和北美发达国家，社会性别主流化已经成为这些国家促进性别平等的国家战略，如加拿大、芬兰、瑞典等；•在儒家文化传统的日本、韩国，社会性别主流化也有重要影响，如日韩劳动参与率的标准。社会性别主流化的趋势•在中国：•中国政府是世妇会后承诺社会性别主流化的49个国家之一。•中国政府把男女平等作为社会发展的基本国策。•我们深切感到社会性别主流化的巨大影响，国际社会对中国社会性别主流化的评价不高。中国人类发展指数和中国性别发展指数排位比较1992-1994年1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年中国人类发展指数世界位次（HDI）111879610494858181中国性别发展指数世界位次(GDI)7176778371646473中国妇女权力指数世界位次(GEM)23缺项缺项缺项缺项缺项缺项57二、社会性别主流化的特点及我们与之的差距•第四次世界妇女大会后，社会性别主流化的理念和机制在我国有了一定范围的传播和发展，在我们的各项工作中得以运用，创造了自己的经验。•另一方面，社会性别主流化理念的传播还不够广泛，还有一些误读误用。因此，我们探讨了社会性别主流化的特点和我们在认识上的一些差距。特点一：强调社会性别问题的实质是社会问题•在对社会性别问题性质的认识上，强调社会性别问题的实质是社会问题。涉及到政治、经济、文化、社会的方方面面，同时是男性和女性两性的问题，没有全社会的关注和行动，没有男性的改变和参与，不可能从根本上解决社会性别平等问题。•如果把社会性别问题看成是单纯的妇女问题，妇女组织的问题，或某一部分人、某一个具体领域的问题，就会导致社会性别问题妇女化。特点二：强调把性别问题纳入政府工作和社会发展宏观决策的主流•在实现性别平等的途径上，强调把性别问题纳入政府工作和社会发展宏观决策的主流。即把社会性别主流化作为社会发展战略、贯穿社会发展全过程，国家和政府通过改变或改革社会政策、制度、法律、文化和社会环境，使妇女和男人平等参与社会发展和受益。•如果仅仅把社会性别问题局限于妇女群体和妇联工作，或在不纳入主流，不改变社会政策、制度、环境的前提下，孤立解决社会性别问题，就会导致社会性别问题的边缘化。特点三：强调实现社会性别主流化责任主体首先是政府•在对实现社会性别主流化责任主体的认识上，强调实现社会性别主流化责任主体首先是政府。即促进社会性别平等，实现社会性别主流化首先是政府的责任，特别是各级政府主要领导者的责任。•如果把妇女组织当成首要责任主体，由妇女组织取代政府履行职责，就会不利于政府充分履行对性别平等的承诺，降低政府中提高妇女地位机制的权威性、影响力和效率，也是社会性别问题边缘化的一种表现。特点四：强调破除传统性别角色定型后的平等标准•在对平等标准的认识上，强调破除传统性别角色定型后的平等标准。即所有人，不论男女，都在不受各种成见、传统角色分工和歧视的限制下，自由发展能力和做出选择，指男人和女人享有平等的权利、义务、责任、机会、资源、待遇和评价。•如果以传统的男性行为为标准，使女性变得和男性一模一样；或缺乏社会性别敏感，把“男主外、女主内”当成社会性别平等，都是传统性别角色分工的表现。特点五：强调男性和女性应享有基本人权框架下的所有平等权利•在对平等的权利基础的认识上，强调男性和女性应享有基本人权框架下的所有平等权利。即妇女和女童的权利是所有人权和根本自由中不可剥夺的和不可分割的一部分，性别平等意味着女性和男性在基本人权框架下享有所有的平等权利。•而不是由于性别、城乡、年龄、生产力发展水平等限制，男性或女性只能享有一定范围内的、有等级差异的权利。特点六：强调导致性别不平等的重要原因是社会性别机制•在对性别歧视原因的认识上，强调导致性别不平等的重要原因是社会性别角色分工及与其相适应的社会性别机制，同时注重政治、经济、文化、阶级、种族、民族、年龄或残疾等对性别差异的复杂作用。•如果仅仅认为导致性别歧视的原因是私有制、阶级压迫、生产力发展水平、传统观念和妇女素质低，就难以全面认识导致社会性别歧视的真正原因。特点七：强调使用社会性别分析方法•在使用的工具和方法上，强调使用社会性别分析方法。认为在一定的社会性别机制下，所有的政策、法律、计划、项目对男性和女性的影响是不同的，坚持用社会性别分析方法分析各项法律、政策、观念和行为，提高现有制度和机制促进社会性别平等的能力。•如果仅仅用妇女的今天和妇女的过去进行纵向比较的方法，展示妇女取得的社会进步；或用简单描述的方法，把妇女本身当作问题，就容易把社会性别问题简单化，难以发现解决社会性别问题的有效途径。例如，对收入的不同分析•1990－2000年的10年间，在业女性的经济收入有了较大幅度的增长，其中，1999年城镇女性的平均收入是1990年城镇女性平均收入的四倍。与女性自己相比，城镇女性的收入有了明显的提高。•1990年城镇女性的平均收入是男性的77.5%，1999年城镇女性的平均收入只是男性的70.1%，尽管女性的收入有了明显增长，但两性收入的差距却扩大了7.4个百分点；而农村两性的收入差距扩大了19.4个百分点，从1990年的79%将为1999年的59.6%。与男性相比，两性的收入差距却明显扩大。特点八：强调妇女是参与发展的主体•在对待妇女的态度上，强调妇女是参与发展的主体。认为赋权于妇女是实现社会性别平等的中心所在，主张倾听妇女的声音，发动妇女参与决策，注重提高妇女的权力和能力。•如果以某项社会发展目标或某项工作为主体，把妇女作为客体加入到发展中去，或代替妇女做决策，妇女无形中就会成为实现某一特定社会目标的工具。特点九：强调经济发展不能简单替代性别平等•在对社会性别主流化前提条件的认识上，强调经济发展不能简单替代性别平等。即性别平等并不完全取决于社会收入水平和经济发展水平，它需要坚定的政治承诺和可持续的政策机制。•如果仅仅依赖巨大的财富，认为生产力的发展自然而然带来妇女地位的提高；或把经济发展和性别平等对立起来，牺牲弱势群体的利益以求得经济发展。这些片面发展观和经济决定论不但会导致性别平等事业的停滞和倒退，而且也不会真正有利于经济的发展。三、实现社会性别主流化的步骤和机制•1995年以来，联合国各成员国及相关国际机构，在履行社会性别主流化方面取得了丰富的经验。实现社会性别主流化的步骤•明确而坚定的政治承诺；•机构设置和人员