社区发展的理论与实践(第四讲)-社区(发展)规划

社区发展的理论与实践INTRODUCTIONOFCOMMUNITYDEVELOPMENT主讲教师：李东泉电话：[phone]Email：[e-mail]第五讲社区发展规划planningforcommunitydevelopment（一）相关理论（二）基本原则-与居民一起做规划（三）指导性步骤（四）中国社区（发展）规划现状（五）旧城更新与社区发展（六）新城建设与社区发展要点社区规划的基本原则是与居民一起做规划规划步骤三部曲：Wherearewe？Whereshouldwego？-visionSpecificstrategiesandactionplan规划目标：如何增加社区资产？（assetbuilding）CommunityOrganizingVisioningPlanningImplementationandEvaluationEducationandPublicParticipationACommunityDevelopmentProcessbyGreen&Haines,2012Createanactionplanatthesimplesttoacomprehensiveplanatthemostambitious社区发展过程苏景辉（台湾），2009研究社区组织社区社区发展方案规划-strategyplanning，programplanning规划执行评估空間規劃專業者在農村的角色自省1.拋棄專業者的身分，不講大道理、也不要太過主導，而是從聆聽開始，先了解居民在想些甚麼和需要甚麼，之後再評估如何專業地介入。2.不能只是規劃，要有行動：一起做些事，且自己跟著幹，才能服眾3.資源的創造與分享：透過計畫資源的分享與串聯，創造一個相互協力平台，並贏得彼此信任與合作機會4.確實需要具備高度熱忱與使命感5.善用志工協力機制6.跨領域合作：農村問題需要綜合性地策略處理在農村進行空間的規劃設計，需要透過召喚來創造一個參與過程，重點不在空間，而是社會關係的凝聚設計（長相聚守）！台湾规划师的经验（一）相关理论霍华德-思想基础以贪婪为动力，不关心绝大多数人民利益的城市，不可能真正促进社会的繁荣-金经元倡导规划（advocacyplanning）沟通规划（communicativeplanning）协作规划（collaborativeplanning）新城市主义（newurbanism）（二）基本原则与居民一起做规划让居民参与的方法：从数量到质量Representative：具有广泛的社区代表性Meaningful：能够对规划产生实际影响从各国社区发展的实践来看，一部社区发展史就是一部不断培育居民社区意识、提高参与能力、扩大参与领域、提升参与质量的历史。（二）基本原则-具体技巧了解居民不同的动机避免用专业术语诚实有远见但要切合实际依靠当地人的能力沟通鼓励合作灵活性行为和态度比方法更重要充分的调查乐在其中适当的人口规模包括社区各阶层人士（二）基本原则社区居民拥有规划的所有权保持动力因地制宜过程和结果一样重要尊重文化背景尊重当地的知识经费开支培训适当利用专家可视化循序渐进在当地工作1开始社区组织的形成，并开始规划。2愿景社区居民共同参与形成社区发展愿景。3明确关键任务明确关键领域，并制定行动计划。4重点区域愿景规划每个关键领域专案组召开社区研讨会，确定重要领域以方便进一步确定关键的子领域。5审查计划或程序审查所有有关的现有计划，分区和细分法规。6数据收集和分析每个项目组应收集和分析有关数据，并准备策略。7目标和发展战略基于数据制定目标和发展战略。8反馈社区组织应召开社会各界的研讨会，提出对目标和战略的意见。9行动计划根据商定，每个项目组准备基于战略和目标的行动计划。10实施开展行动计划。11监测、评估和修改社区组织对整个社区愿景规划的实施进行监督，并定期（一年）给予评估，对不适合之处进行及时的修改。社区发展规划的基本步骤（三）社区发展规划的指导性步骤社区现状调查与分析wherearewe?核心是为社区的未来确定一个愿景－visionWhereshouldwego?-wherecanwego?Andwheredowewanttogo?是社区本身，而不是规划设计人员决定社区发展过程中要解决的关键问题确定规划方案战略规划、综合规划、行动规划（三）社区发展规划的指导性步骤社区调查访谈实地观察抽样问卷文献检索等如何摒弃事先的主观偏见，真正参与到被研究对象内部，又能够从客观的角度将自己的认识表述出来，（进得去，出得来），是社区研究的难点。（三）社区发展规划的指导性步骤分析-认识社区单变项分析－社区现象描述多变项分析－深层次求证多变项聚类分析多变项相关性分析要素相关趋势及主线社区特殊性要素分析（三）社区发展规划的指导性步骤规划类型：趋势驱动型（trends-driven）：依据正常的社会经济发展趋势做规划，主要依赖专家机会驱动型（opportunity-driven）：社区未来发展面临的机会及约束条件-行动方案问题驱动型（issue-driven）：确定社区面临的问题-寻求解决问题的方案目标驱动型（goal-driven）：经典的规划方法，确定社区的长远发展目标-实现目标的方案构想驱动型（vision-driven）：由社区领袖提出，形成于社区内部，居民同意或拒绝（三）社区发展规划的指导性步骤规划内容（可选，可增加）社区社会发展规划社区经济发展规划社区物质环境规划社区组织管理规划……（三）社区发展规划的指导性步骤行动计划确定将要实施的项目并制定详细的计划：项目的可行性研究：项目主题、意义、受益者、受害者形势分析：是否符合当前发展的需要？是否有其他相关项目工作组？是否有以往的项目经验？帮助或制约实施的关键人物：谁是决策者（正式和非正式，个人和组织，内部和外部）？如何影响决策者？谁是可能的支持者？谁是反对者？如何争取他们的支持？社区工作人员所担任的角色和工作任务对社区资源进行清查：社区成员所具有的技能、知识、社会关系网络，社区所拥有的设施和设备、资金、信息等资源监测：定期对项目实施情况进行审查，能否按期完成？预算人力是否合适？是否需要其他资源？评估和修改：根据设想的项目目标进行评估（四）中国的社区规划发展历程20世纪90年代中期开始起步（薛德升，曹丰林，2004）目前还处于探索阶段（刘玉亭等，2009）（四）中国的社区规划类型一：规划建设部门主导居住社区规划街道社区规划城市社区规划社区规划指标体系研究类型二：民政部门主导2.我国当前的社区发展规划实践两种倾向（一）社区规划表现为实体性的空间与环境设计通过城市设计或建筑设计所带来的环境改造，可以主动地针对人们的社会行为产生适当影响，从而引导各种积极的社会交往，良好的空间环境就意味着可以自动导致良好的社会行为。物质空间环境与人们的社会行为之间存在着某种关联性，但是并未达到必然性的程度。只注重外表而缺乏实质性的社会思考。2.我国当前的社区发展规划实践两种倾向（二）：社区规划又体现于一种行政体系建构和大量日常性的社会事务由政府主导型的社区发展模式把城市管理和社区事务相结合，整合行政条块以带动社区整合，维持秩序以促进社区发展，集中人力物力以改善社区环境，一定程度上保证了社区建设的快速发展。虽然着眼于社会组织体制的改革，但更多的只是把社区建设纳入到原有城市管理体制的框架内，尚未把社区发展本身就作为体制建构的重心，社区工作总体上仍然普遍按照传统的街道－居委会模式来进行，基本上以政府指导性工作为主，而没有真正体现社区的构成原则。在居民如何参与社区工作、如何按照社区方式提供社会服务、如何简化政府行政干预、倡导社会自主性发展等方面，仍然缺乏一种完善的社区发展的制度性框架。社区发展规划案例宏观层次（全国）：《十一五社区服务体系发展规划》中观层次（全市）：《北京市“十一五”时期社区发展规划》微观层次（街道）：上海宝山区吴淞街道社区发展规划微观层次（居委会－邻里）：传统社区生命的延续－曲阜官园街改造规划社区发展规划案例宏观层次：《十一五社区服务体系发展规划》制定部门：国家发改委和民政部印发时间：2007年5月14日国家就社区服务问题制定的第一个发展规划主要内容前言社区服务体系发展现状和面临的形势指导思想和发展目标重点任务重点建设工程政策与保障措施社区发展规划案例宏观层次：《十一五社区服务体系发展规划》目的贯彻落实科学发展观和党中央、全国人大常委会、国务院就大力发展社区服务作出的一系列部署。为了适应我国经济社会发展的需要和满足居民群众日益增长的服务需求解决社区服务发展中存在的一些突出问题，引导社区服务健康发展。社区发展规划案例宏观层次：《十一五社区服务体系发展规划》总体目标：到2010年，在全国城镇逐步建成与社会主义市场经济体制相适应，符合我国基本国情，与当地经济社会发展水平相协调，立足街道、社区，以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的社区服务设施网络，形成多方参与、责权明晰、配置合理、和谐有序、可持续发展的运行机制，初步建立起覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。社区发展规划案例宏观层次：《十一五社区服务体系发展规划》具体目标：到2010年，全国每个街道基本拥有一个综合性的社区服务中心；每万名城镇居民拥有约4个社区服务设施，每百户居民拥有的服务设施面积不低于20平方米；70％以上的城市社区具备一定现代信息技术服务手段，满足社区居民多样化的服务需求。东部地区和中、西部有条件的地区要加快发展，创新社区服务体系运行机制，提高社区服务设施和信息化建设水平。其他地区的社区服务体系发展状况要有明显改善。“十一五”期间，中央拿出6亿元专项资金，民政部从本级福利彩票公益金中拿出1.3亿元，地方配套资金14.5亿元，在全国范围内资助建设3000个左右的示范性、综合性的社区服务设施，包括500个左右街道社区服务中心和2400个左右社区服务站及100个左右城市社区服务信息网络。社区发展规划案例宏观层次：《十一五社区服务体系发展规划》重点任务：积极发展便民利民服务，满足群众日常生活需要，拉动居民消费。积极开展社区就业和社会保险服务。全面促进社区救助服务，加快发展新型社区救助服务体系。进一步加强社区卫生和计划生育服务。建立健全社区治安防控网络。发展社区文化、教育和体育。完善社区老年服务体系。加强社区环境整治和环境保护。……社区发展规划案例中观层次：《北京市“十一五”时期社区发展规划》制定部门：北京市发改委和民政局印发时间：2006年11月4日目的：加强社会建设与管理是提高北京市城市管理水平、建设社会主义和谐社会首善之区的紧迫任务。社区建设是社会建设的基层基础，积极推进社区建设，不断扩展与完善社区功能，努力发挥社区在社会管理和公共服务中的作用，是“十一五”社会发展的重要任务之一。社区发展规划案例中观层次：《北京市“十一五”时期社区发展规划》作为全市社会发展领域专项规划之一，本规划是对全市“十一五”时期社区发展的战略部署，是本市各级政府、有关部门推进社区建设的重要依据。主要内容序言规划背景指导思想、基本原则和总体目标主要任务规划实施保障社区发展规划案例微观层次（街道）：上海宝山区吴淞街道社区发展规划目标：把握吴淞社区居民的共同需要，通过改善社区治理结构和物质、文化生活环境，进一步开发和利用社区人文与土地资源，完善社区服务网络，促进吴淞街道社区健康、稳定和可持续发展；促成社区与北部的友谊街道行政中心的功能互补，共同提升宝山区的城市功能，打造宝山新城的滨江景观格局，促进上海中心城的功能拓展；形成环境宜人、功能健全、居民安居乐业的现代化城市文化旅游生活区。