秀屿区计生局党支部学习实践科学发展观

1秀屿区计生局党支部学习实践科学发展观整改方案根据中央和区委学习实践科学发展观的有关要求,为切实解决分析检查阶段查找出的热点、难点及重点问题,确保学习实践活动取得实效,结合秀屿区人口和计划生育工作实际,制定整改方案。一、指导思想认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，以科学发展观统领新时期人口和计划生育工作，按照中央《决定》和省委、省政府关于人口计生工作一系列部署，围绕全区经济社会发展大局，深刻分析秀屿区人口和计划生育工作发展面临的新形势、新任务、新要求，积极探索人口计生事业科学发展的新思路、新途径、新举措，着力解决影响和制约科学发展的实际问题以及党员干部在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，主动查摆问题，深入分析原因，及时研究整改措施，严格按照区委、区政府氛围持续、攻坚持续、力度持续、创新持续的要求，建立和完善“以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。坚持从薄弱环节入手，真抓实干，持续攻坚，着力向工作的长效机制经常化、制度化、规范化转变。进一步加强组织领导，夯实基层基础，以打击“两非”为抓手，以遏制一男超生、二女再生为重点，巩固后进转化成果，千方百计稳定低生育水平，确保2009年各项目标任务的完成，确保2009年人口和计划生育工作提升到一个新的水平。二、总体思路2009年人口计生工作，是我区总结工作经验、巩固转化成果的关键一年，也是我区计生工作夯实基础、持续攻坚、爬坡冲刺的关键一年。我局将紧紧围绕实现计生工作“三为主”这个目标，着眼于下一步人口计生工作“持续攻坚、突出难点、夯实基础、提升水平”的总体思路，2推进计生系统思想政治建设、作风建设、能力建设和干部队伍建设，以分析检查报告为依据，针对计生系统在宣传教育、依法行政、优质服务和基层规范化建设、流动人口服务与管理、干部队伍建设存在的10类重点问题，制定整改方案，明确整改目标、整改时限、整改措施、牵头领导、责任股室。班子成员、机关股室要立足岗位，细化措施，责任到人，阶段推进，逐项落实。通过有效整改，使计生系统干部职工不断强化大局意识、责任意识、机遇意识、创新意识、开放意识和服务意识。确保把工作整改体现在成效上，体现在目标管理责任制上，始终做到以月保季、以季保年，始终保持高压态势，确保实现今年计生攻坚任务目标：1、主要指标有明显进步。出生人口政策符合率实际水平比上一年提高4个百分点以上；出生人口性别比在正常值范围内或比上一年下降3个点以上；当年度一男超生比率比上一年下降5个百分点以上。2、工作难点有明显突破。查处“两非”案件21例以上（笏石、东庄、东峤、埭头、平海、南日、月塘各3例）；当年度政策外生育社会抚养费征收率达75%以上；名人富人社会抚养费征收26件以上（笏石、东庄、东峤、埭头、平海各4例，南日、月塘各3例）；村干部违生人数与去年同比有明显减少。3、常规工作要更加到位。每一轮“双查”到位率力争达到100%；当年度二女扎到位率达70%以上；当年度长效节育措施到位率达95%以上；法定奖励兑现率达100%。4、基层基础要不断夯实。全区计划生育合格村数达30个以上（其中笏石镇、东庄镇、东峤镇各5个；埭头镇、平海镇、南日镇各4个；月塘乡3个）；村（居）计生协会“双创”达标率达55%以上。三、整改项目、目标、时限、措施及责任（一）领导班子能力建设方面存在问题：工作的思想境界有待进一步提升，工作整体合力有待进一步挖掘和发挥，班子成员之间要进一步加强交流与促进。3整改目标和时限：在原来取得成效的基础上，自加压力，力争经过一年的努力奋斗，把领导班子建设成为领导水平高、改革思路新、拒腐能力强、团结协调好、工作业绩佳的一流班子，成为政治坚定、开拓创新、勤政、廉政、优政的坚强领导集体。整改措施：一是增强素质，不断提高领导水平和驾驭能力。自觉加强理论学习和修养，有计划、有目地组织科学发展观理论学习，增强科学判断形势的能力，不断用马克思主义的世界观和方法论去判断形势，用辩证唯物主义和历史唯物主义的原理，去观察和审视问题，把握时代发展的新趋势。认真学习市场经济基本知识，把握市场经济的内在要求和运行特点，加快经济发展步伐。增强法制观念，学会转变一些不适应的领导方式和管理模式，学会运用法律手段管理社会、管理经济事务，依法行政、依法办事。要善于结合实际创造性地开展工作，既要全面认真地贯彻中央的路线方针政策，又要清醒地认识本地区部门的发展基础、优势条件、制约因素等有，认真做好“结合”文章，科学地确定切合实际的发展思路和措施。同时，还要正确处理好当前与长远、局部与全局的关系，善于把人口计生工作置于全区的经济社会发展的大局中来思考、来谋划，抢抓机遇、集中精力解决一些带全局性、战略性和前瞻性的重大问题，牢牢把握经济社会发展的主动权。二是加强民主集中制建设，实现决策的民主化、科学化。进一步建立、健全一套完整的操作细则和完善的工作机制，加大执行和维护民主集中制的力度。坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，搞好班子团结，保证民主集中制有效落实，做到事事有人管、人人有专责。在分工负责上，以抓落实为中心，做到四个必须：必须正确对待集体的决策，必须正确对待权力和分工，必须正确把握个人负责的原则，必须正确协调班子内部关系。三是培养领导班子爱民、勤政、清廉的优良作风。发扬领导干部调4研之后，继续采取局班子成员挂钩乡镇的做法，每周深入乡镇调研检查指导工作2天以上，帮助乡镇抓每一个阶段的计生工作。下大力抓好作风建设，充分发挥领导干部的行为有较大的影响面，有较强的示范性，有较大的推动力作用，通过抓党风、促政风、带民风，努力在领导干部中培育和形成符合科学发展观要求，具有鲜明时代特色，深受人民群众欢迎的新作风。牵头领导：李文祥责任处室：办公室责任人：丁高伟（二）宣传教育方面存在问题：群众落后婚育观领导转变缓慢，群众生育意愿与现行计生政策有一定距离；个别基层领导干部对计生工作认识不够到位，产生侥幸心态。整改目标和时限：从2009年起，深入贯彻省人口计生工作帮促会精神，积极推进“婚育新风进万家”活动，争取2010年初，全面实现人口计生工作“三为主”。整改措施：1、进一步统一思想认识。认真学习贯彻省部分县（区）人口计生工作第三次帮促会精神，增强抓好计生后进转化工作的责任感和紧迫感，充分认识到计生工作不只是计生系统的事，也是党员干部、群众责无旁贷的职责。深入查摆问题存在的主要根源，出生人口性别比失衡的主要根源是部分群众婚育观念落后，早婚暗婚现象时有发生，个别育龄群众“生女不报”；二孩非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠现象；社会养老保障措施与经济发展不相适应，以及社会上一些上门女婿所产生的消极影响，农村重男轻女现象较为严重等原因。因此，必须加强孕情跟踪、B超和终止妊娠药品监管，加大投入，解除农村纯女户养老的后顾之忧，促进育龄群众转变观念，确保性别比趋向正常。领导干部经常下基层摸5实情，认真分析形势，真抓实干，求真务实，坚决反对弄虚作假，挤干水分，夯实基础。2、进一步强化宣传教育。坚持把宣传教育工作摆在计生工作首位，加大中央《决定》、计划生育法律法规和各项优惠政策的宣传力度，不断创新方式，有的放矢，多做一些具体细致的宣传工作，让计生政策宣传进村入户、铺天盖地，使计划生育政策入心入脑。一是加大新闻报道宣传力度。2009年计划在省级以上新闻媒体（中国人口报、福建日报、福建广播电台、人口之声等）完成计生稿件30篇以上，市级新闻媒体（湄洲日报、莆田晚报、莆田人口）完成45篇以上。加大区计生局和区广电中心开办的《人口与计生》电视专栏的报道力度，今年力争在秀屿新闻黄金时间播报动态新闻60条以上，与去年同期要有明显增加。二是深入开展“关爱女孩行动”。区计生局、教育局、慈善总会将加大投入，联合建立“二女户”女儿上学奖学专项基金，对农村计生二女户女儿上高中的，给予适当经济奖励和学费减免。在实施“成才工程”中，认真做好独女户和二女户子女中考奖励加分工作。区计生局与广电部门要联合制作一部“关爱女孩”专题片，加强对群众的宣传教育，同时结合从正反两方面向群众宣传关爱女孩优惠政策正面典型事例和打击“两非”等反面典型案例，举行关爱女孩知识问答、文学作品、“小女能手”等系列竞赛活动，积极营造关爱女孩、生男生女一样好的健康社会氛围。区计生局、计生协会举行2009“国情国策秀屿行”活动，在“三四月”攻坚期间进行文艺巡回演出，各乡镇要积极协助，确保达到预期效果。三是结合民俗开展特色活动。利用春节计生“三下乡”、“母亲节”、7·11世界人口日、“9.25”公开信发表纪念日等重大节日，结合莆仙戏、方言快板、女子车鼓、十音八乐等民间艺术特色，开展计生灯谜竞猜、生殖保健讲座、咨询义诊等一系列富有特色、群众喜闻乐见的活动，发放宣传品，大力宣传计生国策。四是强化户外宣传环境建设。在交通要道和主要街道，设立美观、温馨的小型计生宣传标语牌，大型计生公益广告牌5块，6并对全区各地段破损的广告牌全面更新。各个乡镇所在地要有5条以上固定规范的计生宣传标语，村（居）所在地要有3条以上固定规范的计生宣传标语。乡镇、村（居）要设置固定的计生宣传栏和政务公开栏，要求以中央《决定》计生有关法律法规等为主要内容，书写整洁，画面美观，每个月更新一次，进一步美化环境，倡导婚育新风。五是加强宣传品进村入户。计划投入60万元，大量印制关爱女孩、生殖保健、优生优育、避孕节育以及计生奖扶制度等知识小折页和精美计生楹联、计生挂历，在计生工作的不同时期进村入户，分发至群众手中，广为宣传，逐步引导群众树立科学、文明、进步的婚育观。六是扎实抓好新农村新家庭工作。围绕省人口计生委新农村建设“倡导新风尚、培育新农民、创建新农家、建设新农村”的统一部署，今年拟创建2个新农村新家庭示范乡镇，要求每个示范乡镇至少创建2-3个示范村，每个示范村至少要有90%以上的户达到计划生育新家庭标准。牵头领导：陈美蓉责任处室：宣教股责任人：方国成、何亮亮（三）出生人口性别比失衡专项治理存在问题：“十五”期间平均出生人口性比高达128，为全省最高县区之一，秀屿区为全省十个重点治理县区之一，近几来虽然有所遏制，但仍然偏高。整改目标和时限：坚持“治理、夯实、提升”的目标，以强化领导责任与加大宣传力度、强化监管措施、查处“两非”案件相结合，明确专项治理工作重点，经过三年努力，确保我区出生人口性别比逐年有明显下降，每年至少下降3个点以上；到2011年，出生人口性别比趋于正常。。整改措施：一是强化组织领导。认真贯彻落实区委、区政府《秀屿区专项治理出生人口性别失衡工作方案》，强化领导，落实责任，坚持以7查处“两非”案件为抓手，全面开展出生人口性别比失衡专项治理工作。组织实施“关爱女孩行动”，利用农村宣传阵地进行倡导和培训，增强各级干部的责任感和自觉性；积极开展群众喜闻乐见、形式多样的社会宣传活动，制作发放宣传品，传播倡导男女平等、少生优生等文明婚育观念，教育群众转变男尊女卑的传统观念，普及保护妇女儿童权益的法律知识。及时掌握“两非”案情有效线索，依法查处“两非”行为、购买使用具有鉴定胎儿性别功能设备拒不备案的违法行为、非法施行计划生育手术行为、违法购置使用超声诊断仪行为。进一步健全管理制度，加强监督检查；对医疗保健机构自2007年1月1日以来对孕妇进行B超检查，妊娠14周以上孕妇施行人工终止妊娠手术、药物终止妊娠的情况进行调查清理、登记。二是深入调查摸底。调查计生技术服务机构、医疗保健机构、个体诊所近几年来的B超检查、人流、引产登记簿及相关病历档案；卫生行政部门重点检查各级医疗保健机构、个体诊所、门诊部自2007年1月1日以来的超声诊断仪检查、染色体检测、终止妊娠登记簿、相关病历档案及药物管理等情况；人口计生部门重点检查2007年1月1日以来领取《生育服务证》、特别是二孩《生育服务证》后未生育的，或怀孕后外出的，孕情跟踪消失的，以及有人流、引产史的育龄妇女情况；药监部门重点检查药品零售企业是否销售终止妊娠药品，有权销售机构终止妊娠药品进、销、存的登记等情况。凡发现符合法定生育条件怀孕4个月以上孕情非正常消失的对