制浆造纸工业水污染物排放标准-《制浆造纸工业水污染物排放

附件3国家排放标准《制浆造纸工业水污染物排放标准》（征求意见稿）编制说明《制浆造纸工业水污染物排放标准》编制组2007年10月I目录前言..............................................................11我国造纸工业概述..................................................11.1基本情况.......................................................11.2存在问题.......................................................51.3发展方向.......................................................82国外造纸工业水污染控制情况.........................................92.1国外造纸工业废水排放情况.......................................92.1.1美国造纸废水排放情况........................................102.1.2德国造纸废水排放情况.......................................102.1.3芬兰造纸废水排放情况.......................................112.2主要国家和地区排放标准........................................122.2.1美国标准...................................................122.2.2欧盟标准...................................................132.2.3其他国家、地区标准.........................................133我国造纸工业水污染物排放标准制修订情况...........................163.1国家标准制修订情况............................................163.2清洁生产标准.................................................173.3地方标准制定情况..............................................174修订标准的必要性..................................................184.1实现“节能减排”目标，促进造纸工业结构性污染解决的重要手段....184.2落实科学发展观，满足新时期环境保护要求的有效措施..............184.3完善国家环境标准体系的具体要求................................195标准修订的目标、原则及总体思路....................................195.1修订的目标....................................................195.2修订的原则....................................................195.3修订的思路....................................................206标准修订的主要内容................................................21II6.1标准概述....................................................216.2技术内容....................................................226.2.1术语....................................................226.2.2标准时段划分与区域划分..................................236.2.3水污染物排放要求........................................237综合效益分析.....................................................327.1经济投入分析................................................327.2环境效益分析................................................337.3社会效益分析................................................348可行性分析.......................................................349标准实施与建议...................................................37附表：山东省部分制浆造纸企业氮、磷污染物排放情况...................381前言为贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》等法律法规和《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》，保护环境，防治污染，促进制浆造纸工业生产工艺和污染治理技术的进步，根据《国家环境保护标准制修订工作管理办法》（国家环境保护总局公告2006年第41号）、《加强国家污染物排放标准制修订工作的指导意见》（国家环境保护总局公告2007年第17号）等文件的有关规定，总局下达2005年度254号标准制修订计划，对GB3544-2001《造纸工业水污染物排放标准》进行修订。标准编制组在大量调查造纸企业实际情况的基础上，结合制浆造纸行业发展规划、总体经济、技术发展水平，对原标准进行了修订。在修订过程中，得到了国家环保总局科技标准司的精心指导，得到了各省市环保局、行业协会、科研机构及制浆造纸企业等单位的大力支持与协助，提出了很多好的建议和意见，为编制工作打下了良好的基础。本标准的完成，是与以上各单位和相关人员的理解支持、积极协助及合理化建议分不开的。11我国造纸工业概述1.1基本情况造纸工业是国民经济的重要产业之一。近年来，我国造纸工业有了很大发展，基本形成了包括生产企业、设计、科研、设备制造、化学助剂、专业器材生产与人才培养在内的比较完善的造纸工业体系。2005年我国纸及纸板生产企业约有3600家左右，有效生产能力约7000万吨，规模以上纸及纸板企业工业总产值2622亿元，资产总计3228亿元，销售收入2546亿元。生产消费速度加快。2001年、2002年、2003年、2004年和2005年，我国纸和纸板总生产量分别达到3200万吨、3780万吨、4300万吨、4950万吨和5600万吨，同比增长分别达到4.92%、18.13%、13.76%、15.12%和13.13%；纸浆产量分别达到2490万吨、2944万吨、3309万吨、3723万吨和4441万吨，2001年纸浆产量与2000年产量基本持平，2002年起同比增长分别达到18.23%、12.40%、12.51%和19.29%（见图1.1）；纸张总消费量分别达到3683万吨、4332万吨、4806万吨、5439万吨和5930万吨，同比增长分别达到3.02%、17.62%、10.94%、13.17%和9.03%。目前产销量均已列美国之后居世界第二（见图1.2）。目前，我国纸张人均消费量仍远低于国外发达国家水平（见图1.3），但由于我国正处于工业化、城市化的重要发展阶段，随着经济社会的发展，人们物质文化生活日益丰富和提高，预计未来几年，我国纸张的消费量仍将明显加快。据预测，我国纸和纸板消费量，2010年将会超过7600万吨（年均增速6.5%），2020年将会达到1亿吨。0100020003000400050006000700020012002200320042005年份产量（万吨）机制纸浆机制纸及纸板纸产品消费量图1.1“十五”期间造纸工业发展情况20100020003000400050006000700080009000美国中国日本加拿大德国芬兰瑞典产量/万吨1990年2004年图1.21990年和2004年主要国家纸张的产量对比1990年和2004年主要国家纸张人均消费量对比0100200300400比利时美国芬兰瑞典德国中国全世界主要国家消费量/公斤1990年2004年图1.31990年和2004年主要国家纸张人均消费量对比原料结构有所改善，产品结构进一步优化。“十五”期间，我国造纸工业充分利用国内外两种资源，原料结构进一步优化。木浆比例有所提高，由19％提至22％；废纸浆比例快速增长，由41％提高至54％，非木浆比例下降幅度较大，由40％降至24％（见图1.4）。“十五”期间通过调整，纸及纸板产品开始向适应消费需求，由数量型向质量型转变。市场急需或短缺的产品，如新闻纸、高档文化办公用纸、涂布纸及涂布包装纸板、牛皮箱纸板、中高档生活用纸等得到较快发展，缓解了供需矛盾。中高档产品比例由“九五”时期的45%提高到60%。30102030405060701990199520002005年份各类浆比重（%）木浆非木浆废纸浆图1.41990年—2005年造纸工业各类纸浆比例企业重组力度加大，产业集中度有所提高。从年生产量来看，年生产量25万吨以上的重点造纸企业，2001年、2002年、2003年、2004年和2005年，分别为6家、10家、18家、21家和30家（见表1.1）。其中各年度前五位的企业产量合计，分别为254.35万吨、387.48万吨、457.94万吨、618.90万吨和809.10万吨，分别占当年全国纸和纸板总生产量的7.95%、10.25%、10.65%、12.50%和14.45%，所占比例越来越大，生产集中度不断提高，具备了一定的规模经济效益。表1.12005年重点造纸企业产量30强序号单位名称产量/万吨所在省市1东莞玖龙纸业有限公司228.00广东2山东晨鸣纸业集团股份有限公司205.46山东3金东纸业（江苏）有限公司148.06江苏4理文造纸有限公司119.08广东5山东太阳纸业股份有限公司108.50山东6宁波中华纸业有限公司100.73浙江7华泰集团有限公司83.67山东8湖南泰格林纸集团64.28湖南9山东博汇纸业股份有限公司62.72山东10芬兰汇川（常熟）有限公司55.00江苏11安徽山鹰纸业股份有限公司48.66安徽12广州造纸集团有限公司47.45广东13金华盛纸业（苏州工业园区）有限公司43.59江苏14山东（临清）银河纸业集团有限责任公司41.00山东15新乡新亚纸业集团股份有限公司41.00河南16山东泉林纸业有限责任公司38.55山东17浙江景兴纸业集团38.14浙江18中山联合鸿兴造纸有限公司35.22广东19河南银鸽实业投资基团35.00河南420上海中隆纸业有限公司32.74上海21山东华金集团有限公司32.70山东22福建省南纸股份有限公司30.50福建23东莞金洲纸业有限公司30.00广东24宁夏美利纸业股份有限责任公司28.40宁夏25无锡荣成纸业股份有限公司27.41江苏26福建省晋江优兰发纸业有限公司26.00福建27河北永新纸业有限公司25.70河北28山东永发纸业有限公司25.08山东29东莞建晖纸业有限公司25.00广东30福建省青山纸业股份有限公司25.00福建30强合计1852.6数据来源：