·专家论坛·电力行业节能减排现状问题及对策

书书书　第３０卷第５期华电技术Ｖｏｌ．３０　Ｎｏ．５　　　２００８年５月ＨｕａｄｉａｎＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＭａｙ．２００８　　·专家论坛·电力行业节能减排现状问题及对策Ｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｐｒｏｂｌｅｍｓａｎｄｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｏｆｅｎｅｒｇｙｓａｖｉｎｇａｎｄｅｍｉｓｓｉｏｎｓｒｅｄｕｃｉｎｇｉｎｐｏｗｅｒｉｎｄｕｓｔｒｙ王志轩ＷＡＮＧＺｈｉｘｕａｎ（中国电力企业联合会，北京　１００７６１）（ＣｈｉｎａＥｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙＣｏｕｎｃｉｌ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１００７６１，Ｃｈｉｎａ）摘　要：介绍了电力行业节能减排的现状，指出了在电力行业中存在的主要问题。在此基础上，提出了要继续大力推进电力结构调整进一步加强老机组的技术改造、推进法制化和市场化改革、完善节能减排机制、加强节能减排的科学研究、充分发挥行业自律作用的措施和建议。关键词：电力工业；节能减排；现状；建议中图分类号：ＴＫ０１＋８　　　文献标志码：Ａ　　　文章编号：１６７４－１９５１（２００８）０５－０００１－０６Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎｔｈｉｓｐａｐｅｒｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｓｔａｔｕｓｏｆｅｎｅｒｇｙｓａｖｉｎｇａｎｄｅｍｉｓｓｉｏｎｓｒｅｄｕｃｉｎｇｉｎｐｏｗｅｒｉｎｄｕｓｔｒｙｗａｓｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄ，ａｎｄｅｘｉｓｔｉｎｇｐｒｏｂｌｅｍｓｗｅｒｅｐｏｉｎｔｅｄｏｕｔ．Ｔｈｅｆｏｌｌｏｗｉｎｇｐｒｏｐｏｓａｌｓｗｅｒｅｐｕｔｆｏｒｅｗｏｒｄｂｙａｕｔｈｏｒ：ｔｏｓｔｅｐｕｐｏｕｒｅｆｆｏｒｔｓｔｏｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅａｄｊｕｓｔｍｅｎｔｏｆｅｌｅｃｔｒｉｃｐｏｗｅｒｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｆｕｒｔｈｅｒｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｅｃｈｎｉｑｕｅｔｒａｎｓｆｏｒｍｆｏｒｔｈｅｏｌｄｕｎｉｔｓ，ｄｅｅｐｔｈｅｒｅｆｏｒｍｏｆｌｅｇａｌｓｙｓｔｅｍａｎｄｍａｒｋｅｔ，ｐｅｒｆｅｃｔｔｈｅｍｅｃｈａｎｉｓｍｏｆｅｎｅｒｇｙｓａｖｉｎｇａｎｄｅｍｉｓｓｉｏｎｓｒｅｄｕｃｉｎｇ，ｉｎｔｅｎｓｉｆｙｔｈｅｒｅｓｅａｒｃｈｏｎｓｃｉｅｎｃｅｏｆｅｎｅｒｇｙｓａｖｉｎｇａｎｄｅｍｉｓｓｉｏｎｓｒｅｄｕｃｉｎｇ，ｇｉｖｅｆｕｌｌｐｌａｙｔｏｔｈｅｒｏｌｅｏｆｓｅｌｆｄｉｓｃｉｐｌｉｎｅ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｐｏｗｅｒｉｎｄｕｓｔｒｙ；ｅｎｅｒｇｙｓａｖｉｎｇａｎｄｅｍｉｓｓｉｏｎｓｒｅｄｕｃｉｎｇ；ｃｕｒｒｅｎｔｓｔａｔｕｓ；ｐｒｏｐｏｓａｌ收稿日期：２００８－０４－２９０　引言改革开放３０年以来，中国电力工业取得了巨大成就，尤其是“十六”大以来，在电力需求不断增长，资源、环境约束不断收紧的背景下，电力行业一方面加快发展速度，积极采取需求侧管理措施，提高安全稳定运行水平和供电质量，有效扭转了缺电局面，基本满足了我国经济发展和人民生活水平提高的需要；另一方面，加大电力结构调整力度，强化节能减排，使节能降耗水平提高，污染控制成效显著，在节约发展、清洁发展的道路上迈出了坚实步伐。到２００７年底，全国装机容量达到７１３ＧＷ，其中水电装机容量达到１４５ＧＷ、火电达到５５４ＧＷ、核电装机容量８８５０ＭＷ、全国正式并网投运的风电设备容量达４０３０ＭＷ。展望未来，中国仍然处在一个工业发展的进程中，电力仍然需要较快速的发展，同时，中国能源结构决定了以煤为主的电力结构在较长时期内不会改变，中国电力工业的发展将长期受到资源环境的制约，因此，节能减排将是电力工业发展的永恒主题。１９８０—２００７年，我国供电标准煤耗从４４８ｇ／（ｋＷ·ｈ）下降到３５７ｇ／（ｋＷ·ｈ）；截至２００７年底，烟气脱硫机组总容量约２７０ＧＷ；２００７年成为中国电力二氧化硫量开始下降的转折之年；尽管火电装机容量在近３０年内持续快速增长，但烟尘排放量基本持平；约有４０ＧＷ烟气脱硝装置进入设计及建造阶段；单位废水排放量０．７ｋｇ／（ｋＷ·ｈ）；粉煤灰综合利用率超过６０％。电力行业节能减排成绩的取得得益于国家、企业重视，责任落实，科技进步，结构调整，脱硫产业化发展。与工业化国家的先进水平比较中国人均用电水平还很低，节能减排水平还有较大差距，法制化、市场化发展方面还存在不足。１　电力行业节能减排现状１．１　节能减排现状１．１．１　节能减排指标根据（国发［２００７］１５号文）《国务院关于印发节　·２·华电技术第３０卷　能减排综合性工作方案的通知》，我国“十一五”期间节能减排的主要指标包括万元国内生产总值能耗、单位工业增加值用水量、二氧化硫排放量、化学需氧量（ＣＯＤ）、全国城市污水处理率和工业固体废物综合利用率等。根据我国节能与环保法规、政策要求以及我国电力工业以煤电为主的实际情况，衡量电力行业节能减排效果的主要指标包括供电煤耗、输电线损率、二氧化硫／烟尘／氮氧化物等污染物的排放量／排放达标情况、单位发电量用水量和废水排放量及固体废物综合利用率等。１．１．２　供电煤耗及输电线损明显下降１９８０—２００７年，我国供电标准煤耗降低了９１ｇ／（ｋＷ·ｈ），其中２００７年仅１年，供电煤耗就下降了１０ｇ／（ｋＷ·ｈ），是１９８０年以来下降幅度最大的１年；发电厂用电率由１９９２年的７％最高值（１９８０年的厂用电率为６．４４，１９８０—２００７年发电厂用电率最高值为１９９２年的７％）下降到５．９２％，减少了１．０８％；电网输电线损率由８．９３％降为６．８５％，减少了２．０８％。１．１．３　大气污染物排放得到有效控制（１）二氧化硫排放量实现了历史性转折。继２００６年底全国烟气脱硫机组总容量达到１６０ＧＷ之后，脱硫机组投运规模进一步加大。截至２００７年底，全国烟气脱硫机组总容量约２７０ＧＷ，占全国煤电机组的５０％以上，与２０００年相比，火电厂烟气脱硫机组容量增加了约５３倍（２００５年美国烟气脱硫机组容量为１０２ＧＷ，约占煤电机组容量的３１．５％）。由于火电厂烟气脱硫设施的大规模建成投运，控制二氧化硫的能力大为增加，２００７年上半年，在火力发电量增长１８．３％的情况下，电力行业二氧化硫排放量同比下降了５．２％。２００７年，全国二氧化硫排放总量２４６８万ｔ，比２００６年下降４．６６％，这也是近年来全国二氧化硫年排放总量首次出现下降。根据中国电力企业联合会统计，２００７年，全国电力行业二氧化硫排放量预计为１２００万ｔ，比上年降低１１．１％，降幅超过全国二氧化硫排放量降幅６．４５％。电力二氧化硫排放量占全国二氧化硫排放总量的比例由２００６年的５２．１％下降到４８．６％，减少３．５％；二氧化硫排放绩效由２００６年的５．７ｇ／（ｋＷ·ｈ）降到４．４ｇ／（ｋＷ·ｈ），降低了１．３ｇ／（ｋＷ·ｈ）（２００５年美国电力行业二氧化硫排放绩效为５．１４ｇ／（ｋＷ·ｈ））。２００６年的电力二氧化硫排放量将会成为历史上的最高排放年份，２００７年则成为历史上的转折之年。（２）烟尘控制水平逐年提高。新建燃煤电厂大多采用四电场以上的电除尘器，平均除尘效率达到９９％以上。目前，新投产燃煤机组的电除尘器大部分按烟尘排放质量浓度５０ｍｇ／ｍ３或更低值设计和建造，达到了国际先进水平。同时，一批机组采用了袋式除尘器。改革开放以来，尽管火电装机容量、发电量逐年大幅度增长，但烟尘排放总量基本持平，单位发电量烟尘排放量逐年下降，由１９８０年的１６．５ｇ／（ｋＷ·ｈ）下降到２００７年的１．３ｇ／（ｋＷ·ｈ）。（３）氮氧化物控制初见成效。根据国家法规规定，低氮氧化物燃烧方式仍是控制电力氮氧化物排放的主要手段。“十五”以来，新建燃煤机组按要求同步采用了低氮氧化物燃烧方式，一批现有机组结合技术改造安装了低氮氧化物燃烧器。同时，在节能减排新形势的影响下，在国家有关部门对新建电厂从严要求下，在企业为了新建项目的快速上马的策略下，火电厂氮氧化物的控制水平已经大大超越了法律和排放标准的要求。根据中国电力企业联合会统计，截至２００７年底，约有１０ＧＷ以上单机容量为３００ＭＷ、６００ＭＷ的商业化烟气脱硝装置投入运行，约有４０ＧＷ烟气脱硝装置进入设计及建造阶段。已投运及在建的脱硝装置大多采用选择性催化还原（ＳＣＲ）工艺，脱硝效率５０％～８５％。１．１．４　单位发电量用水及废水排放量逐年下降近年来，新建机组加大了节水力度，直接空冷技术进入商业化运行阶段，越来越多的电厂采用城市再生水作为淡水水源，通过优化设计实现废水“零”排放。现有机组加大了节水改造力度，冲灰新鲜水用量及废水外排量大幅度下降。２００７年，全国废水重复利用率达到７０％以上，全国火电厂单位发电耗水量２．９ｋｇ／（ｋＷ·ｈ），比２００６年降低０．１ｋｇ／（ｋＷ·ｈ）；废水排放绩效指标０．７ｋｇ／（ｋＷ·ｈ），比２００６年降低０．１５ｋｇ／（ｋＷ·ｈ）。１．１．５　粉煤灰综合利用率超过６０％粉煤灰综合利用工作越来越受到发电企业的重视，“十五”以来，全国粉煤灰综合利用率一直保持在６０％以上，综合利用量逐年增加。２００７年，全国燃煤电厂产生粉煤灰约３．８亿ｔ，比２００６年增长８．６％；燃煤电厂粉煤灰综合利用率为６９％，比２００６年提高３％；粉煤灰综合利用量达到２．６亿ｔ，比２００６年增长１３％。我国火电厂烟气脱硫以石灰石－石膏湿法烟气脱硫工艺为主，脱硫副产品以石膏为主。据统计，２００７年，全国燃煤电厂烟气脱硫约产生石膏１７００　第５期王志轩：电力行业节能减排现状问题及对策·３·　万ｔ，比２００６年增加８０％左右。目前，国内对脱硫石膏的综合处理和应用已经起步，全国建成或在建的脱硫石膏资源化利用的生产线已达１０多条。脱硫石膏可用于制造石膏砌块、腻子石膏、模具石膏、纸面石膏板以及水泥等建材产品，目前多用于制造纸面石膏板和作水泥缓凝剂。１．２　节能减排的经验１．２．１　党和国家重视、责任落实、电力企业社会责任感增强是根本保障党和国家历来十分重视资源节约和环境保护工作，将环境保护与资源节约都列入了国家的基本国策。党的“十六大”以来，进一步加大了节能减排力度，在科学发展观的指导下，“十一五”规划纲要将节能减排指标列为具有法律约束力的指标，并通过责任制将指标纳入考核各级政府政绩和企业经营效果的否决性条件，使节能减排的指标由“软”变“硬”。同时，通过完善和配套一系列的法规、政策、规划、标准，把节能减排指标量化为可以操作的各种措施、抓手，渗透到经济和社会活动的各个方面，尤其是渗透到企业的建设、生产、经营活动的各个方面。电力行业是能源转换行业，转换效率的高低和污染控制的好坏，对资源和环境都产生重要影响，因此，国家把电力行业列为节能减排的重点行业之一，采取了中央政府和地方政府直接与电力企业签订了“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书、节能目标责任书、“十一五”上大压小节能减排关停目标责任书等方式，极大加快了电力行业的节能减排进，使资源节约和环境保护工作取得了前所未有的进展。１．２．２　采取综合措施，依靠科学技术进步，加强电力结构调整是关键依靠科技进步，加快电力结构调整，加强电网建设，通过对老机组进行改造、加装污染控制和监测设备、提高管理水平、开展需求侧管理等一系列综合性措施，促进节能减排的开展。依靠科技进步，提高可再能生能源发电的比重，用先进生产力替代落后的生产力，推动电力结构优化升级是根本性的措施。（１）水电、风电等可再生能源开发力度不断加大。截至２００７年底，三峡电站左、右岸已有２２台机组投产发电，再加上三峡电源电站投产的２台５０ＭＷ机组，三峡电站发电生产能力达１４８００ＭＷ，超过伊泰普水电站１２６００ＭＷ装机总容量。公伯峡、龙潭等一批水电站投产发电，溪洛渡、向家坝等大型水电站先后开工建设，拉开了在保护环境前提下的合理开发利用水能资源的序幕。２００７年底，水电装机容量达到１４５ＧＷ，居世界首位；全国水电机组在建规模已经超过了１２０ＧＷ。风电等新能源超高速增长，截至２００７年底，全国风电并网生产的装机总容量达到４０３０ＭＷ，约占总容量的０．６％，全年基建新增风电容量达２９６０ＭＷ，１年的发展规模相当于２００７年之前所有年份的总和。全国已正式投运的生物质能发电设备容量将近２５０ＭＷ，分布在山东、江苏、吉林、河北、黑龙江、河南等省。（２）火电结构不断改善。采用了先进、高