创建全国文明城市实施方案

-1-XXX创建全国文明城市实施方案为认真贯彻落实全市精神文明建设工作暨创建全国文明城市动员大会精神，深入实施黄蓝国家战略、加快推进生态文明典范城市和全国文明城市创建步伐，按照《XX市创建全国文明城市实施方案》（XX发〔2012〕8号），结合XXX实际，制定本方案。一、指导思想创建全国文明城市（以下简称“创城”）坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以社会主义核心价值体系建设为根本，全面落实创城惠民的执政和发展理念，激发全社会创建热情，拓展创建覆盖领域，不断提升城市功能和精细化水平，提升社会文明程度和市民幸福指数，提升城市形象和综合竞争力，为推进黄蓝两大国家战略顺利实施、建设生态文明典范城市提供有力支撑。二、基本原则坚持科学发展。全面开展各个层面的群众性精神文明-2-创建活动，坚持管理与建设并重，推动城乡协调发展，促进城市软、硬环境建设的共同推进，实现经济社会的全面、协调、可持续发展。坚持以人为本。把服务人民群众、满足人民群众利益需求、实现人的全面发展作为创建工作的出发点和落脚点，切实解决好人民群众普遍关注的热点、难点问题，不断提高人民群众的幸福感和满意度。坚持群众路线。把创建工作的着力点放在基层，贴近实际、贴近生活、贴近群众，创造更多群众乐于参与、便于参与的新载体，最大限度地吸引群众参与，使人们在活动中实现自我教育、自我提高。坚持长效管理。严格按照《全国文明城市测评体系》的具体标准落实各项创建工作，巩固成果，狠抓整改，把弱项做强、强项做优，努力实现标本兼治、长效管理，不断开创文明城市创建工作新局面。坚持地方特色。在努力实现创建工作全面达标升级的同时，突出特色，力求在经济发展、社会进步、人文精神、生态环境、城市面貌、文明创建等方面增创新优势、形成新品牌。三、任务目标按照全市创城统一部署，充分发挥中心X主战场主力-3-军作用，经过全X上下的共同努力，着力打造“八大环境”，实现2014年创建全国文明城市的奋斗目标。廉洁高效的政务环境。坚持用中国特色社会主义理论、科学发展观武装全党；实行决策过错责任追究、专家咨询等制度，进一步规范科学民主决策制度；推进政务公开，进一步落实依法行政；健全接受人大、政协和新闻舆论、社会公众监督机制，人民群众对党政机关行政效能的满意度和反腐倡廉的满意度均在90％以上。民主公正的法治环境。法制宣传教育普及率在80％以上；建立健全各级法律援助机构，市民对各级政府保障人民基本文化权益的满意度在85％以上；维护劳动者合法权益，保护未成年人、老年人、妇女和进城务工人员、残疾人合法权益，虐待、不赡养老人案件发生率低于2起/万户，侵犯残疾人合法权益事件投诉率低于1.52起/万户；加强基层民主政治建设，直选社X选民参选率在80％以上，物业管理更趋规范化。公平诚信的市场环境。政府诚信体系健全，市民诚信观念和规则意识较强；积极开展“百城万店无假货”活动，至少建成1条全国“百城万店无假货”活动示范街；健全市场监管长效机制，窗口行业服务规范高效。市民对政府诚信的满意度在90％以上，对行业风气的满意度在85％以-4-上。健康向上的人文环境。强化社会主义核心价值体系学习宣传，提炼切合XX实际的城市精神；辖X内80％以上的街道建立市民学校，市民教育制度化；义务教育得到均衡发展，人均教育经费支出在420元以上，市民对义务教育的满意度在75%以上；公共图书馆、博物馆、文化馆、艺术馆、档案馆和体育场地等公共设施建设齐全、功能完好，国有经营性文化单位完成转企改制，基本实现有线电视数字化；80％以上的镇、街道有科普活动场所并经常开展活动；建立公共文明的长效机制，不断提高公共场所的文明程度；广泛开展道德模范推介、志愿服务和社会公益活动，市民对本市道德模范的知晓率在80%以上，对志愿服务活动、见义勇为行为的支持率均在90%以上。有利于青少年健康成长的社会文化环境。认真执行网吧管理制度，落实信息安全保护技术措施达到100％，严厉查处和取缔“黑网吧”，市民对本地网吧行业形象的满意度在70％以上；加强对电信企业和网络服务业的管理，大力净化荧屏声频和校园周边文化环境；鼓励支持优秀少儿作品的制作生产，制作播放优秀少儿作品。舒适便利的生活环境。人均GDP水平和城镇居民可支配收入高于全省平均水平，第三产业增长率大于GDP增长-5-率；研发（R&D）经费支出占GDP比重在1.2%以上，国际互联网用户普及率在42%以上；城市交通秩序及交通管理良好，主要交通路口无严重阻塞现象；主干道、街巷设施齐全、功能完好，城市管理基本实现数字化；万人拥有公共汽（电）车数量在8标台以上，城市公共交通分担率在15%以上，公交站点布局合理便捷；每3万至10万居民拥有1个社X卫生服务中心，并列为城镇职工医疗保险定点机构，居民满意率在80％以上；社会救助体系更加完善，社会保险参保计划完成率达到100%，城镇登记失业率、零就业家庭所占比例均低于年度控制目标。安全稳定的社会环境。建立健全以城市公共消防、电子视频监控设备为主的公共安全保障体系；加强食品安全监督，餐饮单位量化分级管理覆盖率在95％以上；建立减灾、防灾、救灾应急机制，市民对政府处置突发公共事件能力的满意度在75％以上；城X安全形势稳定，群众对城市的安全感在85%以上。可持续发展的生态环境。建成X绿地覆盖率、绿地率分别达到35％、30％以上，人均公园绿地在8平方米以上；加大城市废弃物处理力度，实现生活垃圾无害化处理；着力提高城市环境质量，市民对城市环保满意率在75％以上；耕地、林地保护均符合规定要求，土地利用秩序良好。-6-四、工作重点在全面落实《全国文明城市测评体系》各项指标要求的基础上，重点组织实施好“十大重点工程、十大主题月活动”。十大重点工程：（一）市民素质提升工程。把提升市民素质作为文明城市创建的基础性工程来抓，贯穿于文明城市创建的全过程。1、深化文明礼仪教育。广泛开展“做文明有礼的XXX人”主题教育实践活动，突出抓好社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。组织新闻媒体开辟专栏专题，宣传先进典型的感人事迹，发现、抨击不文明现象。综合运用社会宣传、文艺宣传等方式，形成浓厚社会氛围，提高群众认知度和社会覆盖面。通过多种形式，引导广大市民参与到弘扬传统、诵读经典等活动中来，在传承中华民族优秀文化的过程中提升自己。广泛普及文明礼仪知识，引导市民从自身做起、从小事做起，自觉遵守社会公德，维护公共秩序，养成文明乘车、文明出行、文明娱乐、文明用语、文明交往等良好行为习惯。（责任单位：X文明办、X文体广电新闻出版局、X教育局，各镇、街道）2、加强理想信念教育。加强社会主义核心价值体系宣-7-传教育，推动核心价值体系进机关、进学校、进社X、进企业、进农村。深入开展理想信念和形势政策教育。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发全X人民干事创业的豪迈热情，凝聚跨越发展的强大力量。（责任单位：X委宣传部，X相关部门、单位）3、开展道德实践活动。组织开展道德模范、身边好人、文明市民等推选活动，发动市民推荐身边爱岗敬业、诚实守信、助人为乐、孝老爱亲、见义勇为等方面的先进典型，培养、总结、宣传一批品德高尚、事迹突出的文明榜样，让市民在参与中受到教育、得到提高。大力开展“学雷锋，做文明XX人”活动，宣传学习雷锋先进典型，积极培育新时期雷锋精神，争做文明XX人。广泛开展关爱弱势群体等多层面、多领域的志愿服务活动，把“做一个有道德的人”活动推向深入。（责任单位：X文明办、X总工会、团X委、X妇联、X科学技术协会、X残联、X红十字会、X教育局、X民政局、X卫生局、X文体广电新闻出版局、X老龄办，各镇、街道）（二）基础设施建设工程。以“项目突破年”活动为抓手，结合国家生态园林城市创建，加强城市基础设施建设，完善城市功能，提升城市品位，建设宜居XXX、打造-8-幸福中心城。1、提升城市规划建设管理水平。坚持以人为本、生态宜居的原则，全面提升城市规划、建设和管理水平，着力打造整洁优美、特色鲜明、精致有序、和谐环保的城市环境。推进市政公用设施和道路交通设施建设，方便市民生活，保障市民出行安全。加快建设资源节约型、环境友好型城市，加大污染治理力度，巩固创建园林城市成果，不断改善生态环境。加快城市管理数字化进程，突出用制度严格管理、用技术提升管理，推动城市管理法制化、精细化。（责任单位：XX规划分局、X城市管理局、XX环保分局、X交通运输局）2、抓好重大项目建设。突出抓好“两馆一宫”项目建设，做好奥体中心与市体校迁建、城市公园改造提升、金湖银河生态工程、文化公园片X开发等项目的建设协调服务工作，确保全市重点建设项目顺利推进。配合推进西城济南路、西四路等道路建设提升和旧城X片X改造，抓好新X配套提升，重点实施黄河路、黄河公园、宁阳路、庐山路和重要节点绿化改造提升等项目建设，积极推进天目山路南延，努力打造现代化新城X。X文化馆、图书馆全部达到国家二级馆以上标准；X档案馆按照国家二级档案馆标准，完善馆舍功能配套，积极争创国家一级综合档案馆。-9-推进城中村拆迁改造，重点抓好沙营、南王屋、XX旧村拆迁，每个街道至少完成一个村居的拆迁任务，同步抓好北王屋二期、辛店等10个村居改造项目。在中心城每个居住片X按照有关标准，结合社X服务中心建设一个文化中心（包括中小型体育场馆、小型图书馆、小型文化广场、多功能电影院以及青少年活动中心）。（责任单位：X“项目突破年”活动指挥部及相关分指挥部、X住建局、X城市管理局、XX规划分局、X村居改造办、X拆迁办、X文体广电新闻出版局、X档案局，各镇、街道）。3、抓好市政设施建设管理。加快治污设施配套，做好XX城南、西城南污水处理厂建设的协调服务工作，完成史口污水处理厂建设任务，搞好11座小型生活垃圾转运站及配套设施建设。布局3立方小型移动式垃圾收集箱，配套专用运输车辆，进一步提高生活垃圾收集运输水平。推进雨污分流改造，结合西城道路和城市管网改造，实施X属单位小X雨污分流改造。结合2011年西城“三纵三横”道路改造建设和五六干合排、广利河治理工程确定的20个单位小X，全力推进，确保按时完工。结合西城西四路、济南路改造建设，确定雨污分流改造单位小X，适时实施分流改造并与路网管道进行对接。积极配合市和油田做好城市供水、供暖、供气、排水、通讯、交通等公用设施建设，-10-全力做好金湖银河生态工程以及XX八路、天目山路、济南路、西四路建设改造等项目的建设协调服务工作。（责任单位：X城市管理局，全X相关部门、单位）4、抓好社X公共服务平台建设工程。新建安宁、府前、辽河3处社X工作站，新建XX庞、西范、油郭、龙居、杨集5处农村社X服务中心，续建胜利街道社X服务中心、XX城街道文体中心、六户镇群众工作中心、陈庄社X服务中心和嵩山、西苑、怡安3处社X工作站。（责任单位：社X平台工程建设分指挥部）5、健全完善公共民生项目。镇、街道建设功能齐全的科普活动场所，健全慈善超市和社X卫生服务机构。切实提高社X物防、技防、人防和公共场所消防水平，保障市民财产和人身安全。做好孤残儿童、弃婴救助及其合法权益保护工作，健全流浪未成年人救助机构。加快推进保障性安居工程建设。（责任单位：X民政局、X住建局、X科协、X卫生局、X综治办、X残联、XX公安分局，各镇、街道）（三）城市绿化及环境保护工程。紧紧抓住生态绿化环保这一基础和根本，按照“增加总量、提升效果、打造精品”的要求，高水平规划、高标准建设、高效率推进，全力打造一批示范精品工程。-11-1、抓好公园绿地建设。重点实施XX森林乐园、黄河公园两侧森林公园、原茶坡垃圾场绿化建设等项目建设。2012年，完成黄河公园两侧森林公园和原茶坡垃圾场生态恢复绿化建设；2013年，基本完成XX森林乐园建设；服务配合锦华公园、锦华雕塑公园、胜利公园、植物园、动物园等市属重点项目建设。（责任单位：森林乐园建设工程分指挥部、X城市管理局）2、大力实施道路绿化。推进城X道路绿化配套建设，对原有道路绿地景观实施提升改造，确保2014年道路绿化普及率达到100%。对城X主要道路实施绿色