突出科学发展

突出科学发展推进“一个中心两个保障”实现“海西”防汛抗旱和水利事业又好又快发展——在全省防汛抗旱暨水利工作会议上的讲话庄先（2007年4月6日）同志们：春回大地，万象更新。这次全省防汛抗旱暨水利工作会议的主要任务是：传达贯彻全国“两会”和全国春季农业生产工作会议、水利厅局长会议、流域综合规划会议和全国防汛抗旱工作会议精神，全面落实省委第八次党代会及全省农村工作会议精神，回顾总结2006年防汛抗旱和水利工作，现场交流各地经验，表彰全省水利系统先进集体和先进个人，开展全省防汛抗旱指挥长培训，动员部署2007年水利工作。刚才，张昌平常务副省长对我省当前和今后一段时期的防汛抗旱和水利工作进行了全面动员部署，提出了今年工作的重点、任务和要求，全省各级水利部门要认真领会，并结合实际迅速传达贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、2006年全省防汛抗旱和水利工作取得良好开局2006年是“十一五”水利发展规划的开局之年。按照省委、省政府的统一部署，我厅紧紧围绕海峡西岸经济区建设要求，突出“六水六千一配置”发展思路和“一个中心两个保障”目标要求，对照省委、省政府下达我厅的年度工作任务指标，克服四场台风和四场暴雨洪水灾害袭击带来的严重困难，落实“四个关键”，采取有力措施，扎实推进各项工作落实，呈现稳步提升、重点突出、运作有效、持续发展的良好开局。全年工作归纳起来主要体现在以下“八大亮点”上：（一）扎实开展防灾抗灾救灾，共同铸就了伟大抗灾精神2006年我省连续遭受四次强台风和四次强暴雨袭击，直接经济损失280亿元，灾害之重、损失之大前所未有。党中央、国务院高度重视，中央领导十分关心，胡锦涛总书记提出明确要求，温家宝总理和回良玉副总理亲临福建察看灾情、慰问灾民，给全省人民以极大鼓舞。面对严重自然灾害，我们始终把确保人民群众生命安全放在首位，超前部署、精心组织、科学调度，各级各有关部门干部到位、责任到位、措施到位，受灾地区军民全力以赴、奋起抗灾，驻闽部队、武警官兵冲锋在前、英勇奋战，社会各界积极援助、扶危济困，最大限度保障了人民生命安全，最大限度降低了灾害损失，受灾地区水毁设施和工农业生产及时恢复，重建家园工作扎实推开，受灾重建户春节前如期搬进新居。抗灾救灾过程中，全省广大军民用意志和智慧、鲜血和生命奏响了气壮山河的英雄赞歌，体现出“以人为本、为民负责，不畏艰险、连续作战，尊重科学、遵循规律，团结一心、众志成城，顾全大局、自强不息”的伟大抗灾精神，是我们宝贵的精神财富。在防灾抗灾斗争中，我省的水利工程再立新功。全省各级水利部门艰苦奋斗，经十几年建设起来的洪水预警报、防台风预警、卫星云图、防汛远程视频会商等13个防汛指挥系统和水文系统，在抗洪防台风中起到“顺风耳”、“千里眼”的作用，实时地报告各地降雨、洪水、台风的信息，为科学调度科学指挥提供了重要依据。龙岩市实行“预警到乡、预案到村”，及时转移群众，大大减少了人员伤亡。福鼎市实行海上防台风人员转移取得了宝贵经验。全省江海堤防和大中型水库等水利工程经受考验，发挥了显著的防洪减灾作用。全省县级以上防洪堤和万亩海堤未决一堤，各类水库安然无恙。水利部汪恕诚部长、国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平到福建指导抗灾，指出福建防御台风与防御洪水的管理水平在全国范围内处在领先位置，为全面提升国家的防灾减灾能力发挥了突出作用，并总结了福建抗灾救灾所取得的“领导重视、部署周密、准备充分、措施得力、体制优秀、机制有效”等六个方面的宝贵经验。在全省防抗台风抗洪抢险救灾总结表彰大会上，全省水利系统有29个单位和47位同志荣获先进集体和先进个人称号，其中厅机关和厅属单位共4个单位（部门）、10位同志分别荣获先进集体和先进个人称号。（二）扎实实施“六千”水利，百万农民告别了饮水困难全省各地继续实施省委、省政府为民办实事的“六千”水利工程建设，以千万农民饮水安全工程为重点，全面超额完成的“六千”水利建设任务。截止12月底，全省投入资金8亿元，全省千万农民饮水安全工程完成1527个村，占计划任务101.8%，受益人口150万人；千座水库保安工程完成123座，占计划任务的102%；千万亩农田节水灌溉工程完成51.1万亩，占计划任务的102%；千万方山地水利完成蓄水池20.8万立方米，占计划任务103.8%，完成小型水库建设23座（不含小山塘），占计划任务的115%；千公里河道清水工程完成74.8公里，占计划任务的100.3%；千万亩水土流失治理完成152万亩，占计划任务的101%。南平市提前超额完成农民饮水工程280个村，占年任务的113%，漳州市超额完成15座水库除险加固任务。（三）扎实开展省级水利基建工程建设，重点项目持续推进去年在建省级水利基建项目共分为八大类27项，年度计划投资14.08亿元。列入省重点的水利工程完成年度投资2.49亿元,占计划的108%，是历年来完成任务最好的一年。其中莆田木兰溪郑坂段防洪堤完成计划166%、晋江下游防洪岸线整治工程完成计划的124%。泉州金鸡拦河闸重建工程完成投资2.05亿元，占年计划106%。组织抓好全省排涝工程建设和绿水工程试点建设，完成新开工的3个县（市、区）排涝工程项目建设和开展4个县（市）绿水工程建设。及时下达14个第四批初级水利化县建设实施计划和补助资金。泉州外走马埭等大型围垦工程完成年度任务的102%。（四）扎实整治水毁工程，农村水利基础设施修复夯实去冬今春我省水利建设取得显著成效，截止2007年3月31日，全省累计投劳0.8亿工日，占计划的109%；完成土石方0.9亿方，占计划的106%；完成投资2.3亿元，占计划的106%。新增节水灌溉面积40.3万亩，占计划的111%。治理水土流失面积407平方公里，占计划的401%；新增农村水电装机26万千瓦，占计划的119%。去冬今春按照省政府的统一部署,我省重点开展了水利水毁集中整治修复，我厅派出8大组12个小组开展了二次大规模检查督促，取得了明显成效,截止今年3月底，全省已投入7.8亿元，修复水毁工程9669处，占计划121%。（五）扎实加强水能管理和河道采砂管理，理顺了水电建管职能和河道采砂管理职能一是我厅按照省政府要求，认真开展了违规小水电项目清理整顿，得到省领导的充分肯定。为了从根本上解决全省水能资源规范管理，省政府提出水能资源是水资源的重要组成部份，并明确小水电管理职责主体，决定装机5万kw及以下的水电项目的建设管理职能由省水利厅负责。通过依法拆除了永春县龙溪、南靖县后峰溪、古田县徐州溪一级、顺昌县溪尾和顺昌县十五松等5座违规建设的水电站大坝加高部分，叫停了华安县沙铺美、建宁县袁庄、清流县围圃、寿宁县武曲和晋阳等一批违规在建水电项目，责令一批水电站按基建程序补办审查审批手续，水能资源无序开发现象得到遏制。同时启动22个小康水电农村电气化县建设。二是进一步加强了河道采砂管理力度。出台了《福建省河道采砂管理办法》和《福建省河道采砂许可分级管理规定》，明确了水行政主管部门负责河道采砂管理的职能。我厅认真做好福建省河道采砂管理办法的实施工作。出台配套的规范性文件，从宣传、规划、招标、许可、监管等方面大力推进全省河道采砂管理，省水政监察总队、福州市水政监察支队依法查处了一些违法采砂船，莆田市依法查处非法采砂船并全部移出河道禁采区，河道无序采砂开发现象得到有效遏制。三是修订、起草上报《福建省水资源条例》、《福建省水资源费征收使用管理办法》和《福建省水能资源有偿出让管理办法》。南平市征收水资源费、堤防维护费、河道采砂费、水土保持补偿费达1600多万元。四是配合省人大常委会实施了《水法》执法检查；继续开展福建省重点城市主要供水水源地水资源质量状况旬报和主要河流水资源质量通报工作，完成200个一级水（环境）功能区的确界立碑工作；晋江流域水资源配置节约保护试点工作进展顺利；莆田市率先出台了《用水定额》和《水价改革意见》，节水型社会建设试点初见成效。五是抓好全国和省级生态修复试点县和水库库区重要水源地水保生态建设试点工作。加强了龙长高速公路、温福铁路和紫金矿业水保监督执法力度。（六）扎实开展水利改革，良性运行管理蕴育生机在抓好重点工作的同时，我厅水利改革等项工作全面展开：一是扎实推进水利工程管理体制改革。截止去年12月底，全省有改革任务的74县178个水管单位完成改革任务，占改革对象287个的62%。北溪供水局全面完成了工程管理体制改革任务，省级单位改革任务全部完成。福清市率先完成了改革任务。二是着力推进小型水利设施产权制度改革，完成改制1005处，新组建农民用水户协会350个。会同民政厅联合下发了《关于加强农民用水户协会登记管理工作的通知》，加强和规范了农民用水户协会建设。三是厅属事业单位机构改革方案得到省编委的批复，改革基本达到了预期目标，历史上遗留的一些问题得到解决。（七）扎实做好水利规划计划，发展布局有序运作一是完成“十五”计划总结和“十一五”水利发展规划编制工作，部署开展全省流域综合规划工作，已完成68条500平方公里以上河流流域综合规划报告修编任务。除漳州市外，其余8个市已基本完成500平方公里以下流域综合规划，永泰县率先完成了流域综合规划修编工作。二是继续抓好全省水资源综合规划工作，认真抓好海峡西岸经济区水资源配置规划、闽江“北水南调”和九龙江“西水东调”规划、全省水库建设规划,全省重要城市饮用水水源地安全保障规划等重大专项规划编制工作，全省“十一五”水资源开发利用与保护规划、全省“十一五”城乡居民饮用水规划已经省政府批准实施。“北水南调”工程规划已上报水利部要求审查，“西水东调”工程规划正组织专家进行评估咨询。水资源配置规划经中国国际工程咨询公司评审通过。三是“六千”水利工程等财政预算资金全部下达，完成年度计划任务。四是上报的金溪二期、富屯溪二期、建溪二期等“五江一溪”防洪工程及海堤加固五期工程的可研报告均已审查。除建溪二期外，其它项目可研报告技术审查意见已转报省发改委。五是全省水资源综合规划按水利部要求完成各阶段成果，9个设区市城市水资源综合规划已部署开展。(八)扎实加强能力建设，水利各项工作稳步提升一是水利信息化取得新的进展。防汛信息查询及手机短信息警报发布系统、防汛办应急网服务器的升级改造、福建省政务信息共享平台水文实时雨水情信息数据库改造工程、internet自动采集台风路径软件已经完成并投入使用，在今年防汛指挥决策中发挥了重要作用。水利信息网站访问量大幅度上升，最高点击率超过22万人次/天。二是组织实施“科技兴水、人才强水”战略。加强水利科技研究和新技术推广，完善水利科技管理和奖励工作，评出2005年度福建省水利科学技术奖20项，其中一等奖2项、二等奖7项、三等奖11项，同时获2006年福建省科学技术奖11项，其中二等奖4项、三等7项，均为历年之最。三是认真开展社会主义荣辱观教育和党建工作考评与调研，以党建创先活动为载体，加强党的基层组织建设。认真做好厅直属机关党委和基层党组织支部换届选举工作，开展建党85周年纪念活动和“一先三优”评先表彰活动，党建创建党建先进单位工作连续荣获省委表彰“三连冠”。认真开展了党务公开试点工作，坚持党务、政务公开一同推进。以文明单位考评工作为契机，深入开展精神文明创建活动，水利水电职业技术学院、省水利规划院和厅机关、省供水公司、省水利建设中心、省水利管理中心、省水利水电科学研究院等单位分别荣获省和省直机关第九届文明单位。四是按照中央、省委建立健全教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系的要求，进一步完善水行政监督制度，推进水利政务公开，强化监察、审计和社会对水行政行为的监督。五是结合水利实际，扎实开展治理商业贿赂专项工作，深入推进以“绩效评估”为重点的机关效能建设工作。六是加强水利系统干部队伍建设，扎实抓好班子建设、人才队伍建设、干部人事制度改革和职工教育培训。七是加强老干部工作，认真落实老干部的政治和生活待遇，提高了老干部的管理和服务水平。八是认真做好挂钩帮扶和对口支援工作，得到省民族工作协调委员会的充分肯定。同时组织开展向洪水灾区捐款捐物活动。九是水利宣传和信访督查工作成绩显著。去