××镇××村整村推进扶贫开发项目实施方案

××镇××村整村推进扶贫开发项目实施方案××镇××村位于××区东北部，属××南部浅山区村，东接××，南临××，西依××，北连××，交通方便，信息灵通。平均海拔2000米，无霜期150天，年均气温6.6摄氏度，年降雨量410mm，年蒸发量1550mm，降雨分布不均，主要集中在秋季，干旱少雨是农业生产最大的制约因素，严重影响着全村农村经济的健康发展。一、项目村基本情况××村总流域面积13.41平方公里，辖8个村民小组（××、××、××、××、××、××、××、菜××），××户××人。总耕地面积××亩，人均××亩，其中梯田面积××亩，人均××亩。现有水窖××眼。2011年，农民人均纯收入××元，绝对贫困户共××户，××人，低收入贫困户共××户，××人,贫困面为××%。规划在2012年-2013年完成规划项目建设任务。近两年来，随着全区农村产业结构调整步伐的加快，在区、乡两级政府和村委会的积极引导、大力支持下，该村的种植结构调整起步良好，马铃薯面积逐年增加。马铃薯种植、劳务、畜草和旱作农业已成为全村农民脱贫致富的支柱产业凸现出来。二、指导思想以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，以21世纪《中国农村扶贫开发纲要》为指针，紧紧围绕农业增效、农民增收，整村稳定解决温饱的奋斗目标，以结构调整为主线，以马铃薯产业为突破口，以草畜转化和基础条件的改善为切入点，以科技进步为动力，以市场为导向，以提高农民生活水平和生活质量为根本目的，充分挖掘农村经济发展潜力，大力改善社会公益事业，促进全村社会、经济、文化的全面和谐发展，力争经过两年的扶贫开发，使项目区农民收入有大幅度增长，群众生活水平明显提高，生活质量显著改善，村域经济上一个新台阶，实现整村稳定解决温饱，进而向小康目标迈进。三、建设原则（1）坚持国家扶持与自力更生相结合的原则。要正确理解和把握国家扶贫政策的精神，以自力更生为主，抢抓国家投资的绝好机遇，多渠道、多层次筹措资金，加大投入力度，充分调动广大群众的生产积极性。（2）坚持综合开发与重点突破相结合的原则。坚持社会效益、经济效益和生态效益并重，走综合治理，开发致富的路子，在抓好经济发展项目的同时，统筹兼顾，搞好社会公益事业建设，使全村的基础条件、经济结构、社会发育程度得到全面发展和提高，同时，要集中有限的资金，优先解决群众最亟需解决的困难，力争通过项目实施，将该村马铃薯和草畜两个产业做大做强，以次带动和促进全乡产业化的快速健康发展。（3）坚持群众参与和政府指导相结合的原则。群众既是扶贫的对象，又是项目开发的主体和内因。因此，在项目实施的整个过程中，必须始终坚持“一切为了群众，一切依靠群众”的群众路线，不论在贫困户的确定，项目选择到项目实施管理的各个环节上，应充分征求群众的意见和建设，发动和组织群众参与项目建设，项目的财务、物资、管理及建设进度上要及时向群众公示，主动接受群众监督。同时，政府要切实转变职能，在市场信息、技术服务、产业布局等方面为群众搞好指导和服务。（4）坚持整村推进与扶持贫困个体相结合的原则。21世纪扶贫开发的显著特征就是：以贫困户为主，着眼与贫困群众整体生活水平的提高。因此，必须以贫困村为单元，整体推进，在此基础上，对那些人均纯收入低于1096元的绝对贫困户，应针对致贫原因，因户制宜，制定切合实际，操作性强的扶贫规划，重点扶持，使其尽快解决温饱。四、项目建设目标（1）基础设施进一步完善，生产条件得到较大改善。通过两年建设，新修道路××公里，新修沼气池××座，新建青贮氨化池××座，农民逐渐使用上清洁燃料，环境卫生及生活方式得到彻底改善。（2）产业结构更加优化，畜牧业全面发展。在确保粮食生产的前提下，稳定发展马铃薯、草畜和旱作农业三大产业。发展养殖户××户，标准化圈舍××间，引进良种母羊××只。（3）以村址为依托，建设村级科技文化阵地。村址（包括村文化站、村医疗站等公共配套设施）的改善，为全村广大农户参与村务管理，进行卫生保健和群众文化娱乐活动提供了便利，确实把村址建设成为全村政治、经济、文化中心，促进全村三个文明建设的健康快速发展。（4）群众生活水平和质量明显提高。全村农民人均纯收入达到××元，人均产粮达到××公斤，以村为单位实现稳定解决温饱。五、项目建设内容和补助标准（1）基础设施建设①在××村××个社新修村社道路××公里，项目补助××万元，总投资××万元。②整合能源项目，配套建沼气池××座，整合资金××万元，总投资××万元。③整合畜牧局青贮氨化项目，配套建青贮氨化池××座，整合资金××万元，总投资××万元。（2）产业开发项目发展养殖户××户，引进良种母羊××头，项目补助××万元；建标准化暖棚××间，项目补助××万元，群众自筹××万元，总投资××万元。（3）科技扶贫项目①推广双诺沟播技术种植××万亩，项目补助××万元，整合资金××万元，总投资××万元。②新建××平方米的村级卫生文化培训设施××处，项目补助××万元，整合资金××万元，总投资××万元。③培训农民技术员××人（次），项目补助××万元。六、项目户的确定1、广泛宣传动员。积极组织区、镇、村三级干部深入农户宣传参与式整村推进扶贫开发项目的目的、意义和任务，让全村村民都了解扶贫政策、村级规划的目的、任务和程序，了解本村发展项目有关的技术、知识和信息，通过双向交流，确定本村发展的思路和对策。2、群众自愿报名。在群众充分了解参与式整村推进扶贫开发项目的意义后，组织召开村民大会，全体村民根据自身的家庭状况、贫困原因等各方面的实际，结合规划人员对村情的调查和产业发展的建议，由全体村民自愿选择自己需要发展的项目，农民自愿选出项目后，由规划人员进行汇总，分类登记。3、审核项目农户。对群众自愿报名情况汇总后，村项目实施小组要将自愿报名的项目农户经行审核，对贫困农户的贫困原因、贫困现状、脱贫对策进行分析论证，确定发展项目。4、公示项目农户。对批准的项目实施农户以级报、广播、召开会议等多种形式进行公示，使全体村民对项目农户充分了解掌握，做到及时、透明、广泛。七、项目的实施1、农户的项目培训。对农户要通过入户访视、交流学习、实地考察、现场指导、专门授课、专题培训等多种形式开展全方位的培训，培训与项目有关的市场信息、生产技术和经营管理知识。2、项目实施户的前期准备和初验。对确定的项目实施农户，要动员群众及早准备项目所需物资和前期工作，如养殖户要准本好土培、砖、檩条和场地的选择等。镇村要对准备情况初验，初验内容包括所有项目建设的前期准备工作。3、配发项目物资。对初验合格的农户，要按项目的内容和物资补助标准配发有关项目物资，对处于不合格的，要限期弥补，知道合格后，方可配发补助物资。4、督促、指导、验收项目。项目实施工程中，区扶贫办、有关业务部门、镇村要全面督促项目建设，业务部门要按照要求进行指导，对完成的项目要及时进行验收，按照项目进度及时报账，及时投资资金。八、项目物资采购1、羊舍等配套设备的采购。圈舍改建所需圈门由区扶贫办、区畜牧局确定规格和要求，由物价部门按照价格标准核定价格，按核定价格交付定点厂家生产。圈舍改建等所需水泥、砖、砂料等材料可采取询价方式，按同等质量最低价格进行采购。2、牛、羊的采购。牛、羊的引进由区畜牧局和镇、村对全区的价格进行调查了解后，由村民代表自己选择，村民代表与供应商自行商量价格，直到对方达成协议，畜牧局负责品种鉴定。3、其他物资的采购。项目建设所需其它物资，有项目业务部门和项目乡镇决定，通过对三家以上供应商询问价格后，按同等质量最低价格进行采购。4、所需资金采购全部进行公示。对物资采购的程序、数量、价格要全部进行公示。九、项目实施进度计划1、基础设施建设：(1)道路建设：在2012年8月底全部完成。2、增收项目：(1)良种羊养殖：在2013年5月底完成良种羊引进投放。3、科技扶贫项目：(1)科技培训：在2012年培训村、社干部及农产技术人员200人(次)以上。十、具体措施一要加强组织领导。为了保证项目的顺利实施，镇上成立了××村整村推进扶贫开发项目领导小组及实施小组，同时成立了基础设施建设项目、养殖项目、培训项目实施小组，监测小组等机构，确保项目按计划、高质量的实施。二要靠实目标责任。实行目标管理制管理，逐级签订责任书，把此项工作纳入年度目标管理书的考核中，责任到人，明确职责。项目实施中，要实行项目责任人制度，将具体项目靠实到项目负责人身上，做到定人员、定项目、定任务、定时间、定奖罚，明确任务，靠实责任。三要加强技术服务。要本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，把技术培训和咨询服务列入规划，加强实施。开展深入、扎实、系统的培训。由扶贫办配合组织培训，从而增强实施工程能力，保证工程质量。四要加强监督、监测管理。成立镇、村两级监督、监控评估小组，全面负责对项目的检测评估，项目领导小组每月要定期进行项目检查，及时解决项目实施中存在的问题，确保项目顺利有序的实施。十一、资金的运作机制及后续管理在资金管理中，一是实行预拨款报帐制度。对列入规划和年度计划的项目在实施前，由扶贫办先预拨30%的财政扶贫资金为启动资金，项目完成后，预留10%的项目质量保证金，用于因质量问题而发生的维修费用；二是实行物资、工程和服务分级采购制度。村规划实施小组制定好物资采购计划后，由区扶贫办同意审核，统筹安排。为了使参与式整村推进扶贫开发项目能够发挥最大作用,最大限度扩大扶贫资金覆盖面,加强后续管理,建立扶贫长效机制,结合我乡实际,特提出村级互助基金使用管理办法。（一）资金来源用于后续发展的村级互助基金主要是整村推进项目中用于扶持农户引进良种母羊的扶贫补助15万元，采用村级互助基金的方式滚动使用。（二）成立组织机构成立由镇长为组长，分管扶贫工作的副镇长为副组长，信用社主任、镇政府会计、包村干部、村主任、村民代表为成员的整村推进扶贫开发项目村级互助基金发展协会（名单报区扶贫办备案）；村上成立由村主任为组长的后续发展实施小组和由村支书为组长的监测小组，并报镇政府审批。（三）扶持对象及范围扶持对象主要是项目村在项目实施时未覆盖的农户，互助基金用于本村种畜引进项目。（四）运行方案一是互助基金必须专户储存、封闭运行、单独建帐核算。二是养牛项目贷款期限两年。三是用款额度原则不超过××元。四是由个人提出申请，实行五户自愿联保进行担保贷款。（五）监督检查财政、扶贫、监察和审计部门定期不定期的对扶贫资金项目进行监督检查，对发现的问题及时通报纠正。以上项目后续管理办法的运行必须建立在召开村民大会表决同意后方可进行。附件：1、××镇××村整村推进扶贫开发项目领导小组2、××镇××村整村推进扶贫开发项目实施小组3、××镇××村整村推进扶贫开发项目监测小组附件1××镇××村整村推进扶贫开发项目领导小组组长：副组长：成员：附件2××镇××村整村推进扶贫开发项目实施小组组长：副组长：成员：附件3××镇××村整村推进扶贫开发项目监测小组组长：副组长：成员：