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第十章旅游发展战略本章的学习目的:u了解旅游经济发展战略的原则；u掌握我国建设世界旅游强国的总体目标和依据；u掌握我国旅游发展战略的指导思想；u了解“动力产业”旅游发展战略的内容；u了解“质量为本”旅游发展战略的内容；u了解“全面创新”旅游发展战略的内容；本章的教学内容:u世界旅游经济发展趋势与格局u各国旅游发展模式u中国旅游发展战略一、制定旅游发展战略的原则旅游发展战略是涉及旅游业全局性和长远性发展的根本问题。1、与国民经济发展相适应；2、面向世界旅游市场；3、整体利益与局部利益相协调。【思考题】制定旅游发展战略的必要性是什么？（把握发展的主动权，并由此衍生出一系列的政策和工作部署，从而促使旅游业快速、持续、健康发展）【思考题】制定旅游发展战略为什么要与国民经济发展相适应？二、我国建设世界旅游强国的总体目标和依据1、目标制定的原则：以两个适度超前为原则：一是旅游业发展速度要比国民经济总体发展速度适度超前；二是中国旅游业发展速度要比世界旅游业平均发展速度适度超前。2、总体目标：要在新世纪的头20年，实现从亚洲旅游大国到世界旅游强国的历史性跨越。到2020年旅游业总收入将超过3.6万亿元RMB，为2000年的800%，相当于届时国内生产总值的11%，真正成为国民经济体系中的支柱产业。3、依据：（1）国民经济新的增长点和当地经济新的支柱产业来培育和发展；（2）我国拥有的资源条件、生产力条件；（3）对新世纪开局我国旅游业发展环境和前景的分析。【思考题】为什么旅游业发展速度要比国民经济总体发展速度适度超前？【思考题】你认为这个战略目标能实现吗？为什么？【思考题】中国旅游业发展现状的主要问题是什么？（1）旅游大国与旅游强国（产出规模小、产业素质偏低）；（2）政府与市场（政府的职能在不断变化、政府主导战略存在误区）；（3）积极性与盲目性（旅游发展积极性的升温、“支柱产业热”的冷思考）；（4）改革与开放（开放促进产业的发展、企业改革相对滞后）；（5）自身发展与外部环境（旅游企业应得到平等待遇、旅游基本法亟待出台、口岸服务应当改善）；（6）产业的发展与企业的效益（外延扩张是主要增长模式、管理体制和经营机制制约、竞争方式落后）【思考题】影响中国未来旅游发展的8件大事是什么？全球经济发展速度由高转低；经济全球化和区域经济一体化；9·11恐怖袭击事件；国际生态旅游年；加入世界贸易组织；2008年北京奥林匹克运动会；西部大开发战略；长假期制度与“旅游黄金周”。三、我国建设世界旅游强国的四个阶段及发展重点1、基础阶段（2001~2005年）。l政策的突破，要形成全方位、系列化的支持旅游发展的宏观政策和各项具体政策。l体制改革。减少或消除各个政府部门之间在旅游管理方面的职能交叉；全面改革和构造旅游经济运行的微观基础，培育新型的市场主体。l通过西部大开发，形成旅游发展的新的区域增长极。l市场促销的深化，不断扩大市场需求。2、提升阶段（2006~2010年）。l优化大环境；l培育大市场；l发展大集团；l参与国际大竞争。3、强化阶段（2011~2015年）。l强化竞争；l强化特色；l强化质量；l强化效益。4、完善阶段（2016~2020年）。l完善集约型增长的总体模式；l再创世界精品；l全面推动社会发展；l全面开展跨国经营。【思考题】旅游业为什么被喻为“永远朝阳型产业”？【思考题】为什么各个政府部门之间在旅游管理方面存在着职能交叉？你认为减少或消除这种交叉的有效措施是什么？【思考题】中国旅游业过去20年的发展历程“两期四阶段”如何划分？（1）发育期（1978~1991），从传统计划体制中脱颖而出。明确了旅游活动的经济功能，奠定了旅游业发展的基础；分产业起步阶段（78~84）、产业培育阶段（85~91）；特征是，境外需求拉动是主要动因、非常规发展特征明显。（2）成长期（1992~2001），在市场经济中寻求发展。确定了旅游业的产业地位，实现了旅游业的常规发展，旅游业的经济贡献日益显现；分产业地位提升阶段（92~98）、产业规模扩展阶段（99~）；特征是，产业地位日益凸现、国内旅游迅猛发展、市场意识化作促销活动、多种经济成分介入旅游业。四、今后20年，我国旅游发展战略的指导思想和内容1、指导思想：在世界范围内，中国实行持续赶超；在全国范围内，后进地区实行持续赶超。2、内容：动力产业（基础）；质量为本（核心）；全面创新（主导）。【思考题】从入境过夜旅游人数和旅游外汇收入看，中国旅游经济目前在世界上处于什么地位？【思考题】旅游业能成为动力产业的基础是什么？五、“动力产业”的旅游发展战略1、入境旅游的发展形成了“四个就地”的效益；l就地出品风景、劳务、商品、文化。2、国内旅游的发展形成了“四个转化”的效益；l现存的无效资源转化为有效资源；有效资源转化为高附加值的产品；旅游产品转化为市场有效需求；有效的市场需求转化为社会各方面的经营效益。3、旅游发展实现四个层次的交流；l实现了国际之间的交流；产业之间的交流；城乡之间的交流；地区之间的交流。4、旅游发展对经济和社会的发展也起到了多功能、全方位的推动作用。l一是在交流过程中，以游客流为载体，形成了服务流和物质流，带动了资金流和人才流，拉动了信息流和商务流，创造了文化流和科技流。l二是在发展过程中，形成新的经济增长点为主，社会发展点、环境优化点、区域协调点、国际合作点、文化促进点、生活质量点多点并进。形成以经济功能为主，多种功能并进的良性发展格局。【思考题】国内旅游的发展是如何将现存的无效资源转化为有效资源的？【思考题】旅游业发展如何实现产业之间的交流？六、“质量为本”的旅游发展战略1、必要性：旅游业的发展首先要形成数量的扩张。（1）新的旅游目的地不断涌现和新设施、新产品的不断推陈出新；（2）老设施、老产品的不断优化升级和提高产能。同时，要通过对行业内部各要素的充分利用和优化配置，通过结构调整来不断适应发展的需要。2、内容：（1）发展的目的（不断适应海内外市场需求，使旅游成为人民群众的生活要素，提高广大人民生活质量）；（2）竞争的焦点（突出以质量为本，可以在一定程度上减少不合理的重复建设，减少资源的浪费，通过政府的主导作用和市场机制的基础性作用，把资源集中到更高质量的、更适应市场需求的产品和服务上）；（3）产业的提升（目前还处于粗放型增长阶段，资源开发水平和利用效率低，旅游企业效益不理想，人均产出不高，旅游接待质量差，产品开发能力和市场促销能力与发达国家相比，还有明显的差距。）；（4）旅游强国的定性目标（从宏观看是总体发展质量的要求、从微观看要不断提高产品质量和企业服务质量）【思考题】竞争的基本法则、本质、功能、前提条件、表现形式、层次、战略各是什么？【思考题】你认为如何提高旅游企业服务质量？【思考题】旅游区点现存的主要问题是什么？政出多门，体制混乱；机制落后，观念保守；秩序较乱，造成隐患；服务意识弱，服务质量差；环境保护不力；破坏性建设持续；资源和产品不匹配；市场定位泛化；质价不符；可持续发展的后劲不足。【思考题】中国入WTO后，中外旅行社存在差距的6个方面是什么？小散弱差（大而强）；水平分工（垂直分工）；低价竞销（品牌和质量取胜）；未确立市场主体地位（真正自主经营）；“富了和尚跑了庙”较为普遍（对“跑冒滴漏”控制很严）；作坊式经营（网络化经营与网上直销）。【思考题】中国旅游互联网由盛而衰的原因是什么？（1）购买力弱和需求方规模不经济；（2）旅游信息只是一两家旅行社的线路信息，没能最大程度地发挥网络的作用；（3）中国的信用消费和远程购物还很不发达；（4）网络接入的带宽等“硬件”设施和资源不足以及成本高。【思考题】中国旅游互联网的发展趋势是什么？（1）航空公司实行“在线直销”，以电子机票、无票乘机等简化购票登机手续和优惠乘客；（2）旅行社利用已有的市场优势和行业资源，提供丰富的自助旅游信息，和为旅游者“量身定制”个性化服务；（3）旅游网站向旅游企业提供适合该企业的“ERP系统”，企业只要在线租用即可，不必花巨资去做系统开发、维护等工作，即ASP；（4）通信技术的进步和上网成本的大幅度降低，如电话的话音、电视的视频、电脑的数据“三网合一”；（5）电脑终端小型化、无线化和个性化的发展，将大大地拓展旅游生产者和消费者的应用范围和场合，如手机和个人掌上电脑PDA上网。【思考题】假日旅游中存在的主要问题是什么？（1）旅游者骤增，突破景区的承载能力，可能产生对旅游资源、生态环境、景区设施的破坏性影响；（2）客流的集中使旅游安全成为最大的隐患；（3）超负荷接待导致接待标准名不符实，服务质量明显下降，严重影响了行业声誉和出游率的提高。（实施带薪休假制度）七、“全面创新”的旅游发展战略1、必要性：（1）旅游经济是特色经济，而特色就需要充分地发扬创新意识，做到人无我有、人有我精、人精我转；（2）要实现两个赶超，实现跳跃式发展，关键是要有新认识、新思路、新办法。2、内容：n战略创新。n产品创新。要立足本地资源，精心搞好策划，使旅游产品有高起点、高要求、高水平，要有观赏性、特殊性、参与性和文化性。n市场创新。发展旅游经济有两个重要环节：一是要把旅游资源变成旅游产品，二是要把产品变成商品推向市场。n管理创新。一是宏观管理，要研究和创立社会主义市场经济条件下新的管理方式和工作方式。二是微观管理，要通过全面推行现代企业制度，构造微观运行基础，改进运行质量，提高运行效率。n知识创新。新兴产业，需要新的知识体系。在数学化革命的浪潮中，传统的经营方式和管理方式已经远远不能符合发展的需要。n人才创新新兴的产业，需要新型的人才。新型的人才，首先需要有强烈的创新意识和新型的知识结构。【思考题】入境旅游市场促销的创新方式有哪些？【思考题】你认为，新型的人才需要具备怎样的知识结构？【思考题】出境旅游的政策如何选择？实施更加开放的政策；经营管理方法的改进（减少行政手段）；变特许经营为一般经营；变直接控制为间接控制（出境税）；加强区域联盟与合作；支持国内企业的海外发展；完善出境旅游者权益的保护；完善出境旅游的管理体制和法律法规。【思考题】旅游区点文化创新应把握哪几个方面？异质文化（有特色）；同质文化（现代化设施）；异质文化与同质文化的有机结合（异质外观与同质设施）；管理和服务文化。【思考题】中国旅行社的发展趋势如何？对外开放逐步扩大；产权界定日趋明晰（收益权与控制权）；向垂直分工体系迈进；主动引入高新技术；行业管理手段日益国际化（放松管制）；价格竞争转向非价格竞争。【思考题】中国旅游互联网兴盛的原因是什么？（1）国内旅游需求剧增，旅游方式日趋多样化，而网络比传统企业有更强的信息存储和处理能力；（2）中国幅员辽阔，旅游资源信息分散，而互联网可以大大地降低信息的搜寻成本；（3）旅游业的综合性，使旅游企业之间的分工协作日益重要，而网络经济处理和传播信息的成本越来越低；（4）旅游互联网具有网络效应、摊还效应和学习效应3种潜在的收益递增效应；（5）旅游电子商务没有繁杂的物流配送问题，其商业模型清晰明了。【思考题】旅行社加快“改制”应对WTO的思路要点是什么？发挥政府的引导作用（推进改制步伐、明确政策界限、行业部门总结经验）；以建立现代企业制度为改制的主要目标；抓住旅行社改制的工作重点（大社、中西部、深化完善）；紧密结合应对WTO的挑战（垂直分工、品牌扩展、与相关行业融合）。【思考题】加入WTO要求各级旅游政府部门实现哪8个转变？管理手段由以行政为主转向行政的、法律的和市场的手段相结合；管理观念由政府包办一切转向彻底的简政放权；市场监管的重点由严把“入门关”转变到全程监管；扭转权利与义务不相统一的局面；服务对象由以企业为主转变到直接为旅游者服务；市场管理由间接的、间歇式的向直接的、日常的管理转变；工作方式由内部操作转向透明化；加速进行国内法律、行业法规与国际规则的接轨。【思考题】面对加入WTO后新的发展机遇和市场形势，旅游政府部门应开展哪5项工作？切实搞好职能转变，认真研究新形势、新情况；把旅游法制和标准化工作作为突出任务为抓；及时介入旅游新兴领域的管理（GDS、Tim