搜索
06“十三五”时期的国企改革（3学时）一、贯彻落实《建议》精神今天我要跟大家一块来探讨的是“十三五”时期的国有企业改革。2015年10月26号到29号召开了十八届五中全会，这次五中全会是我们国家发展步入新常态，改革进入深水区这样一个重要的历史转折时期召开的。这个会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，这个《建议》对于我们未来五年的发展应该说具有重大的指导意义。所以今天我想和各位探讨的分八个方面，第一个就是要贯彻落实中共中央关于制定“十三五”规划的《建议》。“十三五”规划的《建议》很全面、很系统，有四个方面：第一个叫做一个目标要求，第二个叫“四个全面”布局，第三个是六个遵循原则，第四个是五个发展理念。我感觉这几个方面是《建议》中的重点。一个目标要求，党和国家提出了下一步战略发展规划叫做实现中华民族复兴的中国梦，中国梦是两个百年梦，两个百年目标——一个是建国百年、一个是建党百年，从建党百年来看，就是到2020年这就是跟我们“十三五”的规划正好到2020年相吻合，所以“十三五”规划对于完成第一个百年目标至关重要。《建议》中提出全面建设小康社会作为第一个百年梦的目标，里面具体包括了经济发展、人民生活、社会进步、生态环保、制度建设五个方面，这五个方面里面经济发展是最基础的，所以《建议》目标里面说得很明确，经济要保持中高速增长，到2020年我们的国民生产总值和城乡居民人均收入要比2010年翻一番，我们的产业要迈向中高端水平，这就是五中全会通过的《建议》提出了一个新的奋斗目标。五中全会把“四个全面”的理念贯彻到了我们整个的《建议》中，大家知道“四个全面”就是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，这是我们的一个大的战略布局。整个的“十三五”要围绕了落实“四个全面”的战略布局来进行。为了实现这个小康目标，推进我们国家经济社会的持续健康发展，《建议》中提出了六个基本原则，我们要尊重好这六个原则——也就是要坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导，这样五个原则。这一次《建议》最有亮点的、最有特色的提出了发展理念问题，提出了五个新的发展理念——就是要创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。这五个理念是贯彻整个《建议》的一条主线，也是我们“十三五”规划中的一个始终要落实的、贯彻的一个主线。创新发展是排在第一条，放在核心位置。创新发展在当前这样一个大转型的时候，创新对我们来说各个方面都至关重要，我们要建立创新型的社会，创新包括方方面面，包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，我们最重要的将来要形成一个创新的体制、机制。协调发展就是我们要妥善地处理我们改革发展中的各个关系，各项重大的关系，包括产业结构、区域结构，包括城乡结构，包括硬实力和软实力等等。我们的发展更要贯彻绿色发展的理念，过去我们搞经济建设可能是光重视生产发展、经济发展，但是对于资源环保相对有所忽视，现在这个问题越来越突出。所以我们下一步一定要走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展的道路，形成一个良性循环，可持续的发展。我们更要坚持开放发展，当今的世界是一个经济全球化的世界，地球村，所以我们的发展一定要考虑到利用两种资源、两个市场。要在更高水平上推进对外开放。最后一个叫做共享发展，就是我们发展的目标是为了什么？因为社会主义生产最根本的目的是为了全体人民的根本利益，所以我们的发展一定要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，这样要做出一些很好的制度安排。这次五中全会通过的《建议》，应该说它这个里面非常系统，这里面其中的重点、亮点我觉得有这些方面。五中全会提出的目标宏大，理念也很新颖，我们怎么来落实，其中最重要的一条，我感觉是体制机制的问题。五中全会《建议》里面强调要坚持深化改革，深化改革是我们发展的强大动力。十八届三中全会专门就全面深化改革作出了重大部署，8月24号中共中央国务院专门印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，“十三五”时期的国有企业改革怎么来做，《指导意见》就是一个顶层设计。通过全面深化改革，特别是国有企业的改革，来为我们的发展增添活力和动力，来促进“十三五”目标和中国梦的顺利实现。这是第一个问题。二、《指导意见》的总体情况我要讲的第二个问题——《指导意见》的总体情况。《关于深化国有企业改革的指导意见》是一个积极稳妥、精雕细刻的国企改革的顶层设计。三中全会决定出台以后，上海是第一家出台了地方版的国企改革的一个意见，后来二十多个省市都纷纷出台了。中央顶层设计指导意见应该说是一年以后，出台的慢并不表示速度越快态度就越积极，速度越慢态度就越不积极，不是这样的。国企改革它是一个宏大的社会系统工程，必须要做好充分的准备，即态度要很积极，操作要稳妥。这个《指导意见》的出台从2012年开始横跨了四个年头，百易其稿，应该说凝聚了各个方面的心血和智慧，包括各个省、包括各个央企、包括地方国有企业、包括一些专家学者，经过了大量的调研、讨论、修改最后形成的。这个文件而且从中央来看的话，一层一层地研究，到最后经过国务院、经过深改组、经过中央政治局，最后通过，所以非常非常慎重。《指导意见》制定的依据是什么？我感觉有两个最重要的依据，就是两个精神。一个是十八届三中全会的精神，特别是十八届三中全会通过的《决定》，关于全面深化改革的决定这个精神。十八届三中全会《决定》精神关于改革我觉得最重要的是什么呢？就是我们的核心目标是要实现国家治理体系和治理能力的现代化，要实现这个现代化就要处理好三个关系，政府、企业、市场的关系，在这三者的关系中，市场对资源配置要起决定性的作用，这是市场化最重要的一点。《决定》里面关于改革还讲了有两个方面，一个是讲要积极发展混合所有制经济，还一个就是完善国有资产管理体制，要以管资本为主加强国有资产的监管。这就是三中全会《决定》的精神。三中全会《决定》关于改革，特别是国有企业改革的精神，简明扼要，好学好懂，在理解上特别是在操作层面的理解上可能会有很多方面多种多样。但大的是一致的，操作层面我们如何来理解，这个里面我们就一定要跟习近平总书记的系列重要讲话精神来作为依据。习总书记对于国有企业、国有经济的改革发展非常非常重视。这段时间做了大量的系列的重要讲话，这些重要讲话，概括起来我觉得有这么几个方面，一个是关于国有企业和国有经济它的地位和作用的认识，概括为“三论”，一个叫“命门论”，就国有企业国有经济是我们的命门；第二论叫“基础论”，国有经济是我们社会主义制度的物质基础，也是我们党执政的物质基础，既是物质基础也是政治基础；第三个就是国有企业改革往哪个方向走，国有企业改革只能通过改革使国有企业加强，而不能削弱，如果改革把我们的国有企业削弱了，我们的方向就走偏了。那么如何改？总书记提出了改革的标准，叫“三个有利于”，第一个叫做有利于国有资本的保值增值；第二个要有利于国有经济提高活力和效率；第三个要有利于放大国有资本的功能；所以我们的改革一定要按照“三个有利于”的标准。同时，总书记提出了三个原则，一个是要遵循市场经济规律和企业发展规律，第二个要体现中国的特色。改革有三条路，有老路、斜路、特色路，我们不能走封闭僵化的老路，也不能走改旗易帜的斜路，我们必须要走符合中国国情的、有中国特色的特色路。同时，还一个原则就是要防止国有资产流失，我们的改革一定要防止国有资产流失。所以我们《指导意见》起草的依据，应该主要是这两个精神，三中全会决定的精神和总书记系列讲话的精神。在这两个精神的指引下，我们《指导意见》的设计还要考虑到什么呢？国有企业的改革要考虑到适应实践的需要，要适应时代的要求，因为我们的设计是为了指导实践的，是为了适合当前国内外的新形势的要求。当前国内外的形势总体来看是什么？即“三化一新”——市场化、现代化、国际化、新常态。市场化是方向，国际化是一个潮流，新常态是一个大趋势，所以我们的改革是一个手段，目的是为了促进发展。我们一定要突出发展的主题，“十三五”的规划《建议》中，国民经济要“双中高”，即中高速速度、中高端水平。我们的国有企业要在国民经济实现“双中高”中，怎么发挥引导和引领作用，这就需要改革要适应新时代的要求。当然我们改革也吸取了过去的一些经验教训，因为我们的改革已经经过了三十多年，有很多好的经验，也有一些教训，所以我们在总结过去经验教训的基础上，来设计整个改革的方案。《指导意见》的出台，它应该具有非常非常重要的意义，因为它是国有企业改革行动的总纲领，应该说具有里程碑式的意义。它也是落实“四个全面”战略布局的重大举措，我们讲“四个全面”战略，在我们的《指导意见》中体现得非常充分。全面建成小康要有建设力量，我们的国有企业就是一支非常重要的建设力量，通过改革来增强活力，来更好地为建成小康做贡献。全面深化改革，经济体制改革是重点，国有企业改革是中心环节。从全面依法治国来看，我们国企改革也是，我们是叫做依法改革。从全面从严治党来看，《指导意见》里边体现得更加充分，《指导意见》专门有一个章节讲如何加强和改进党对国有企业的领导，所以顶层设计应该说具有重要的意义。这一次《指导意见》的理论逻辑非常清晰，它是按照什么逻辑来设计的呢？它应该从基本的出发点，我们国有企业改革的基本出发点、基本方向、基本原则、基本方法、基本策略，按照这样一个脉络来设计的。首先从基本出发点来看，《指导意见》首先就有一句话，国有资产属于全民所有，国有资产是全体人民的，所以就必须要保护好、巩固好、发展好，这是国有企业改革的基本出发点。有了这个出发点以后，我们就必须坚持基本经济制度。我们的基本经济制度是公有制为主体，多种经济成份共同发展。这里面就是公有制的主体地位、国有经济的主导作用，我们要如何来坚持，我们改革的目标就是怎么来做大、做优、做强国有经济，这就是我们的一个出发点。同时，因为是全民所有，改革《指导意见》里面就提出了我们得上涨红利，要逐步提高比例，让全体人民都能够享受国有企业改革发展的成果，比如说将来国有企业的人员公开招聘，比如说国企改革他得参与，所以要公开透明，要使广大人民群众有知情权、监督权、参与权。同时提出来加强党的领导，党对国有企业的领导，因为我们党是全体人民的根本利益的代表，我们党就要代表人民来加强对国有企业改革发展的领导，来保证国有企业发展的正确方向，保证国有企业规范运作，保证国有企业防止腐败，防止国有资产流失、堵塞漏洞。所以这些东西都是从基本出发点来引申到我们的《指导意见》，这是第一个。第二个就是市场化是深化国有企业改革的基本方向，因为我们整个的改革是从计划经济到市场经济的改革，它实际上就是一个市场化的过程，我们的改革你说是往前走了，还是停滞了，还是倒退了，关键就是看看市场化的程度怎么样？是不是你政府管得越来越少了，企业自主权越来越大了，按照这样一个方向。国有企业为什么要改？因为我们国有企业过去主要是因为从计划经济产生发展起来的，留有了很多计划经济的痕迹和色彩。所以我们的改革就是要推动我们的国有企业与市场经济的深入融合，使国有企业成为真正的市场主体，按照市场经济规律来运作，这就是改革的基本方向。这次改革的基本原则，《指导意见》提出五个原则，其中一个很重要的原则，就是增强活力与强化监管相结合。这是一个非常非常重要的，是这一轮改革的一个特色原则。我们过去的改革往往陷入一个怪圈，一统就死，我们企业就死了，一放就乱，一乱又统，一统又死了，死又去放，这样一个恶性的循环。吸取这些教训，这轮提出来就是“两手抓”，一手我要市场化改革，最大限度地给我们的企业放权，各种权力放给你。但同时另一方面，抓权力的规范运行，抓强化监管。我们企业的权力特别大，它本身是搞资源运作的，这样就必须对它进行规范运行，必须在笼子里面阳光运行。所以“两手抓，两手都要硬”，一边抓放权，一边抓监管，把“放活”和“管好”结合起来。再一个就是基本方法，这一次的基本方法叫分类改革，因为我们的国有企业现在分布面很广，分布在各个不同的行业和领域，行业和领域不一样，它的功能定位就不会一样，它的主要目标也会有差异。所以国有企业包括它