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行政公文行政公文《办法》13种法定公文党的公文《条例》14种公务文书（公文）文书非法定公文—事务文书私人文书（私文）一、基本定义公文是公务文书的简称，是指在公务活动中按一定程序和格式形成和使用的，表达社会集团意志的文字材料。法定公文是指在党政机关、团体、企业事业单位中普遍通行适用的，具有法定效力和规范体式的公文。非法定公文又称事务文书，是党政机关、团体、企业事业单位处理日常事务所使用的非正式文件的统称。如计划、总结、简报、调查报告、规章制度等。行政公文是国家行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公文，是依法行政和进行公务活动的工具。国务院2000年8月31日《国家行政机关公文处理办法》规定行政公文为13种：命令、决定、议案、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。党的公文是党处理公务，具有特定效力和规范格式的文书。是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。中共中央办公厅1996年5月3日发布的《中国共产党机关公文处理条例》规定党的公文为14种：指示、决定、决议、公报、通知、通报、报告、请示、批复、意见、条例、规定、函、会议纪要。排版规格与印制要求排版规格：正文用3号仿宋字，一般每面排22行，每行排28个字。制版要求：版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1mm。印刷要求：双面印刷；页码套正，两面误差不得超过2mm。……印品着墨实、均匀；字面不花、不白、无断划。二、公文的行文制度行文关系：根据隶属关系和职权范围确定，是各级行政机关之间在公文运行秩序中的体现。隶属关系：上下级关系、业务指导与被指导关系。公文的行文关系上行文：下级向上级行文，如请示、报告等。行文方式：逐级行文、不得越级行文。广东省政府湛江市政府科处局厅公文的行文关系下行文：上级向下级行文，如命令、批复等行文方式：逐级行文、多级行文。国务院广东省政府公文的行文关系平行文：不相隶属的同级机关或部门之间的行文，如函。省公安厅广东海洋大学行政机关体系：是中央人民政府。即国务院；省、市（四大直辖市）、区（各自治区和香港特别行政区）政府；市、地区、州（自治州）政府；市（县级市）、区（市辖各区）、县政府；乡、镇政府。同级关系：行政级别一样。不相隶属关系：无任何关系。行文方式：逐级行文、越级行文。行文规则内容按隶属关系行文：按隶属关系向上级和下级机关逐级行文。一般不得越级行文。例如：某某市和某某市就属于是平级关系，市党政机关和公司等，就属于不相隶属的关系。（业务不在一条线上）注意：1、部门行文规则：政府各部门可以相互行文；可以向下一级政府的相关部门行文；一般不得向下一级政府正式行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。2、联合行文规则：同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体可以联合行文（工会妇联等）。3、请示的行文规则：一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。4、受双重领导机关的行文：向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。（央属国有企业：国资委和地方政府；上海政法学院：教育部和司法部；武警部队：军队和公安局）四、公文的格式眉首+主体+版记眉首主体版记（一）眉首:发文机关标识（套红）发文字号密级程度和期限紧急程度签发人份数序号（限于绝密、机密公文）份号密级程度和保密期限紧急程度××××文件发文字号签发人：×××———————————————————发文机关标识由发文机关全称或规范化简称后面加“文件”组成；对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但最大不能等于或大于22mm×15mm。发文机关标识联合行文时应使主办机关名称在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。发文字号发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线。〔〕六角括号机关代字年份顺序号红色反线广东省人民政府2012年所发的第26个文件广东省人事厅2008年发的第275个文件（二）主体：标题主送机关正文附件成文时间印章附注国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定（标题）各省、自治区、直辖市人民政府：（主送机关）建立规范的市场经济秩序…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….。（正文）附件：1.…………2.…………中华人民共和国国务院（发文机关）二○○一年四月二十七日（成文日期）（附注）关于标题：发文机关+（关于）事由+文种例：国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定铁道部关于193次旅客快车发生重大颠覆事故的报告关于加强城市商业网点建设管理问题的请示关于颁发《外国人在中国就业管理规定》的通知中华人民共和国主席令中国人民银行通告公文标题中除法规、规章可加书名号外，一般不用标点符号.主送机关如何写？标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送。上行文、平行文一般只有一个主送机关，下行文可有多个主送机关。上行文的主送机关应是直接上级机关，一般不得越级行文，不得将领导人作为主送机关。主送机关名称应为全称或规范简称、统称。主送机关写几个？标题下空一行，左侧顶格用3号仿宋体，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。不同类生且非并列关系的机关中间用逗号隔开，同类中间用顿号隔开，末尾加冒号，如“各省、自治区直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：”关于正文：开头+主体+结尾开头：制发文件的原因、目的、依据。主体：阐述公文的具体事项。结尾：套语式，也可没有。关于附件：1、在正文下空一行、左空2字标识“附件”，后标冒号和名称。2、附件如有序号使用阿拉伯数码（如：附件：1．×××××2.××××）。3、附件名称后不加标点符号。4、附件应与公文正文一起装订。正文下空一行左空2字，文件印章等生效标志之上用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码；附件名称后不加标点符号。关于成文时间：1、以领导人签发的时间为准。2、成文时间一般表明生效时间，文中标有生效时间除外。3、联合行文成文时间以最后签发机关领导人的签发日期为准。4、标法：用汉字将年、月、日标全；零写为“○”，如“二OO三年九月十六日”5、成文时间右空4个字。成文日期在正文之下一般空4行、右边空4个字，用3号仿宋体排印。例子：2007.7.14；2010.5.31二〇〇七年七月十四日二〇一〇年五月三十一日位于发文机关下方，横向距离是右空4字。一定要用小写汉字，不能用阿拉伯数字，零写为○，字体字号同正文。关于印章：1、除会议纪要外，法定性公文都应加盖印章。2、印章一定要与发文机关一致。3、单一机关制的公文在落款处往往不署发文机关名称，只标识成文时间，加盖印章。4、联合行文印章有两种情况：两个印章：三个以上印章：上不压正文、下不离日期、骑年盖月，上距正文1行之内，也就是不到一行的空白。（三）版记：主题词抄送机关印发机关和日期主题词：经济整顿秩序决定———————————————————抄送：党中央各部门，各计划单列市人民政府，中央军委办公厅;全国人大常委会办公厅，各民主党派……。———————————————————国务院办公厅秘书局2001年4月28日印发———————————————————主题词位于末页下端抄送机关或印制版记上方，“主题词”用3号黑体字，居左顶格标注，后标全角冒号，主题词词目用3号小标宋体字，一篇公文最多不超过5个主题词。每个词目之间空1字，主题词下方排印一条横线。第一个词是标准用语,省里通知有固定格式,最后一个词是公文种类。用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目用3号小标宋体字，词目之间空1字，词语中间不用顿号而是空格，数量为3－5个主题词：类别+类属+文种例：《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》类别词：经济类属词：整顿秩序文种：决定主题词：经济整顿秩序决定例：《国务院关于加强水土保持工作的通知》类别词：水利类属词：加强水土保持文种：通知主题词：水利加强水土保持通知抄送机关需要了解公文内容，但不负责处理和执行的机关。抄送的目的是与有关方面沟通情况，以便取得了解、理解、支持和配合。可以是上级、下级或不相隶属的机关。选择抄送机关要注意不可随意扩大范围或漏送，名称应为全称或规范化简称。位于文件末页主题词下方。主题词下一行；左右各空1字，用3号仿宋体字标识“抄送”，后标全角冒号5抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。公文格式：A4型公文用纸页边及版心尺寸天头（上白边）为：37mm±1mm订口（左白边）为：28mm±1mm版心尺寸为：156mm×225mm乌鲁木齐市第一中学文件乌市一中校发〔2008〕1号关于XXXXXXX市教育局：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX二○○八年三月二十五日版心主题词：教育XXXX乌鲁木齐市第一中学办公室2008年3月24日印发眉首主体版记红色反线37mm28mm乌鲁木齐市第一中学文件乌市一中校发〔2008〕1号签发人：XXX空2行标题小标宋体2号关于XXXXXXX请示市教育局：为了进一步提高学生的XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX仿宋3号空4mm正文仿宋三号空两行空一行签发人姓名用三号楷体三号仿宋小标宋体修改题：××市政府文件×政发〔2005年〕第11号关于表彰市××厂实现“安全生产年”的通报市各属企业:为了确保企业生产和人民生命财产的安全，我市××厂在2004年……。为此，市政府决定给予市××厂通报表扬，并奖励3万元……。市政府号召全市各企业学习市××厂的先进经验……。特此通报。主题词：关于表彰通报××市人民政府（印）2005年5月五、公文正文的写作模块关于表彰袁汉辉同学和华师大附中等单位的决定各市、县人民政府，省府直属单位：袁汉辉同学在第34届国际数学奥林匹克竞赛中获得金牌，为广东省争了光①。为表彰袁汉辉同学及华师大附中等单位的突出成绩，为促进我省的数学奥林匹克竞赛活动，培养青少年热爱科学、勇于进取的精神②，省人民政府决定③：一、给予袁汉辉同学颁发奖状和奖金一万元。二、给予华师大附中和中山市教委颁发奖状和奖金各五千元。三、给予省数学学会和广东省数学奥林匹克业余学校颁发奖状和奖金各五千元。④希望袁汉辉同学和受表彰的单位，戒骄戒躁，再接再厉，争取更大成绩。⑤广东省人民政府（印）二OO三年八月十五日公文正文的基本内容模块一般来说有五个，即“依据”、“目的”、“文种承启语”、“事项”、“要求”。在上例中，①所标的内容为依据；②所标的内容为目的；③所标的内容为文种承启语；④所标的内容为事项；⑤所标的内容为要求。实际上也是三大块：开头（依据、目的或原因）、主体（事项、要求或希望）、结尾（可省略）正文写作的基本模块：依据→目的→文种承启语→