第八章 公共政策与系统分析

第八章公共政策与系统分析教学目的：1、掌握系统、系统方法、系统分析、公共决策系统、决策支持系统等相关概念2、掌握系统的基本属性，系统方法的基本特点和系统分析的基本流程和主要作业步骤第一节系统系统方法和系统分析一、系统思想的形成与发展1、20世纪40年代贝塔朗菲一般系统论2、20世纪40年代美国贝尔系统工程3、20世纪40年代美国兰德系统分析1972年国际应用系统分析研究所成立第一节系统系统方法和系统分析贝塔朗菲（1901—1972）加拿大籍理论生物学家。一般系统论的创始人。1926年获维也纳大学哲学博士学位，在该校任教。1937年起，先后在美国芝加哥大学、加拿大渥太华大学、阿尔贝塔大学、纽约州立大学等处任教。1954年，与A.拉波包特等人一起创建一般系统论研究会，出版《行为科学》杂志和《一般系统年鉴》。贝塔朗菲的重要贡献之一是建立关于生命组织的机体论，并由此发展成一般系统论。1937年，提出了一般系统论的初步框架，1945年在《德国哲学周刊》18期上发表《关于一般系统论》的文章，但不久毁于战火，未被人们注意。1947年在美国讲学时再次提出系统论思想。1950年发表《物理学和生物学中的开放系统理论》。1955年专著《一般系统论》，成为该领域的奠基性著作。60～70年代受到人们重视。1972年发表《一般系统论的历史和现状》，把一般系统论扩展到系统科学范畴。第一节系统系统方法和系统分析美国贝尔技术有限公司总部设在美国硅谷的美国联合系统公司，在世界各地共设有8个办事处和40多个代理商，年销售额为3千万美元。本公司生产的工业自动化产品均符合最高国际标准要求。另外，我们还能够专门按客户的特殊要求，进行开发和生产。公司以强大的美国和欧洲业务基础为后盾，大力发展全球业务，以求长远发展。美国BELL技术有限公司是世界上最著名的生产高斯计/磁场计专业生产厂商，高斯计/磁场计市场的领导者，具有五十多年的生产经验，产品具有极好的品质。公司严格执行ISO9001的生产标准，生产的十多种产品不但有极高的性能价格比，而且有完善的售后服务保证。主营：传媒第一节系统系统方法和系统分析美国兰德公司(RANDCorporation)：现代智囊的“大脑集中营”、“超级军事学院”，以及世界智囊团的开创者和代言人网址：兰德公司是美国的一所智库，非盈利研究机构，为全世界提供客观的分析和有效的解决方案。主要对国家安全和公共福利方面的各种问题进行系统的跨学科分析研究。1948年由福特基金会提供资金正式成立。总部设在加利福尼亚州。成立之初主要为美国军方提供调研和情报分析服务。其后，逐步扩展为其它政府以及盈利性团体提供服务。兰德的长处是进行战略研究。它开展过不少预测性、长远性研究，提出的不少想法和预测是当事人根本就没有想到的，尔后经过很长时间才被证实了的。兰德正是通过这些准确的预测，在全世界咨询业中建立了自己的信誉。第一节系统系统方法和系统分析二、系统基本属性整体性相关性目的性动态性层次性环境适应性系统一词最早出现在古希腊语中，愿意是指事物中共性部分和每一事物应占据的位置，也就是部分组成的整体的意思。从中文字面看，“系”指关系、联系；“统”指有机统一，“系统”则指有机联系和统一。第一节系统系统方法和系统分析三、系统方法及其特点系统方法就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法。原则：整体性综合性最优化可行性四、系统分析及其背景渠道兰德公司大学研究教学系统分析是一种根据公共政策客观具有的系统特征，着眼于整体与部分、整体与结构以及系统与环境等的相互联系和相互作用，求得优化的整体目标的现代政策分析方法。系统分析特点①是一个整体系统。②整体效应不断有序变化。③引入现代应用数学。系统分析的主要内容①政策分析的环境分析。②政策分析的结构分析。③政策分析的目标分析。第二节公共政策研究中的系统分析一、公共决策系统情报活动设计抉择实施评价管理信息系统MIS管理科学MS运筹学OR系统工程SE决策支持系统DSS第二节公共政策研究中的系统分析从不同角度用系统观点来分析公共决策问题，可以得出不同的分类：重要性目标数量自然状态规律阶段战略决策策略决策执行决策程序化决策非程序化决策性质确定性决策非确定型决策风险型决策多目标决策单目标决策第二节公共政策研究中的系统分析二、系统分析与公共政策系统分析和政策科学的结合时实施领导的有力工具之一。可以在以下5个层次的公共政策中应用系统分析：宏观的国家整体系统分析部门系统分析一项工程的系统分析企业的系统分析地区系统分析第二节公共政策研究中的系统分析二、系统分析特点整体数学内外部联系非计量因素计划与实施之间的中介环节第二节公共政策研究中的系统分析三、系统分析学派和结构功能分析学派D-伊斯顿系统分析学派提出政治生活是有系统的行为需要、支持输入政治系统输出政策、行动反馈第二节公共政策研究中的系统分析三、系统分析学派和结构功能分析学派G-A-阿尔蒙德结构功能分析学派政治系统概念可以将人们的研究视角扩展到社会内部政治活动的整个范围。其政治系统的系统性质具有四个特点：政治系统是一个具有整体性的开放系统一切政治结构都具有多种功能政治系统的组成单元是政治的角色政治系统具有某种反映其心理方面的基本倾向第三节系统分析的具体运用系统分析应用于公共政策，就是对公共政策问题，从社会、政治、经济和技术的观点予以综合考察，全面衡量利弊得失，从而为公共政策选择最优方案提供科学的依据。系统分析困难：指标难以数量化方案难取舍基本要素：目的备选方案模型费用效果评价标准指标体系：政策技术经济社会资源时间指标第三节系统分析的具体运用二、系统分析流程图系统研究系统设计系统属性量化修改与简化系统评价问题状况系统目标系统环境系统定型系统明确化待选方案政策主体的选择第三节系统分析的具体运用三、系统分析的主要作业1、明确要研究的对象2、选择可行方案3、选择计算准则4、应用模型技术5、生成输入数据6、模型运作和操作7、结果分析起始工作阐明目标系统分析的主要作业简单说就是系统模型化、最优化分析和综合评价。第三节系统分析的具体运用四、决策支持系统美国麻省理工学院米切尔.S.斯科特彼德G.W.基恩于20世纪70年代提出五、系统分析应注意的问题1、从系统环境、目标及其结构角度观察系统状态2、重视系统信息3、重视人在系统中的作用4、了解系统变化状况5、研究层次关系6、系统分析后结果应满足所有目标，能适应环境，有效利用资源案例：奥林匹克衰退迪斯科舞厅，关闭吗信息系统信息系统工程项目是为了以信息技术手段极大地提高特定业务的效率而建设信息系统的工程项目。由于信息系统工程项目在全部实施过程中不断出现的自我调整和重新优化，项目各方的责任、权利和利益因此随之需要调整和重新划分。可分为监理方和承建方监理方的职责是监督承建方在预算范围内按时保质满足业主要求，其职责的侧重点在监督、报告和建议。而承建方的工作职责是针对业主的业务需求，提出并实现解决方案，其职责侧重点在设计、开发和实现。补充：关于管理信息系统分析系统分析的主要任务是将在系统详细调查中所得到的文档资料集中到一起,对组织内部整体管理状况和信息处理过程进行分析。它侧重于从业务全过程的角度进行分析。分析的主要内容是:业务和数据的流程是否通畅,是否合理;数据、业务过程和实现管理功能之间的关系;老系统管理模式改革和新系统管理方法的实现是否具有可行性等等。系统分析的目的系统分析的目的是将用户的需求及其解决方法确定下来,这些需要确定的结果包括:开发者关于现有组织管理状况的了解;用户对信息系统功能的需求;数据和业务流程;管理功能和管理数据指标体系;新系统拟改动和新增的管理模型等等。系统分析所确定的内容是今后系统设计、系统实现的基础。系统分析过程系统分析过程分两步,首先应将业务或数据流程弄清楚,然后再提出新系统拟采用的方案(保留原方法、局部修改原方法或采用全新的方法等)系统设计是信息系统开发过程中另一个重要阶段。系统设计包括两个方面,首先是总体结构的设计,其次是具体物理模型的设计。系统设计的主要目的就是为下一阶段的系统实现(如编程、调试、试运行等)制定蓝图。在系统设计阶段,我们的主要任务就是在各种技术和实施方法中权衡利弊,精心设计,合理地使用各种资源,最终勾划出新系统的详细设计方案。系统设计阶段的主要依据系统设计阶段的主要依据是系统分析报告和开发者的知识与经验。系统设计的主要内容包括新系统总体结构框架设计、代码设计、数据库设计、输入/输出设计、处理流程及模块功能的设计。系统设计的结果是一系列的系统设计文件(蓝图),这些文件是物理地实现一个信息系统(包括安装硬件设备和编制软件程序)的重要基础。系统开发工作需求分析所谓需求分析实际上就是对对象进行系统调查。1.1需求分析方法(l)自顶向下全面展开(2)弄清它存在的道理再分析有无改进的可能性(3)工程化的工作方式所谓工程化的方法就是将工作中的每一步工作事先都计划好,对多个人的工作方法和调查所用的表格、图例都统一规范化处理,以使群体之间都能相互沟通,协调工作。(4)全面铺开与重点调查结合自顶向下全面展开,但每次都只侧重于与局部相关的分支。(5)主动沟通和亲和友善的工作方式系统开发工作--组织结构与功能分析组织结构与功能分析是整个系统分析工作中最简单的一环。组织结构与功能分析主要有三部分内容:组织结构分析、业务过程与组织结构之间的联系分析、业务功能一览表。组织结构图是一张反映组织内部之间隶属关系的树状结构图组织/业务关系分析系统开发工作--组织结构与功能分析组织结构与功能分析是整个系统分析工作中最简单的一环。组织结构与功能分析主要有三部分内容:组织结构分析、业务过程与组织结构之间的联系分析、业务功能一览表。组织结构图组织/业务关系图来反映组织各部分在承担业务时的关系组织/业务关系分析系统开发工作--组织结构与功能分析组织结构与功能分析是整个系统分析工作中最简单的一环。组织结构与功能分析主要有三部分内容:组织结构分析、业务过程与组织结构之间的联系分析、业务功能一览表。组织结构图完整地反映该部分所包含的所有业务组织/业务关系分析系统开发工作--业务流程分析业务流程分析可以帮助我们了解该业务的具体处理过程,发现和处理系统调查工作中的错误和疏漏,修改和删除原系统的不合理部分,在新系统基础上优化业务处理流程。系统开发工作--数据与数据流程分析数据是信息的载体,是今后系统要处理的主要对象。因此必须对系统调查中所收集的数据以及统计和处理数据的过程进行分析和整理。数据流程分析主要包括对信息的流动、传递、处理、存储等的分析。数据流程分析的目的就是要发现和解决数据流通中的问题。数据与数据流程分析是今后建立数据库系统和设计功能模块处理过程的基础。系统开发工作--功能/数据分析在对实际系统的业务流程、管理功能、数据流程以及数据分析都作了详细的了解和形式化的描述以后,就可在此基础上进行系统化的分析,以便整体地考虑新系统的功能子系统和数据资源的合理分布。进行这种分析的有力工具之一就是功能/数据分析系统开发工作—新系统逻辑方案的建立新系统逻辑方案的建立是系统分析阶段的最终成果。它对于下一步的设计和实现都是基础性的指导文件。指的是经分析和优化后,新系统拟采用的管理模型和信息处理方法。公共决策系统二、系统分析与公共政策应用领域：国家部门地区企业工程特点：整体数学内外部联系非计量因素三、系统分析学派和结构功能分析学派关于结构功能主义现代西方社会学中的一个理论流派。A.孔德和H.斯宾塞在其著作中都有所论述。É.迪尔凯姆、A.R.拉德克利夫-布朗和B.K.马林诺夫斯基对功能主义也作了较为系统的阐述。现代社会学中的结构功能主义是在以往的功能主义的思想基础上形成和发展起来的。美国社会学家T.帕森斯在20世纪40年代提出了结构功能主义这一名称，是结构功能分析学派的领袖人物。帕森斯的结构功能主义帕森斯认为,社会系统是行动系统的4个子系统之一，其他3个是行为有机体系统、人格系统和文化系统。在社会系统中，行动者之间的关系结构形成了社会系