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4新新《《高高等等职职业业院院校校人人才才培培养养工工作作评评估估方方案案》》解解读读王王文文良良引引言言新《高等职业院校人才培养工作评估方案》信息来源:1、黑龙江省高职高专教育网，2008年2月25日黑龙江省高职高专院校教学院（校）长及教务处长会议，省教育厅高教处下发的学习材料；2、全国高职高专校长联席会议第八次全体会议2008年3月15至16日在福州召开。全国高职高专院校人才培养工作水平评估委员会主任杨应崧，就高等职业教育人才培养工作评估方案的修改作了题为《思考、启示、更新、验证》的报告。新新方方案案的的相相关关背背景景资资料料2007年6月，国家教育部已经发布了新的《高等职业院校人才培养工作评估方案》（草案），并且，新评估方案在一些高职院校评估中进行了试运作。新的方案（暂行）此前未见于在中国高职高专教育网、教育部相关政策法规文件中，但其基本精神已经可以在相关信息中得到。比如：2008年3月全国高职高专校长联席会议第八次全体会议上对新方案的介绍；新的方案（正式实行，无暂行字样）已经于4月9日见于中国高职高专网。教教育育部部高高等等教教育育教教学学评评估估中中心心文文件件《关于简化评估材料工作切实减轻高校评建负担的通知》（教高评中心〖2008〗11号）文件中明确提出；简化评建材料，注重工作实效，评建材料应保持原始性和真实性，凡是规范管理需要的材料应认真准备，否则宜尽量简化。评估结束后，评建材料应成为规范管理的物化成果，成为记载学校发展历史的宝贵资料。文件中提出：专家组考察期间，会查阅一些教学档案，但只抽查学生近一年的试卷和最近一届毕业生的毕业设计（论文）等材料，不抽查教师的教案和学生的实验实习报告。文件发布时间为2008年3月24日。从评估的进程与结果角度看，原来的评估方案也需要做相应的修改教育部《关于进一步推进高职高专院校人才培养工作水平评估的若干意见》（教高[2005]4号）关于评估结论中提出，各地五年一轮的评估结论等级应呈正态分布，优秀院校应根据本地高职高专教育总体水平把握，一般应控制在20%－30%。优秀指标，在促进建设的同时，也给评估带来一些不应有的负面效应。原方案中对特色和创新项目只是作为对优秀等级的必然要求，这与促进各地高职院校办出特色的宗旨与用意不完全相符。评估的促进，出现示范性高职院校示范性高职院校的建设就是重在建设的体现：目前全国已经有42所示范性高职院校，各省也都在进行省级示范性高职院校建设。5黑龙江省已经有省级示范性高职院校所，在这样的发展趋势下，再注重评估的结论等级差别、水平差异，似乎已经没有多大的意义了。而且，参与“国家示范性高等职业院校建设计划”建设单位，再参加等级差别评估也失去了应有的意义。教教育育部部关关于于全全面面提提高高高高等等职职业业教教育育教教学学质质量量的的若若干干意意见见（（教教高高〖〖22000066〗〗1166号号））重要内容：1、适当控制招生增长规模，相对稳定招生规模，切实把工作重点放在提高质量上。以服务为宗旨，以就业为导向，走产学结合发展道路，为社会主义现代化建设培养千百万高素质技能型专门人才。注意：产学结合；高素质技能型。2、加强素质教育，强化职业道德，明确培养目标。培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。3、加快专业改革与建设，加大课程改革建设与改革的力度，增强学生的职业能力；4、推行工学结合，半年顶岗实习，突出实践能力培养，使学习在校企合作中创新人才培养模式；5、加大校内生产性实训、校外顶岗性实习比例；6、大量聘请行业企业的专业人才和能工巧匠到学习担任兼职教师，逐步形成实践技能课程主要由具有相应高技能水平的兼职教师讲授的机制；专业教学团队建设；7、评估过程中要将毕业生就业率与就业质量、“双证书”获取率与获取质量、职业素养养成、生产性实训基地建设、顶岗实习落实情况以及专兼结合专业教学团队建设等方面作为重要考核指标。《《若若干干意意见见》》中中的的许许多多新新的的精精神神在在原原评评估估方方案案中中缺缺少少体体现现或或体体现现不不足足比如：半年顶岗实习问题，在原评估方案中二级重要指标产学研结合、实践教学条件、职业能力训练中没有相应的操作规定或概念描述。教育部2008年工作要点第20条：深化职业教育教学改革。大力推进校企合作、工学结合，健全并逐步实施中等职业教育顶岗实习一年、高等职业教育顶岗实习半年的制度，努力健全半工半读制度，广泛推行订单培养，完善弹性学习制度。比如：产学合作问题，合作双方应有的责任义务以及合作所能达到的程度，原来只限于一般性的认识重视与推进性的定性描述，对合作的具体内涵缺少定量的可考核性可统计性的说明。新的方案在数据库中对产学（没有“研”）合作数据填写要求就能充分说明这一点：定单培养数、共同开发课程数、教材数、支持学校兼职教师数、接受实习顶岗学生数、对学校捐赠设备总价数、接受毕业生就业数、学校为企业技术服务收入、为企业培训员工数等。比如，在校企合作中，企业参与学校的改革与发展问题。在原评估专家组中专家的组成，主要是由学术水平高、工作经验丰富的教学管理干部、教师组成。新的方案专家组中必须包括行业企业人员和一线专任教师。这至少说明在原来工作水平评估考察中，从组织实施层面的不足与缺陷。在实习实训基地建设上，应当发挥企业作用，并把合作共建列入考察内容，这是评估必须考虑的内容，6但原方案缺少应有的体现，新方案在申请的基本条件中做了新的变动（后面将要说明）。比如，改革教学方法与手段，融教、学、做为一体，强化学生能力培养问题，原方案指标信息中只有相应的回顾性事实描述，缺少必要的直接的要求与说明。新的方案体现了《若干意见》的精神，明确提出：能有效设计教、学、做为一体的情境教学方法。我们可以认为，为切实落实《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高〖2006〗16号）要求，解决现行的高职高专人才培养工作水平评估体系中一些与目前高等职业教育改革与发展方向不符的问题，教育部研究制定了新的高等职业院校人才培养工作评估方案。新的评估方案及其指标体系的变化，是中国高等职业教育深化改革的结果，是评估工作发展的必然。开展我院的评估工作，首先要把握《若干意见》的精神，理解、吃透新的评估方案及其指标体系，抓住重点，开展评建工作。新新方方案案分分析析1、《方案》名称变化。《高等职业院校人才培养工作评估方案》与《高职高专院校人才培养工作水平评估方案》，差距：去掉“水平”，将“高职高专”改为“高等职业”。2、《方案》结构变化。原《方案》结构：一、《方案》有关说明；二、评估指标体系；三、评估指标体系等级标准及内涵；四、评估结论标准新新《《方方案案》》结结构构一、评估的目的和意义二、评估的指导思想三、评估工作的基本任务四、评估原则五、申请评估的基本条件六、评估指标体系七、评估结论八、评估实施办法33、、新新《《方方案案》》内内容容简简要要分分析析关于评估的目的和意义原《方案》中无此条，但见于《水平评估工作指南》，评估的指导思想、评估的基本任务、评估原则、申请评估的基本条件等项条目原来都在《指南》中，现在把这些条目修改后列入新《方案》中。评估的目的意义是两句话：71、促进高等职业院校加强内涵建设，深化校企合作、产学结合的人才培养模式；2、推动教育行政部门完善对高等职业院校的宏观管理，逐步形成以学校为核心，教育行政部门为引导、社会参与的教学质量保障体系，促进我国高等职业教育持续、稳定、健康发展。从目的角度说，一是内涵建设，它直接涉及和包容了深化校企合作、产学结合的人才培养模式等具体方面。内涵发展体现在以下几个方面：1是体现在教学质量和教改特色上；2是体现在实习实训教学上；3是体现在校企合作上；4是体现在就业率上；5是体现在校园文化的素质教育上。二是完善对高等职业院校的宏观管理。突出内涵建设，就是要在质量上下工夫，就是在创新人才培养模式上下工夫；促进宏观管理，就是通过建立数据库、现场考察和剖析等方式，引导学校发展。一是按照办学要求；以服务为宗旨，以就业为导向，走产学结合发展道路二是坚持20字方针：以评促建、改、管------三是切实落实《若干意见》四是保证高等职业教育基本教学质量，注意“基本”。五是促进院校形成自我约束、自我发展的机制。这里强调院校本身的努力与引领的涵义。上面的五条可以说是指导思想的主体，后面提出的在实施过程中应强调评与被评双方平等交流，共同发现问题、分析问题，共同探讨问题的解决办法；注重成效、---重心放到内涵建设等方面的表述，是对评估方式方法的进一步解释，是对指导思想的补充说明。这里体现的是被评单位的主体性、积极性、评估组织的建设性、帮助性、以及共同的交流性、探索性、合作性，不是远来的和尚会念经。这里蕴涵着另外一个角度，不是简单地就合格与不合格、通过与暂缓通过问题、不是就人才培养工作达到教育目标和标准的程度问题作出价值判断或定性判断，而是把关注学校的发展、把国家的意志区域经济社会发展的需求与学校发展的意愿有机地统一起来，真正体现重在建设的方针。关关于于评评估估工工作作的的基基本本任任务务基本任务是，围绕影响院校人才培养质量的关键因素，通过对《高等职业院校人才培养工作状态数据库（暂行）》（附件一）数据的分析，辅以现场有重点的考察和剖析，全面了解学校的办学现状，对人才培养工作的主要方面做出分析和评价，提出改进工作的意见和建议，引导学校坚持校企合作、工学结合，加快改革、加大投入，将不断提高人才培养质量成为学校的自觉行动。影响人才培养质量的关键因素，究竟包括哪些？可能很多，但我们重点把握的地方主要是：指标体系中的关键评估要点，也就是方案中的二级指标。对《高等职业院校人才培养工作状态数据库）数据的分析，这显然是评估的关键。辅以现场有重点的考察和剖析，这里告诉我们，现场的考察是有重点的，不是面面俱到的，因为时间也不允许；“辅”字本身也说明，现场考察具有印证性（真实与准确）、补充性、重点性及对实际状态的感觉。8关关于于原原则则1．学校自评与专家评估相结合。以学校自评为基础，专家评估相配合，建立和完善学校人才培养质量保障机制。2．静态与动态相结合。既要考察人才培养效果，又要注重人才培养工作过程，还要关注学校发展潜力。3．全面了解与重点考察相结合。既要把握人才培养工作全局，又要抓住关键要素进行重点考察。4．评价与引导相结合。既要对人才培养工作状态做出判断，更要为学校的改革与发展提出建设性思路与办法。5．客观、科学、民主、公正相结合，同时保证效率。这里的第一条，学校自评与专家评估相结合。以学校自评为基础，专家评估相配合。突出的是，自评为基础专家评估相配合，这里不强调促进是体现学校的自我发展与自我约束的意境。这里的第二条，静态与动态相结合。既要考察人才培养效果，又要注重人才培养工作过程，还要关注学校发展潜力。体现的结果与过程的统一，关注发展，体现的是发展性评估，也是对发展过程的关注。关关于于申申请请评评估估的的基基本本条条件件独立设置的高等职业院校自有毕业生始至有3届毕业生前必须参加一次评估。-----办学五年就得参加评估。所有独立设置的高等职业院校自本评估方案发布起，每学年度须按《高等职业院校人才培养工作状态数据库（暂行）》的要求填报相关数据。-----按文件要求，从2007下半年起原则上按照新的方案开展评估，那就是每学年都要填报相关数据。这是评估的先决条件。申申请请评评估估的的条条件件1．独立设置的高职高专院校，并达到教育部《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》（教发［2004］2号）的有关要求；2．师生比不高于1：18，其中，体育、艺术类院校不高于1：17（兼职教师数按每学年授课160学时为1名教师计算）；3．实验、实习、实训场所（含合作共建）及附属用房生均占有面积（平方米/生）达到下表要求：（原表略）其中，农林类院校：生均面积8.80有有关关要要求求指指什什么么？？A、基本办学条件指标：合格（高职工科农林类）1、生师比：1：182、具有研究生学位教师占专任教师比例：15%3、生均教学行政用房：16米94、生均教学科研仪器设备值：4000元5、生均图书：60