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民政行业地名地理信息系统2010年9月北京超图软件股份有限公司杭州分公司主要内容一、民政行业背景二、民政行业应用技术三、民政地理信息系统四、应用案例一、民政行业背景国家地名数据库国家地名数据库本版升级V1.0V1.1V2.0V3.02006年2003年2008年2010年国家地名数据库管理软件V1.0国家地名数据库本版1.0国家地名数据库管理软件V3.0国家地名数据库本版3.0国家地名数据库地名分类国家地名数据库1.0版本地名分类11类，不分大小类地名共分门类、大类、中类、小类4层，合计12大类、117中、小类。国家地名数据库3.0版本地名代码行政区划代码、地名代码（国家地名数据库代码）、标志代码。在国家地名数据库中，地名代码、标志代码已改成自动生成。地名代码，是指按照一定规则用阿拉伯数字对地名进行编码用以代替地名的具体表现。如同公民的身份证号码一样，按照地名不同的中、小类别分别进行编制，地名代码具有唯一性和排他性，在全县、市、乃至全省、全国范围内不能重号，即使地名重名，代码也不相同。地名代码地名代码共有20位数字，分为四段：第一段由6位数字组成，表示县级以上行政区划代码，指省、市、市辖区、县的行政区划代码，执行《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260-2007，代替GB/T2260-2002）。第二段由3位数字组成，表示县级以下行政区划代码，指街道办事处、镇、乡，政企合一单位，开发区。具体划分为：1.001—099表示街道的代码，应在本地区的范围内由小到大顺序编写；2.100—199表示镇（民族镇）的代码，应在本地区的范围内由小到大顺序编写；3.200—399表示乡（民族乡）的代码，应在本地区的范围内由小到大顺序编写；4.400—599表示政企合一单位的代码，应在本地区的范围内由小到大顺序编写；5.600-699表示开发区等非法定单位代码，应在本地区的范围内由小到大顺序编写。第三段由5位数字组成，表示地名属性的类别，执行《地名分类与类别代码编制规则》（GB/T18521-2001）。特别提示：有的地名使用的是“中类别”的代码，但大多数地名使用的是“小类别”的代码。第四段为6位数字，表示附加码，具体代码段为000000-999999，用以区分同一类别并且是同一行政区域内的地名，如果前13位编码可以确定此地名的唯一性，则第四段代码用000000表示。二、民政行业应用技术民政行业应用技术1、地址匹配2、门牌自动编号和自动生成地址匹配•建立地址信息库（包括GIS系统的地理信息库）是项目实现的前提，一切匹配方式都是以地址信息库中的地址信息为参照，而且地址信息的规范，准确和完整对于给出准确，迅速的匹配结果有直接的作用。因此，必须重视对地址信息库规范化，完整化的建设。1、建立地址信息库地址信息库工商公安…具体地址信息地址匹配•地址匹配的总体路线是走智能化道路，就具体算法而言，系统采用地址字面匹配，人工设定等手段。并且，由于系统有自学习功能，可以对普通方法无法匹配的数据进行匹配，并给出匹配的可靠程度。2、匹配算法号级别小区级别门牌号道路级别道路街道城区单元级别单元幢级别小区幢号房定级别户室号道路非道路行政区域名称门牌地址通过不同的权重来计算匹配的可靠程度地址匹配•用户与系统的交互方式包括输入和输出，友好的输入方式可以令用户更加方便，迅速的进行工作，并可以给出更多的有用信息；而友好的输出可以令用户获得更加直观的结果并按照用户的意思进行修正。更进一步，智能推理引擎的运用将会使得用户获得他们更加需要的结果。3、用户与系统的交互方式•输入单个地址•成批导入地址•对匹配结果的修正地址匹配流程地址信息语义分词智能模糊匹配地名地址数据库是否有精确记录地名地址准确定位地名地址模糊判断结果集信息段1信息段2信息段3信息段4是否地址匹配门牌自动编号和自动生成门牌预编号（属性）地名审批后对门牌进行预编号，如楼幢门牌，道路门牌手工编号和自动编号（空间）对门牌进行空间自动编号和手工编号编号规则道路门牌，老门牌无法自动编号，新门牌则根据距离门牌的编号规则，4米一个号单元、室号自动生成楼幢门牌，根据楼幢门牌的幢，单元，室信息自动生成楼盘信息。门牌表展示三、民政地理信息系统民政地理信息系统框架民政地理信息系统网络（内部）在民政局现有网络环境下，通过电信涉密专线建立地名业务局域网，专门供民政局地名地理信息系统使用，使整个系统更加安全。民政地理信息系统网络（公共）由于公众层面应用具有特殊性，一方面采取公众应用终端多元化的设计，另一方面对需要发布的数据从审查、抽取、清洗等环节，采取一系列的技术策略，保证涉密数据的公众化应用。地名公共服务网络需要与民政系统内部网络进行物理隔离。民政综合业务平台规范福利机构管理，对福利机构资源、业务流程和服务项目进行优化整合实现对老人信息的动态管理，管理老年人证发放、老年人证注销、老年人补助管理、居家养老等相关相关业务全面管理社会福利企业基本情况、职工名册、职工出勤、工资、养老保险情况表、经营税收状况等连接殡仪馆、公墓、其他殡葬代理服务单位及丧葬用品生产厂家等，集管理与服务为一体的多功能对社区日常事务、台帐、文档进行综合管理，并将所有台帐数据电子化、规范化，形成统一标准的电子台帐上报管理优抚安置对象的数据、结构等实际情况，准确掌握和提供优抚安置对象人员变动、待遇标准等状况建立民间组织数据库，通过网络联接各民间组织登记及管理点，实现民间组织的登记审核、分级审批、注销、年审、查询、打印、统计、分析决策等业务的信息化管理，提升民间组织信息化管理水平。组织协调救灾工作，查灾、核灾、报灾、掌握灾情，慰问灾民；指导灾后重建和灾区开展生产自救；接收和分配捐赠的款物。快速高效地实现救助信息的申请、登记、审核、审批、查询、信息交流、统计、汇总等日常救助业务的信息化、网络化管理民政地理信息系统管理地名属性数据和空间数据，并提供地图操作和统计功能地名业务系统分地名业务管理、门牌业务管理、区划业务管理，以及地名标志管理提供系统的管理功能，用户、权限、角色、系统日志等通过电子地图网站提供网上地名服务功能，并可以通过手机、触摸屏等方式提供服务提供地址匹配功能，将其他局办委的数据与地址库数据匹配并矢量化提供对门牌、地名业务的档案电子化管理功能数据库建设框架信息交换服务体系1:500基础数据地名数据库数据运行体系数据整合建库数据接收更新数据管理维护数据共享交换数据服务数据库性能优化数据库安全设计1:10000基础数据民政专题数据民政业务数据数据库建设框架数据库属性设计ID大类中类小类国标代码省地市区县自然地理实体1000√√√1海域1100√√√2陆地水系1200√√√3陆地地形1300√√√人文地理实体2000√√√4行政区域2100√√√5群众自治组织2160√√√6非行政区域2170√√√7居民点2200√√√8交通运输2300√√√9水利、电力、通信2400√√√10纪念地与旅游景点2500√√√11建筑物2600√√√12单位2700√√√扩展部分－－13地址标牌－－14勘界信息－－地名库地名分类与类别代码数据库设计：按照《地名分类与类别代码编制规则》（GB/T18521）和《基础地名数据库数据分类与数据项设置》，参考国家地名数据库，建立符合国家地名数据库标准的数据库。数据库设计中充分体现全市行政区域、非行政区域、居民点、交通运输、群众自治组织、水利、电力、纪念地与风景点、单位、建筑物、海域、陆地水系、陆地地形等12大类、117中、小类数据的存储管理。基础地形数据来源:向当地建设部门申请城区1：500、1：10000等基础地形图数据，形成地名空间数据库，空间数据要素分层也参考国家地名数据库分类。数据库设计数据普查建库1、地名数据普查采集全面开展对包括行政区、居民点、建筑物、路牌、单位、道路、河流、湖泊、山峰、山脉、旅游景点等框架性地名对象的普查及地名基础资料整理和采集工作。地名外业普查分类要求标明全市行政区域、非行政区域、居民点、交通运输、群众自治组织、水利、电力、纪念地与风景点、单位、建筑物、海域、陆地水系、陆地地形等12大类、117中、小类数据等信息。地名检查主要建筑物的名称；主要景点的名称等信息进行现场校对和复核。2、门牌数据普查采集地名数据普查流程定制录入表格下发指定区域数据录入数据导入数据汇总属性数据录入有数据县市数据汇总无数据县市空间数据库数据整理规范基础空间数据入库有数据县市获取基础数据数据处理数据入库地图制作属性数据库纸质地图外业标注地图标注空间地名数据库门牌数据采集流程门牌数据采集流程数据处理入库数据处理入库根据标准的数据普查采集后的数字化成果，导入符合《地名分类与类别代码编制规则》（GB/T18521）和《基础地名数据库数据分类与数据项设置》的矢量数据格式，并将对应的《地名信息表》的属性数据导入，并将空间数据和属性数据进行关联绑定，同时生成唯一的标准编码，采集后的数据按照相应标准编码入库。数据库应包含地名的标准名称、地名的空间坐标和地名的唯一编码。地名数据库管理系统地名数据库管理系统部委省厅地市区县地名办矢量数据建设部门修正地图操作统计分析上通下联地名数据库管理系统地名业务管理系统地名管理1、地名管理地名命名业务地名变更业务地名注销业务批准书打印地名历史回溯地名标志设置地名命名（变更）操作流程地名命名（变更）业务流程地名受理结束开始区专家评审区地名审核市地名审核市专家评审打印批准书地名归档地名命名（变更）申报地名申请报告；【必需】地名命名申报表；【必需】立项批复；【必需】建设工程规划许可证；【必需】经规划批准的建筑物平面图；【必需】原申领的《地名使用批准书》（变更）地名命名（变更）申报资料：地名命名（变更）审批地名命名（变更）打印地名标志设置操作流程地名命名（变更）业务流程地名标志受理结束开始地名标志采购地名标志设置地名标志审核地名标志结算行政区划管理2、行政区划管理行政区划设立行政区划裁撤行政区划拆分合并行政区划回溯行政区划流程行政区划拆分合并自动合并行政区划的面积，人口，户数等信息门牌管理3、门牌管理门牌新增门牌变更门牌证的打印门牌信息查询门牌历史信息的查询门牌数据统计门牌新增操作流程门牌新增业务流程结束开始实地踏勘门牌受理门牌打印门牌归档门牌业务档案管理子系统档案归档档案扫描档案查询档案统计地址匹配子系统批量数据匹配人工干预数据统计数据导出系统管理系统功能模块设置系统功能模块设置功能模块定义业务权限定义图形录入定义地名公共服务系统地名公共服务系统地名公共服务系统地名公共服务系统地名公共服务系统四、应用案例杭州民政地理信息系统新疆民政地理信息系统