江苏省政府办公厅关于印发江苏省“十二五”人才发展规划的通知

江苏省政府办公厅关于印发江苏省“十二五”人才发展规划的通知苏政办发〔2011〕179号各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省“十二五”人才发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。江苏省“十二五”人才发展规划根据《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《江苏省中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》，制定本规划。一、发展现状和面临的形势（一）发展现状“十一五”期间，全省上下紧紧围绕经济社会发展目标，把服务科学发展、推进“两个率先”作为人才工作的根本出发点和落脚点，大力实施科教兴省、人才强省战略，坚持以人才集聚促进高新产业集聚，以人才结构调整推动产业结构调整，人才资源总量稳步增长，人才队伍结构不断优化，人才综合素质和创新创业能力全面提升。到2010年底，全省人才资源总量810万人，其中，具有研究生学历或副高以上专业技术职称的各类高层次人才40万人，占人才资源总量的4.9%，高技能人才占技能劳动者总数的28%。每万劳动力中研发人员为46人年，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达15.9%。全省人力资本投资4359亿元，占GDP的12.8%，全社会研发投入超过840亿元，占GDP的2.1%。全省高新技术产业产值30355亿元，占规模以上工业产值的33%，人才贡献率达31.4%。江苏人才发展主要指标位居全国前列，人才工作取得显著成绩。党管人才格局基本形成。坚持党管人才原则，创新人才工作方法，改进人才工作方式，初步形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。人才政策体系不断完善。省委、省政府制定出台《关于加强高层次创新创业人才队伍建设的意见》、《关于实施江苏省“333高层次人才培养工程”的意见》等一系列政策文件，涵盖人才工作的各个环节和主要方面，形成层次分明、相互配套的人才政策体系。人才引进力度逐年加大。全省引进各类海外高层次人才1.6万人，省“高层次创新创业人才引进计划”资助领军人才916人、创新团队8个。入选国家“千人计划”163人，其中，创业人才90人，占全国的25.8%，位居全国第一。人才载体建设成效明显。深入推进“人才特区”试点工作，全省设立国家级高层次人才创新创业基地3家、省级高层次人才创新创业基地51家、国家级高新技术产业园区6家、省级高新技术产业园区10家。建立企业院士工作站264个、博士后科研流动站210个、科研工作站241个、省级以上留学人员创业园39家。市场配置功能显著增强。省、市、县三级人才服务平台基本建立，公益性人才服务体系日趋完善，人才资源市场配置作用充分发挥，政府人才服务机构公益性服务和社会人才服务机构专业化服务实现优势互补。全省设立国家级、省级人才服务机构26家，举办全国性、全省性人才交流活动300余场，通过市场配置人才数量占人才引进总量的80%以上。人才区域发展渐趋协调。围绕提升苏南发展水平、促进苏中快速崛起、发挥苏北后发优势，沿江、沿沪宁线、沿东陇海线、沿海产业带人才资源开发全面推进，区域人才协调发展的支撑体系和人才智力资源共享的服务体系逐步形成。长江三角洲区域在人才服务领域初步实现整体联动、共同发展。全省“十一五”人才工作取得了显著成绩，顺利完成了“十一五”人才规划确定的主要目标任务。但必须清醒地看到，我省人才发展中还存在一些亟待解决的矛盾和问题：人才结构性矛盾仍然比较突出，企业在人才资源开发中的主体作用未能充分发挥，人才发展体制机制障碍仍未完全破除，分类合理、梯次分明的人才发展考核指标体系尚未建立，城乡、区域间人才发展还不够平衡等。（二）面临的形势“十二五”时期，是江苏加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的关键阶段，人才引领产业发展、提升区域创新能力的任务更加紧迫，人才优势向科技优势、产业优势和竞争优势转化的态势更加明显。面对新形势、新任务，必须以深入实施科教与人才强省战略、创新驱动战略为契机，坚持人才优先发展，增创江苏长远发展的战略优势。——创新型经济发展对人才工作提出了更高要求。“十二五”时期，江苏创新驱动的发展态势日益增强，人力资本对经济增长的贡献不断提高。大力发展创新型经济，必须坚持以科技创新为先导，充分发挥知识和人才的作用。要把高层次人才培养、引进作为创新驱动的战略举措，围绕实施新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级“三大计划”，重点培养一批能够突破关键技术、拥有自主知识产权的高层次人才和掌握核心技术自主创业的科技企业家，不断发挥人才引领和推动产业发展的作用，提升区域创新能力，推动经济社会发展走上依靠创新驱动的轨道。——协调发展对人才工作提出了更高要求。促进城乡、区域协调发展，是江苏“十二五”时期的重要任务。推进农业现代化和建设社会主义新农村、加快苏北新型工业化进程、构建苏中经济国际化新高地、推动苏南经济转型升级和加快实施江苏沿海地区发展战略，进一步拓展了人才工作空间。要按照“城乡互动发展、区域优势互补”的要求，加强人才发展统筹规划，优化重大人才项目布局，加大重大人才政策支持力度，为实现经济社会全面协调可持续发展提供有力的人才保证。——经济国际化对人才工作提出了更高要求。“十二五”时期，江苏对外开放水平进一步提高。为适应经济国际化要求，必须瞄准世界前沿，大力实施本土人才国际化战略，提升人才国际化水平，加快建设一支具有全球思维、战略视野、国际经验和创新能力的国际化人才队伍。围绕创新驱动和转型升级，实行便利的准入、优待政策，加速吸引、集聚一批海外高层次创新创业人才。大力引进外国专家和智力，加快发展外国留学生教育事业，积极探索国际化“人才特区”建设，增创开放型经济新优势。——和谐社会建设对人才工作提出了更高要求。实现经济社会协调发展、促进社会和谐稳定，是“十二五”时期的重中之重。按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持高端引领和整体推进相结合，在重点抓好高层次人才队伍建设的同时，统筹推进各类人才队伍建设。发挥高层次人才的引领带动作用和各类人才的支撑保障作用，各支人才队伍和各类人才按需要、成比例协调发展，总量不断扩大、质量不断提升、活力不断增强，推动经济持续快速增长，巩固社会和谐稳定局面。二、指导思想和发展目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，紧扣推动科学发展、建设美好江苏主题，围绕加快转变经济发展方式主线，以实施科教与人才强省战略和创新驱动战略为契机，以率先建成人才强省为目标，以创新人才发展体制机制为动力，着力实施重点人才工程，着力建设高层次人才队伍，着力增强人才创新能力，加快人才国际化进程，率先建成国际化人才高地，加快人才优势向现实生产力转化，提升人才对经济社会的贡献度，为实现“两个率先”提供有力的人才支撑。（二）发展目标到2015年，各区域、各类人才队伍按需要、成比例协调发展，每万劳动力中研发人员、人才贡献率、人力资本投资占地区生产总值比重等人才发展主要指标处于全国领先位置，区域创新能力继续位居全国前列，率先建成人才强省。——规模不断壮大。全省人才资源总量1100万人，年均增长5%，每万人口拥有人才数1400人，其中，企业经营管理人才总量190万人，专业技术人才总量560万人，高技能人才总量180万人，农村实用人才总量155万人，社会工作人才总量20万人，继续保持在全国领先地位。——结构更加合理。高层次人才占人才资源总量的5.1%，高、中、初级专业技术人才比例1∶4∶5，高技能人才占技能劳动者总数的30%，新兴产业高层次人才、高技能人才实现“倍增”目标，各区域人才资源总量、高层次人才比例趋于平衡。——素质明显提升。每万劳动力中研发人员达50人年，高等教育毛入学率达50%，主要劳动年龄人口受过高等教育比例达21%，专业技术人才平均每年接受继续教育达40学时。——效能显著增强。人才对经济社会发展的引领、支撑作用明显增强，人才贡献率达43%；发明专利授权量1.4万件，专利总量与论文数量继续居全国前列；自主创新能力显著增强，关键技术自给率显著提高，取得一批具有重大影响的科技成果，形成一批具有核心技术的高新技术产业群。——环境逐步优化。建立健全有利于人才全面发展的法制环境和政策体系，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，营造创新活力强、创业成本低、服务效能优、人居条件佳的人才发展环境。三、人才队伍建设的主要任务和重点工程（一）人才队伍建设主要任务1.党政人才队伍。适应科学发展要求和党政人才成长规律，以加强执政能力建设为核心，以提高党政人才的领导水平和综合素质为重点，建设一支眼界宽、思路宽、胸襟宽的高素质党政人才队伍。组织实施党政人才能力提升计划、公务员能力培训计划，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼有机结合的培养教育体系。实行岗位培训、在职自学和学历教育，选拔有发展潜力的优秀中青年干部攻读硕士、博士学位或赴境外进修，不断提高党政人才队伍的学历层次、综合素质和创新能力。注重培养年轻党政人才，选派政治素质好、发展潜力大的年轻党政人才参与重点建设工程、急难险重任务或到省外、基层任职、挂职锻炼。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，贯彻民主、公开、竞争、择优的用人原则，树立坚定信念、注重品行、崇尚实干、群众公认的用人导向。扩大干部工作民主化，完善公开选拔、竞争上岗、公推公选等选拔方式，促进优秀党政人才脱颖而出。建立科学规范的党政人才考核指标体系，健全党政人才岗位职责规范及能力素质评价标准，加强工作业绩、工作能力考核。到2015年，全省党政人才本科以上学历达65%，素质明显提高，结构更加合理，总量相对稳定。2.企业经营管理人才队伍。适应产业结构优化升级需要，以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，以培养优秀企业家和职业经理人为重点，造就一支专业化、职业化和国际化的企业经营管理人才队伍。加强企业经营管理人才培训，鼓励和引导企业采取多种形式培养各类经营管理人才。依托著名跨国公司、知名高校和其他培训机构，建立境外人才培训基地，组织企业家赴境外培训和交流，拓宽国际视野，提升管理水平。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，积极发展企业经营管理人才评价机构。建立符合江苏实际的职业经理人资质评价制度，研究制定《江苏省职业经理人资质认证条例》。到2015年，全省企业经营管理人才总量达190万人，新兴产业高层次经营管理人才总量实现倍增，国有企业高层管理人员通过市场化选聘比例达到25%。3.专业技术人才队伍。适应推动经济社会又好又快发展要求，以提高专业水平和创新能力为核心，以集聚高层次人才和紧缺人才为重点，培养一批适应我省经济社会发展需要的学术、技术带头人，造就一支规模宏大、素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。研究制订中青年学术、技术带头人梯次培养计划，完善省有突出贡献中青年专家选拔培养制度，建立优秀专业技术人才表彰制度。继续实施省“333高层次人才培养工程”、“六大人才高峰行动计划”，着力培养重点产业、重点领域的高层次人才和紧缺人才。实施专业技术人才知识更新工程，扩大专业技术人才队伍培养规模，提高专业技术人才创新能力，培养一批在国内外具有较大影响的高级专家。每年选拔资助一批具有创新潜力的青年人才到国内外知名高校、科研院所学习深造，缩短高层次人才培养周期。统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革，完善专业技术人才管理体制，优化专业技术人才成长环境，改进专业技术人才收入分配制度。加强各类事业单位管理人员队伍建设。重视社科类人才的培养与使用，充分发挥他们在科学研究和决策咨询中的重要作用。到2015年，全省专业技术人才总量达560万人，其中高层次专业技术人才51万人。4.高技能人才队伍。适应产业升级和服务业提速的要求，在继续实施百万高技能人才培养工程的基础上，以提升职业素质和职业技能为核心，以培养技师和高级技师为重点，建设一支数量充足、门类齐全、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍。积极探索高技能人才快速成长的途径和方法，充分发挥技工院校培养高技能人才的主渠道作用，深入推进“校