环保产业发展

第二级环境与产业：问题与发展二O一一年五月目录1、对环境产业内涵与属性再认识2、环境产业的现状分析3、环境产业：战略性新兴产业?4、环境保护目标需要什么的环境产业？5、环境产业发展的挑战：从大国到强国第二级1对环境产业内涵与属性再认识1.1定义与内涵中国的定义(2004年)指国民经济结构中为环境污染防治、生态保护与恢复、有效利用资源、满足人民环境需求，为社会、经济可持续发展提供产品和服务支持的产业。它不仅包括污染控制与减排、污染清理与废物处理等方面提供产品与技术服务的狭义内涵，还包括涉及产品生命周期过程中对环境友好的技术与产品、节能技术、生态设计及与环境相关的服务等。从这个定义看，应该称为环境产业更为准确，但当时起了个名叫“环境相关产业”，现在来看，仍然不落后、过时。第二级我国对“环境产业”称谓：污染治理产业、环保工业、环保产业、环境相关产业、“节能环保产业”等。国际上没有相应的表述，这种中国特色，其合理的部分，一定程度反映出环境产业发展的阶段性，更多的是突显政府强势部门的工作需要，而不是根据产业的属性进行的科学界定。国际上通常称为“环境产业”（environmentalindustry）。本报告均以环境产业来表述。OECD(1996年)：OECD与欧共体统计局组成非正式环境产业工作组，把环境产品与服务定义为：生产商品和服务以量度、预防、限制、尽可能减少或弥补对水、空气和土壤等造成的环境损害以及与废物、噪声和生态系统有关问题的各项活动。减少环境风险、最小化污染与材料使用的清洁技术、工艺、产品和服务也被作为环境产业的内容。第二级欧洲委员会：它们生产的货物和服务用于水、空气和土壤环境损害以及与废弃物、噪音和生态系统有关的问题的测量、预防、限制，使之最小化或得到修正。它包括使污染和资源使用达到最小的清洁技术、货物和服务。联合国《综合环境经济核算2003》：“所谓环境产业，即环境货物和服务产业，由这样的活动组成：即所生产的货物和服务用于水、空气和土壤环境损害以及与废弃物、噪音和生态系统有关的问题的测量、预防、限制，使之最小化或得到修正。它包括降低环境风险，使污染和资源使用达到最小的清洁技术、货物和服务，同时也包括那些与资源管理、资源开采和自然灾害有关的活动”。第二级1.2环境产业分类比较我国主要有两类分类方法：●历届环保产业调查：●国民经济行业分类：2003年修订的国民经济分类标准已经把环境产业相关内容纳入国民经济统计体系，但从分类方法看，没有单独作为一个产业，而是分散于各已有产业体系之中。基本包含了环境产业的基本和核心的部分。年份环保产业分类1994年环境保护产品生产、三废综合利用、自然生态保护、环境保护产业服务体系1997年环境保护产品生产、三废综合利用、自然生态保护、环境保护产业服务体系、低公害产品2000年环境保护产品生产、洁净产品生产、环境保护服务、废物循环利用、自然生态保护2004年环境保护产品、资源综合利用、环境保护服务、洁净产品第二级历年环境产业调查分类环境产业分类内容环境保护产品是指用于防治污染、保护生态环境的设备、药剂和材料、环境监测专用仪器，包括：水污染治理设备、空气污染治理设备、固体废物处理处置与回收利用设备、噪声与振动控制设备、放射性与电磁波污染防护设备、污染治理专用药剂和材料、环境监测仪器等。资源综合利用是指对废弃资源和废旧材料的加工处理，利用废弃物生产各种产品。主要包括：在矿产资源开采过程中对共生、伴生矿进行综合开发与合理利用；对生产过程中产生的废渣、废水（液）、废气、余热、余压等进行回收和合理利用；对社会生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行回收和合理利用。环境保护服务是指与环境相关的服务贸易活动。主要包括环境技术与产品研发、环境工程设计与施工、环境监测、环境咨询、污染治理设施运营、废旧资源回收处置、环境贸易与金融服务等。洁净产品是指在产品的整个生命周期内（包括新产品的生产、消费及使用后的回收与再利用）对环境友好的产品。这类产品既具有一般商品的特性，又在生产、使用和处理处置过程中符合特定的环境保护要，与同类产品相比，具有低毒少害、节约资源的环境功能。自然生态保护包括自然保护区建设、生态示范区建设和生态恢复与管理此表从调查统计学意义的分类，也反映了我国对环境产业内涵的认识和产业发展的水平第二级在环境产业分类中，国际上，主要有联合国中心产品分类（CPC）、《服务贸易总协定》（SSCL）、经合组织和欧盟统计局（OECD/EUROSTAT）等分类。其中，OECD与欧盟的分类则体现了环境产业的广泛内涵，反映了环境产业的现状和未来发展方向，故不少国家均采纳了这种分类方法。国际上，一般认为应包括以下三个方面：（1）污染控制方面的环境产品和环境服务。它仅仅具有环境保护的用途，对减少污染排放具有显著的作用。污染控制方面的产品和服务是环境产业的核心，其目的是保护环境。这个领域比较容易进行鉴别和数据统计。（2）清洁技术和洁净产品方面。它是指减少和消除环境影响的环境产品和环境服务。它们除具有环境保护的用途外，更多的是具有节约资源、提高效益、保护公众健康等其它方面的作用。其内涵包括：清洁生产设备、技术、清洁（节省）资源的材料和服务，清洁产品生产的技术和工艺。由于清洁生产和技术渗入了传统的工农业生产活动，因而界限比较模糊，还没有对清洁技术、清洁产品和清洁服务统一的定义，比较难以鉴别和统计。（3）资源管理方面。是指用于室内空气污染控制、饮用水供应、材料回收、可再生能源、热（能源）管理、可持续发展的农业渔业、可持续林业、自然灾害管理、生态旅游、自然资源保护、生物多样性保护等方面的设备、技术、特殊材料、服务、建设、安装等。第二级1997年OECD贸易与环境工作组介入，并列出了环境产品与服务初步清单，1999年最终完成环境产业分类清单。清单共分为三大类：污染管理、清洁技术与产品和资源管理。具体分为18类产品，共包括164项产品。该清单从理论上对环境产品和服务进行了完全划分，个别的类别甚至列出具体产品，如可持续农业和渔业、可持续林业和生态旅游这三类。OECD清单目的是为发展环保产业和事业服务，是政策分析工具，同时也是各国开展环境产业统计的基本分类，成为WTO谈判中环境产品与服务贸易谈判基本分类方法，各国提出的谈判清单多是根据本国利益提出的修订。第二级OECD清单的主要内容I、污染管理II、清洁技术与产品III、资源管理大气污染控制清洁/资源高效技术、工艺技术室内空气污染控制废水管理清洁/资源高效产品供水固体废物管理循环材料治理与修复可再生能源工厂噪声与振动消除热/能节约与管理环境监测、分析与评价可持续农业和渔业可持续林业自然风险管理生态旅游其他资料来源：根据WTO提案TN/TE/W/18（2002年11月22日）整理。第二级1.3环境产业—一个非传统的经济门类环境产业不是一个传统意义的经济产业门类，它与国民经济的39大行业纵向门类有着差异，作为一个横向体系，其核心部分是以环境保护为目的，以满足环境保护需求，与环境管理密切相关的政策驱动型产业。环境产业的外延内涵是促进国民经济和国民生活环境化、绿色化、低碳化为目标，以满足建设资源、能源节约型社会，环境友好型社会的需求，与促进社会经济发展模式转型密切相关提供产品和服务的产业。环保产业的高渗透、高关联性，也决定了环保产业对其他行业的绿色化改造作用巨大。环境产业本身并不是一个严格意义上的经济门类，如果按抓传统工业的方式来促进环境产业的发展，其政策往往失效。这也是这么多年来，不少地方想按办大化工、汽车、IT产业那样来发展，但多年下来，总没有成为“朝阳”、“支柱”产业。从这个角度来看，环保产业本身的经济属性可能是第二位，如果过分关心它经济的属性可能偏离本质和初衷。第二级1.4几点思考●环境产业的内涵应包含近年时兴的节能减排、循环经济、绿色产业、低炭产业有利国民经济环境化的产品和服务，不必炒作更多的新概念。●从终端用途来界定产品与服务，而不在于其物质属性●从狭义环境保护，向广义的生态环境、资源能源利用转移●环境产业是典型的政策导向型，需要政府或政策引导●具有一定的公益属性，但仍是一个市场型、具有一定经济属性的产业●渗透到了国民经济各领域，不是一个传统意义的产业，具有概念性第二级需要对我国环境产业的内涵和分类，开展系统的研究，使之满足以下需求：●支撑环境保护和产业环境化●包含环境保护、节约资源、节能、资源再利用、清洁技术与产品等相关的产品和服务●与国际上的主流分类基本一致，又反映我国产业特点，有利于与WTO环境产品与环境服务贸易谈判●环境服务业按环境要素重新分类，满足统计调查要求，提高与国际产业统计的可比性●克服门部色彩和按长官意志随意调整的问题第二级2环境产业现状分析2.1对环境产业发展水平的基本判断●技术水平：我国环境技术已经形成了多层次、全方位的发展态势，与国外先进水平差距不断缩小，部分技术已达到国际先进水平。总体而言，对常规污染源排放的污染物控制技术、装备、材料、仪器等基本能够满足环境保护要求。其技术领域仍以传统实用技术和工艺为主，自主创新能力不强，原创技术研究开发尤为缺乏，一些重点领域的关键技术长期没有取得大的突破，制约行业发展的关键设备和材料仍依赖进口。•●技术的基本特点：◆常规污染物以控制控制技术为主，原创性的技术很少◆技术类别百花齐放，该有的有，不该有的也有◆主要技术领域的工艺技术研究与发达国家差距不大◆技术水平与国家国民经济的综合水平基本相适应第二级对环境产业的总体评价:我国环境产业总体规模迅速扩大，已经形成门类齐全、领域广泛、具有一定规模、供需基本平衡、并以市场为导向的产业体系；供给能力和对环境保护支持能力明显提升，产业档次明显提升；产业发展初现规模化和专业化的特点，逐步形成了若干个具有比较优势和特色的环境产业集群。“十五”以来，国家加大了对电力、水泥、钢铁、化工、轻工等重污染行业的治理力度，加强对城镇污水、垃圾和危险废物集中处置等环境保护基础设施的建设投资，有力地拉动了环境保护相关产业的市场需求，产业总体规模迅速扩大，领域不断拓展、结构逐步调整、整体水平有较大提升，运行质量和效益进一步提高。第二级1993年以来我国环境产业的发展情况(单位：亿元)项目1993年1997年2000年2004年2008年（估算）业单位数（个）86519090181443000035000年收入总额，亿元311.5459.21689.94572.17900其中环保产品103.9182.1236.9341.9900环境服务11.157.8108.0264.1700资源循环利用169.3181.4757.12787.44600洁净产品＜1021.6281.11178.71700自然生态保护27.116.3285.4－－2.2环境产业发展及主要市场现状据不完全统计，2008年全国环境产业从业单位3.5万余家，从业人员300多万人，年产值约7900亿元。第二级2008年环境产业主要领域的市场构成环境产品环境服务资源利用洁净产品第二级环境产业各领域发展概况0100020003000400050006000700080001993年1997年2000年2004年2008年产业总值环境产品环境服务资源利用第二级环境技术（产品与服务）装备业发展概况020040060080010001200140016001993年1997年2000年2004年2008年环境产品环境服务技术装备第二级2005年以来污染治理投资与市场分析项目2005年2006年2007年2008年2009年全国污染治理总投资，亿元2388.02567.83387.64490.34525三同时投资，亿元640.1767.21367.42146.71570.7城市环境基础投资，亿元1289.71314.91467.81801.22512.0工业污染源治理，亿元458.2485.7552.4542.6442.6污染治理技术装备业市场*（按投资的40%计），亿元9501030135017901810注：带*号的为