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第七讲发展模式——经济发展中的政府作用一、不同的观点日本模式——政府主导的官民协调发展官主导说——查默斯·约翰逊的《通产省与日本奇迹》民主导说——卡德尔的《战略资本主义：日本产业金融中的民间企业和公共目的》多元说——沃尔弗伦的《日本权力结构之谜》文化说——吉莲·泰特的《拯救日本—泡沫经济崩溃后的银行危机与华尔街行动》皇居与平将门首塚二、日本模式与行政指导汽车厂家自主发展——本田技术研究所半导体产业——盛田昭夫的索尼公司《特定产业振兴临时措施法》三次遭挫政府雇员比例为7.9%（15—20%）政府经常性支出最低，瑞典的一半政府有干预或监督的权力，但不带强制性一个负责任的政府机构或官员在不具有明确的合法权力情况下，能够而且确实可以指导或诱导私营企业或个人采取或不采取某些行动没有写成条文的命令——行政指导“劝告”、“期望”、“指示”、“希望”、“建议”其制度性保证：公共资金分配——预算三分之一为补助金许认可权限——GNP40%，美国为6.6%财政投融资——邮政储蓄、国民保险等政策性减税——土地、进出口、产品非制度性因素：精英主义官僚——点子公署通商产业省钢铁、石化、汽车、电子、计算机城山三郎：《官僚的夏天》集团主义文化——官尊民卑意识行政指导的经济功能：被组织的市场，产业政策经济发展至上的日本股份公司每届内阁有经济发展计划—国民收入倍增政府制定产业政策，扶植战略产业低息贷款、财政补助、设备减税协助夕阳产业合并、减产、转产维持有效竞争，限制企业数目及产量鼓励大、小企业、供应与销售商合作鼓励劳资合作、协调贸易摩擦三、日本模式的局限1968年日本成为西方第二大经济强国应当削弱的政府经济职能却得到加强其主要原因：1、73年第一次石油危机2、自民党开始主导决策过程3、政、官、财三角同盟的次级政府建设族议员——建设省——建筑业团体4、在野党弱化，牵制能力降低企业努力提高生产率、强劲的出口势头掩盖宏观政策失误，其弊端1、扩大公共投资加剧政府财政危机公共投资GDP比例5.7%（美国1.8%）财政国债比例70年4.1%，79年34.7%公共投资乘数效应减少一半2、官僚、政治家的腐败3、局部利益无限扩大——电子通讯产业4、受保护第三产业及农业竞争力低下传统制造业强的双重产业四、危机与改革政府推动泡沫经济的形成85年广场协议后日元急剧升值窗口指导、护送船队下的统制金融银行证券分工、政府定存贷款数额及利率设立分行、海报广告等也需大藏省批准广场协议后降低利率，5%→2.5%鼓励、指令各银行扩大贷款与农协金融机构达成保证获利协议出现问题后加以掩盖、拖延解决亲美的中曾根康弘首相——风见鸡曾反对吉田茂的美国一边倒外交政策82年日美命运共同体、不沉的航空母舰防卫费超过GDP1%，增加同情预算支持里根总统战略核武器谈判在日美贸易谈判中作出让步扩大内需的前川报告促进土地国有土地的拍卖推动民间参与公共事业建设大型游乐场所——高尔夫球场等1992年泡沫经济崩溃1993年连续执政38年的自民党下台细川护细八党派联合政权通过政治改革四法案——公职选举法修正案、政治资金限制法修正案、政党助成法案、选区划分审议会设置法案短暂的羽田内阁1994年社会、自民、先驱新党联合政权社会党委员长村山富市担任政府首相1996年初自民党总裁桥本龙太郎任首相宫泽喜一羽田孜细川护熙村山富市桥本内阁实施行政改革（六大改革）1、减少行政机构，削弱政府权限2、放宽限制，发挥民间活力3、减少特殊法人，降低政府经济职能4、地方分权，发挥地方作用5、信息公开法财政结构、金融体系、经济结构、社会保障、教育等领域改革通过《财政改革法》，压缩公共投资严重打击复苏的经济，参议院选举失败1998年7月小渊惠三任首相冻结财政改革法，扩大公共开支“借债大王”，“小渊电话”周边事态法、国旗国歌法、监听法等2000年4月任上去世，森喜郎任首相任内无业绩，“神之国”失言2001年4月小泉纯一郎任首相改造日本，改造自民党，改革无禁区道路公团、邮政事业民营化压缩公共开支，强力推动金融改革官僚主导→政党主导→首相官邸主导决策森喜郎小渊惠三区域差距、贫富差距扩大少子化老龄化现象突出缺乏训练有素的政治家2006年9月安倍晋三任首相内阁成员政治资金丑闻、失言不断5000万份养老金缴纳记录丢失参议院选举失败，中止“脱离战后体制”2007年9月协调型福田康夫任首相缺乏统率能力，决策迟缓2008年9月，麻生太郎任首相安倍晋三福田康夫