第七讲：教育与发展_304309447

[e-mail]@mail.tsinghua.edu.cn投资于人民是一本万利的事业一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。（《管子·权修》）[e-mail]需要讨论的问题教育与发展的关系是什么？人力资本与发展的关系是什么？教育的经济学属性是什么？中国人力资本积累的特征是什么？中国教育投资情况如何？如何认识中国教育国情？[e-mail]主要内容教育与发展从文盲大国迈向初级教育大国（1949-1977）迈向世界人力资源大国（1978-2000）基本建成人力资源强国（2000-2020）人力资源强国战略[e-mail]一、教育与发展人力资本与人力资本积累人力资本与经济发展教育的经济学属性[e-mail]人力资本的定义人力资本（humancapital）概念是由美国经济学家舒尔茨（Schultz,TheodoreW）在1960年首先提出的。经过舒尔茨、贝克尔（Becker,Gary,1964）等人的研究，最终形成了完整的人力资本理论。按照新增长理论的观点，人力资本是指凝聚在劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的能力。这种能力是经济增长和生产发展的主要因素，是一种收益率很高的资本。人力资本是通过人力投资形成的。人力资本投资包括用于教育、卫生保健等诸多方面，教育是人力资本的核心要素。主要特点是：所有权不能转让和继承，具有间接性、高效性、迟效性等。人力资源中的高端资源是人才资源，指在某一领域受过专业学习、工作训练、从事专门活动的并具有特定身份的人。从经济学角度看，我把“人才”定义为那些具有正外部性、能够创造各种新增社会价值的人。[e-mail]人才的定义《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出人才是指具有一定的专业知识或者专门技能，进行创造性劳动并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力素质较高的劳动者。从经济学角度看，“人才”定义为那些具有正外部性、能够创造各种新增社会价值的人。包括三层含义：第一，人才能够创造具有社会意义的价值，诸如经济价值、科学价值、技术价值、文化价值以及生态价值等。第二，人才所创造的社会价值属于新增价值，即属于流量概念，而不是指不变的原有的价值存量部分；第三，人才资源的经济学属性决定了其创造的价值具有正外部性，能够产生较强的溢出效应。[e-mail]人力资本量度Ht＝PPRIt×YPRI+PSECt×（YSEC+YPRI）+PHIGHt×（YHIGH＋YSEC+YPRI）ht＝Ht/PtHt：第t年的全社会受教育年限总和，我们用它来表征全社会人力资本存量；YPRI、YSEC、YHIGH分别为初等、中等和高等教育的平均年数；Pt：全社会总人口数或劳动年龄人口数。具体计算公式：预期受教育年限＝小学在校学生数/小学学龄人口×6年＋中学在校学生数/中学学龄人口×6年＋大学在校学生数/大学学龄人口×6年人力资本存量＝小学文化程度人口×6年＋初中文化程度人口×9年＋高中文化程度人口×12年＋大学文化程度人口×16年[e-mail]人力资本积累曲线人力资本是一个不断积累的发展过程，又是一个从低级到中级，进而到高级水平的变迁过程。人力资本的发展逻辑是：初等教育普及到中等教育普及，进而到高等教育普及。人力资本既是经济发展的结果，也是经济发展的来源。[e-mail]各级教育发展变迁曲线[e-mail]人力资本发展的五阶段A阶段：三级教育入学率都很低（在更早的时期，还不能划分为三级教育），处于精英教育阶段。B阶段：初等教育入学率迅速上升，中等教育有一定进展，高等教育仍处于精英教育阶段。C阶段：初等教育基本普及，中等教育迅速发展，高等教育有一定进展，但普及率不高，还未进入从精英教育到大众教育转变的时期。[e-mail]D阶段：已经普及初等教育和初级中等教育，社会已经能够保证所有人都能受到基本的教育，高级中等教育也处于基本普及阶段，此阶段最显著的特征是高等教育入学率的迅速上升，高等教育逐步大众化，由“奢侈品”成为“耐用消费品”。E阶段：普及了初等教育和中等教育，高等教育也处于稳定的较高水平，所有社会公民都受到良好的教育。[e-mail]人力资本与经济发展人力资本开发是对人口资源潜能的开发，它既需要较大的人口规模为基础，更需要对人力资本进行投资。健康、教育等人力资本的前期投资提高了专业人员占总人口的比重，研发投入等人力资本再投资活动提高了专业人员的生产率，随着专业人员数量的增加和效率的提高，一国专业人员产出将会呈指数级增长，其中教育是人力资本投资的关键环节。[e-mail]专业人员产出函数假设专业人员生产函数为人才或者专业人员的可能生产函数和总人口P（t）的乘积。T=t(h)*P(t)t(h)是指专业人员可能函数，为人力资本投资h的函数。专业人员产出函数Q，是指专业人员的数量T和专业人员效率g（专业人员生产函数）的乘积Q=T*[e-mail]经济追赶与教育追赶的国际比较时期追赶国人均GDP相当于先行国水平（%）追赶国人均受教育年限相当于先行国水平（%）初期末期初期末期第一次美国-英国1870-191375.3105.588.391.2第二次日本-美国1950-199219.690.180.882.4第三次韩国-西欧1965-199224.357.558.384.9第四次中国-西欧[e-mail]教育兴、人力资本兴，而后才有经济兴、国力兴。后发国家一般都通过教育发展和人力资本先导的模式，优先在教育发展和人力资本积累上缩小同先行国家的差距，进而再缩小在经济上同先行国家的差距，最终实现对先行国家的经济追赶。[e-mail]教育的经济学属性公共物品，私人物品，混合物品，准公共物品或部分公共物品首先是消费的非竞争性（边际成本为0），从教育来看，就是每增加一名学生，并不增加教育成本；其次是消费的非排他性（产品生产出后，很难排除他人消费或者排除他人消费的成本极高）[e-mail]教育与知识的经济学属性资料来源：熊义志《以知识为基础的发展战略研究：理论模型与经验分析》，博士论文，2003完全非竞争性不完全非竞争性竞争性非排他性纯公共物品(purepublicgoods)■空中课堂◆广播、电视、网络教育●社会教育●信息基础设施准公共物品(quasi-publicgoods)■拥挤的公办义务教育◆拥挤的成人扫盲、再就业培训●拥挤的公共文化教育设施（少年宫、文化馆、博物馆、图书馆）共有财产(commons)■拥挤的公办义务教育◆拥挤的成人补偿教育、再就业培训●拥挤的公共文化教育设施排他性专利物品(patentgoods)◆收费的网络广播电视教育俱乐部物品(clubgoods)■单位办学◆社区教育、企业培训●单位或社区内部的文化教育设施（文化馆、博物馆、图书馆）私人物品(privategoods)■私立基础教育、高等教育◆家庭教育、课外辅导班、才艺培训班；高级职业培训●营利性的文化教育设施和服务[e-mail]纯公共物品、准公共物品、共有财产三类教育由于不具有排他性，会造成市场失灵。由于受教育和使用人数众多，边际成本低，具有较强的公共产品属性，应当有政府支付费用，承担其相应的成本。非排他性程度较高使用边际成本低的物品，主要由公共部门提供资金，但也不一定由政府自己生产或供给，由公共机构和非公共机构竞争。[e-mail]二、从文盲大国到初级教育大国传统的中国是一个领先的农业社会，同时也是传统人力资源的世界第一大国。1700年以来，随着西方向现代文明的转变而中国迅速由传统人力资源领先国衰弱为现代人力资源落伍国。1700-1840年间，中国的人均人力资本增长处于停滞。[e-mail]1949年的中国不仅是世界上人口最多的国家，更是世界上文盲半文盲人口最多的国家。当时的中国不仅人均收入大大低于发达国家，人均受教育年限反映的人力资本水平也远远低于其他国家，也明显低于世界平均水平。[e-mail]新中国成立以后，把发展人民教育作为人民政府的一项重要工作。教育发展迅速。到1978年，一是基本建立门类比较齐全的现代教育体系；二是基本普及小学教育；三是扫除大部分文盲半文盲人口；四是各级各类教育快速发展，总在校学生人数居世界首位毛泽东时代经历3个阶段：1949-1959年高速发展；1961-1970年大幅度下降；1970年之后“群众推荐、领导批准、学校复查”。[e-mail]1949年全国各类教育毕业生数毕业生类型毕业人数（万人）占总人口比重（%）大学毕业生18.50.03中学毕业生4000.74小学毕业生700012.96文盲人数4320080.0总人口数54000100.0平均文化程度（年）1.0毕业生类型毕业人数（万人）占总人口比重（%）大学毕业生18.50.03中学毕业生4000.74小学毕业生700012.96文盲人数4320080.0总人口数54000100.0平均文化程度（年）1.0毕业生类型毕业生类型毕业人数（万人）毕业人数（万人）占总人口比重（%）占总人口比重（%）大学毕业生大学毕业生18.518.50.030.03中学毕业生中学毕业生4004000.740.74小学毕业生小学毕业生7000700012.9612.96文盲人数文盲人数432004320080.080.0总人口数总人口数5400054000100.0100.0平均文化程度（年）平均文化程度（年）[e-mail]@[e-mail]到1978年,取得了在中国教育发展史上具有重要意义的成绩:一是基本建立了门类齐全的教育体系;二是基本普及小学教育,从1952年到1978年，中国的学龄儿童入学率由49.20％上升为95.90％三是迅速降低了文盲率。[e-mail]三、迈向世界人力资源大国1977年邓小平重新恢复了党和国家领导职务。先后决定恢复高等教育入学考试。在1980年代，中国政府提出和迅速推进“普及九年义务教育”。从义务教育发展看，这一时期主要是提高初中毛入学率，巩固小学入学率。从高等教育发展看，中国是世界上高等教育发展