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四、对于我国的大豆的问题我们应该如何解决?当前我国大豆行业形势严峻，外资正在形成对我国大豆加工业的垄断布局，国产大豆进一步被挤压，全行业大面积亏损。大豆问题影响大豆主产区农民增收，对国家粮食安全不利，直接影响国内就业。提出了解决问题的相关建议。自2004年大豆危机以来，大豆行业深层次矛盾逐步显现，尤其是跨国粮商正在形成对我大豆加工行业的垄断布局，形势更趋严峻。对此我们作了专题调研，现内容如下。1当前我国大豆行业形势严峻1.1外资正在形成对我大豆加工业的垄断布局，大豆行业“拉美化”显现一方面，目前仅ADM、嘉吉和邦基三大跨国粮商已经掌握我国近1/3的大豆加工能力，如果加上金光、正大等，外资已控制我国40%的加工能力。若按有效加工能力计算，国内大豆加工实际被外资控制50%以上。尤其是2005年大豆危机引发行业重组洗牌以来，随着国内中小企业的停产关闭，外资进一步加快了扩张步伐。如ADM已经参股13个工厂（约1500万t加工能力），今年拟通过其控股的托福公司收购华农集团30%的股份；嘉吉已在东莞、南通投资建厂（约250万t加工能力），今年还拟收购其他工厂；邦基已收购山东三维。另一方面，我国大豆进口供应也主要由少数跨国粮商控制，如ADM、邦基、嘉吉、路易达孚四家公司龚断了我国80%的进口大豆货源。如按此趋势发展，今后2～3年内，跨国粮商将完成垄断我国大豆加工行业的战略布局。1.2国产大豆进一步被挤压，主产区有可能出现“卖豆难”问题2005年我国进口大豆2023万t，超出国内生产的20%。2006年1～7月进口达1487万t，全年进口将达2100～2300万t，有可能创进口新记录。进口大豆的激增已经严重挤压国产大豆市场空间。国产大豆每年9月上市后，一般在次年3月份销售完毕。但调查表明，到今年8月份，去年的国产大豆还有近20%的库存积压，而今年的新豆将在9月开秤上市，东北主产区有可能再现“卖豆难”问题。需要重视的是，随着沿海地区外资主导的大型加工厂逐步取代内地企业，对国产大豆的采购将进一步萎缩，这对实施我国大豆产业振兴战略极为不利。1.3全行业继续大面积亏损，国内企业遭遇生存危机据调研了解，国内绝大部分大豆加工企业持续两年巨额亏损，已经有多家企业停产关闭，有的则濒临破产，银行不良贷款增加，形成引发金融风险的潜在因素。我们认为，导致我国大豆行业形势严峻的原因错综复杂，主要表现在以下几个方面：一是缺乏行业组织协调机制。由于没有行业组织协调机制和整体规划，再加上各地区招商引资、投资冲动的作用，近几年大豆加工能力建设严重失控。按照目前国内市场需求测算，大豆加工能力只需3000万t，而实际加工能力已经达7000万t，加工能力严重过剩。同时，信息不畅、信息服务薄弱问题突出，导致行业无序发展、恶性竞争严重。2004年全行业遭遇重创，本应痛定思痛，及时建立健全行业组织协调机制，但迄今为止没有取得任何进展。二是缺乏防范和控制国际市场风险的意识和手段。大豆是我国对外开放最早的农产品，但国内企业普遍缺乏国际市场风险管理意识；国内期货市场、远期合同等风险管理工具不健全，市场发育不成熟，不能有效防范和控制国际市场风险。也有企业反映，由于目前外汇管理政策的限制，企业不能进入国外期货市场交易，2004年许多企业因此损失惨重。三是不公平的竞争环境和国际贸易规则。目前少数几家跨国粮商掌握着美国、巴西和阿根廷等主产国大豆的收购、仓储和出口码头等设施，控制着全球70%以上的大豆货源。世界大豆贸易基本被跨国粮商龚断，已无公平竞争可言。与此同时，世界大豆价格由代表美国市场供求关系的芝加哥期货交易所决定，并不能有效反映全球市场的供求情况。中国作为一个占全球1/3的大豆进口大国，却没有定价话语权，不得不接受不公平的定价机制。2大豆问题影响严重2.1影响大豆主产区农民增收今年以来，进口大豆已明显打压国产大豆价格，目前大豆价格比去年同期降低近20%，将影响到今年大豆主产区农民增收目标的实现。2.2对国内市场稳定和国家粮食安全不利目前豆油是我国第一大食用油源，占国内食用油消费的38%，豆粕则为养殖业提供60%的蛋白原料。大豆行业既关系国计民生，也对畜产品价格乃至宏观经济意义重大。我国2003年10月开始的粮价上涨，除国内供需趋紧等因素影响外，美国芝加哥期货市场大豆价格暴涨则是直接诱因。在我国市场全面对外开放的背景下，今后国际市场风险向国内传递不可避免。若大豆行业被外资全面垄断，既不利于国家宏观调控、保持市场稳定，也是国家粮食安全的隐患。2.3直接影响国内就业大豆加工过去一直是典型的劳动密集型产业，前几年加工厂平均规模为日处理300t大豆，能够吸纳120个劳动力；但近几年随着外资的扩张，平均规模已扩大到2000t，吸纳劳动力仅180人。每百t加工能力吸纳的劳动力从40人降到9人，减少了77%。显然，大豆进口和国内加工规模急剧增长，带动的中间需求主要来自国外，并没有带动国内劳动力就业的扩大。这并不符合我国工业化中期阶段以解决就业问题为基本目标的战略思路。同时，大量中小企业的关闭破产，也影响到中西部地区经济的发展。3有关建议如果不扭转大豆行业继续恶化的形势，后果将不可估量。当前尤其要警惕和防范跨国公司对我大豆进口和加工行业的全面垄断，防止大豆行业落入“拉美化陷阱”。（1）尽快制定大豆产业发展规划，近期应要求各地暂停批准新增大豆加工项目。加快出台反垄断法，全面评估外资垄断对就业、市场和产业安全的影响。切实采取措施扶持现有中小大豆加工企业的生存和发展。（2）抓紧建立和完善大豆行业组织。要总结上海市“行业协会发展署”经验，在有关部委成立行业协会促进和管理机构，制定行业协会发展规划，建立“业必归会”制度，推动行业协会发展，加强行业的自律和管理。由行业协会负责对大豆进口实行统一对外、集体采购制度，推广长期供货合同模式，打破跨国公司对进口的垄断。（3）把大豆加工纳入国家粮食安全应急体系建设。建议在东北、华北、华东、华南、西部选择5～6家年加工50万t大豆以上的国有或国有控股企业，作为应急加工定点企业。在自然灾害或其他突发事件引起市场波动时，定点企业按照国家要求承担应急和调控任务；将定点企业作为组织中小企业、发展行业协会的核心，引导行业规范、有序发展。建议国家在税收和储备粮油政策上给予相应支持，如对定点企业实行收购和进口环节增值税先征后退政策，安排一定的大豆和豆油储备计划等。（4）加强市场风险防范与管理。应建立国际市场风险控制应急机制；要在深化粮食流通体制改革的基础上，积极开展制度创新，解决好国有粮食企业进入期货市场交易和风险控制问题。（5）鼓励具有国际贸易经验的大中型粮食企业实施“走出去”战略，直接掌握国际粮源，建立稳定的国际粮食供应链，阻断跨国公司的风险转移链条，保障国内粮食安全。【程国强（1963～），男，湖北仙桃人，博士，研究员，国务院发展研究中心经济研究所副所长。从事宏观经济研究。】五、绿色贸易壁垒，技术贸易壁垒?主要是哪几个国家对我国实施贸易壁垒?绿色贸易壁垒是指在国际贸易活动中，进口国以保护自然资源、生态环境和人类健康为由而制定的一系列限制进口的措施。中国的国际贸易问题专家对此的定义是：“绿色壁垒是指那些为了保护环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施。主要包括国际和区域性的环保公约、国别环保法规和标准、ISO14000环境管理体系和环境标志等自愿性措施、生产和加工方法及环境成本内在化要求等分系统。”在国际贸易中，关税壁垒曾经是贸易保护的重要手段，美国、德国、日本等主要发相关图片达国家在发展的过程中都曾依靠关税壁垒保护本国产业的发展。但是，随着全球生态环境问题的日益严重，环境与贸易的冲突也越来越激烈，从而使贸易保护主义从传统的关税壁垒逐渐转向非关税壁垒，而绿色壁垒作为一种新型的非关税壁垒就应运而生了，并成为发达国家以保护环境为名限制发展中国家进出口贸易的一种工具。绿色壁垒是绿色贸易壁垒的简称，也叫环境壁垒，产生于20世纪80年代后期，90年代开始兴起于各国，指在国际贸易中一些国家以保护生态资源、生物多样性、环境和人类健康为借口，设置一系列苛刻的高于国际公认或绝大多数国家不能接受的环保法规和标准，对外国商品进口采取的准入限制或禁止措施。如：美国拒绝进口委内瑞拉的汽油，因为含铅（Pb）量超过了本国规定；欧盟禁止进口加拿大的皮革制品，因为加拿大猎人使用的捕猎器捕获了大量的野生动物；20世纪90年代开始，欧洲国家严禁进口含氟利昂冰箱，导致中国的冰箱出口由此下降了59％等事例。这些都是由于绿色壁垒而产生的一系列事件。兴起原因世界环境的恶化引起人类价值观念的变化随着工业化的加速，世界经济的高速增长，资源和环境的破坏和污染变得日益突出，如气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性减少等等。这些问题的存在，直接影响到人类的生存和发展，引起了国际社会的广泛关注。人们的思维方式，消费行为和价值观念都发生了变化，注重生活质量、营造绿色文明的新的价值观念超越了狭隘的人类中心论；对不污染环境、人体健康无害的绿色产品的需求日益增长。发达国家消费者绿色价值观的形成，对绿色产品的需求偏好，也为发达国家绿色贸易壁垒的形成提供了条件和机遇。传统的非关税壁垒越来越受到国际社会的谴责各国为使本国的“幼稚”产业得到发展，“夕阳”产业减缓衰退，使具有规模经济的产业获取超额利润，都没有放弃过贸易保护。但是，随着关贸总协定和世界贸易组织的运行，随着关税不断降低，非关税壁垒受到更多的限制，传统的贸易壁垒的运用空间也越来越小。在此种情况下，发达国家为了其自身的利益，开始寻求新的贸易保护措施。绿色贸易壁垒应运而生，成为在各国发展最快的一种贸易壁垒。各种绿色组织的存在及其政治影响早在70年代，美国成立了两个青少年环保组织，发起了保护地球生态平衡的“地相关图片球日”活动。此后，各国绿色组织纷纷成立。这些绿色组织及绿色政党的不断涌现,逐渐成为一种不可忽视的政治力量，他们的言论和行动直接影响到政府的政策和有关政党及其领导人的政治地位和政治生涯。因此，许多政党开始把环境保护政策纳入自己的政策体系，使环境问题政治化，不可避免地涉及到经济和贸易领域。同时，发达国家的政府也受到国内有关产品生产商的压力，一同促进了绿色贸易壁垒的形成。各国环境标准的差异由于各国的生产力发展水平不同，经济所处的发展阶段不同，进行环境保护的能力和对环境质量的需求存在着巨大的差异，各种环境问题在不同的国家的严重程度也不尽相同，由此决定了不同国家的环境标准参差不齐，难以协调。环境标准的不同，导致企业环保费用内在化的成本不同，直接影响到产品的生产成本，而生产成本的高低直接关系到产品的国际竞争力，影响到一国的国际收支平衡和宏观经济的稳定性。因此，环境标准问题就成为各国广泛关注的一个国际性问题。发达国家经过长期的经济发展，社会生产力和环境保护的意识远远高于发展中国家。虽然发达国家环境标准的规定和实施非常严格，但对其产品竞争力的影响却微乎其微；而对于广大的发展中国家却产生巨大的冲击。因此为限制发展中国家产品的进口，发达国家设置绿色贸易壁垒提供了借口，从而达到贸易保护的作用。现行国际贸易规则和协定不完善、缺乏约束力贸易和环境问题是一个极为复杂且十分敏感的问题。长期以来各国从各自的经济利益出发，以求在与贸易有关的环境标准方面取得有利的地位。因此，虽经过许多探讨和谈判，但难以达成一致意见，由此产生的有关贸易规则含义较宽、含糊，甚至处于两可之间。并且这些规定的弹性较大，其中一些重要的术语的含义非常不明确，例如，“武断”、“不合理”、“变相限制”、“所必须的措施”等等，都没有做出明确的规定，这就为各缔约方以环境保护为名，实施绿色贸易壁垒提供了合法的借口。基本特征（1）名义上的合理性绿色贸易壁垒是以保护世界资源、环境和人类健康为名，行贸易限制和制裁措施之实。现代社会人们对生存环境和生活质量的要求越来越高，会很自然地关注环境问题，对于那些可能对环境和健康带来危害的商品和服务表现出了高度敏感性。绿色贸易壁垒正是抓住了这一共同心理，使贸易保护在名义上和提法上有了合理性的巧妙性。（2）形式的合法性绿色贸易壁垒