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依法行政与法治政府建设省农牧厅政策法规处冶生梅一、依法行政及法治政府建设二、行政法基本原则三、法治思维、法治方式依法行政的六次推动力法治政府建设目标任务要求十八大后，国家大力推进依法治国，依法治国的核心和关键是建设法治政府。中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确了全面推进依法治国的6大任务：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。法治政府目标任务要求2015年12月，中共中央、国务院联合印发了《法治政府建设实施纲要》（2015-2020年），提出今后5年法治政府建设40项工作措施，明确将政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高作为法治政府建设衡量标准。省委、省政府也相继出台了法治政府建设《实施意见》,要求各级政府及其工作部门制定实施方案和工作台帐，加紧推动法治政府建设各项工作。今后五年是法治政府建设的关键时期。依法行政依法行政是依法治国基本方略的重要内容，是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政的目的是保护干部本身，更重要的是保护广大人民群众的根本利益。治理一个国家、一个社会，关键是立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大、最重要的规矩。政府是法律实施的重要主体。依法行政基本要求1、合法行政2、合理行政3、程序正当4、高效便民5、诚实守信6、权责统一有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。依法行政具体措施加强立法工作，提高立法质量严格规范执法行为；加强行政执法队伍建设，严格、公正、文明执法，不断提高执法能力和水平；深化行政管理体制改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制简政放权国务院先后取消和下放7批共632项行政审批等事项。（省农牧厅由68项减至32项，事前监督变事中、事后监管）公布《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》、《国务院关于修改部分行政法规的决定》等，对数十部行政法规的部分条款予以修改。（1980年以来省政府涉农文件50件，继续有效25件，予以修改5件，予以废止20件，我厅一次性废止自2003年3月31日之前分别由省农业厅和省畜牧厅制发的所有规范性文件，清理2003年4月日起省农牧厅制发规范性文件73件，决定继续有效20件，废止53件。确立了规范性文件每两年清理一次制度）强化对行政权力的制约和监督，重点是加强对政府内部权力的制约；推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间；（我厅行政审批32项，行政处罚314项行政强制18项、行政确认12项，行政裁决1项，行政收费4项、行政监督4项、其他行政权力18项）推行责任清单制度，加大行政追责力度。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职依法行政重要意义人民角度有利于保障人民群众的权利和自由政府角度有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威，有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。社会影响有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律，推进社会主义民主法制建设。切实推进社会主义和谐社会建设。依法行政工作存在的差距和不足少数领导干部依法行政意识不强，行政职能履行不到位。一些部门职能转变仍然滞后，在履行职能方面存在错位、越位、管得过多和该管不管的现象。一些地方和部门制定、发布的规范性文件违反法定职权和法定程序，送审签发混乱，造成很大的负面影响；行政决策存在不履行法定程序的现象；个别执法单位的执法人员在行政执法过程中上岗不持证、执法不亮证、执法程序违规、违法事实认定证据单一，行政处罚自由裁量标准把握不严，告知行政管理相对人法定义务或救济途径不明确，行政执法案卷制作不规范等。依法行政的六次推动力1、1989年，《行政诉讼法》，确立“民告官”制度，行政机关开始树立守法意识；2、1996年《行政处罚法》，确立程序观念，改变“重实体，轻程序”的执法理念；3、2000年《立法法》，规范行政立法行为；依法行政的六次推动力4、2003年《行政许可法》，推动法治政府建设；5、2008年《政府信息公开条例》，推进阳光政府、透明政府的进程。6、2012年《行政强制法》，强调保障公民合法权益。行政基本法律行政许可法行政处罚法行政复议法及实施条例行政诉讼法国家赔偿法行政强制法行政法基本原则行政法基本原则，是指贯穿于行政法始终、指导行政法的制定和实施的基本准则和原理。其作用：1、指导行政法的发展；2、主导行政法的制定；3、指导行政法的实施；4、指导行政法规范的解释。行政法基本原则一、行政法定原则（法治行政原则）强调行政机关行使行政权力，管理行政事务，必须依法进行。主要包括：1.行政组织法定2.行政职权法定3.行政程序法定4.行政责任法定（权责一致）1.行政组织法定是指行政组织的权限、中央和地方行政权的划分、行政机关的设置、职能以及行政编制都要由法律设定，其他组织和个人都无权规定。一方面，行政机关的设立必须有法定依据，一般是由宪法、政府组织法等级别较高的行政法律法规加以规定；另一方面，行政机关的规模大小、级别以及人员定额、岗位结构等，也要有相应的法律依据。当前，我国主要是以行政编制法、国家公务员法等国家基本法律的形式对行政编制加以规范。2.行政职权法定对行政机关来说，其职权来自法律的规定。凡法律没有授予的职权，行政机关不能自行享有，行政机关必须在法定的权限范围内活动，越权的行为无效。一方面，行政主体的职能要有明确的规范。这包括该主体管什么、管辖范围、与其他主体之间的分工关系及界限等内容。另一方面，还要遵循事权一致原则，通过法律规范形式赋予行政机关和行政人员以相称的管理权力。其中，权限大小与管辖范围以及各种权力关系都应该有明确的规定。3.行政程序法定行政程序是行政机关与行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中所遵循的一系列具有时间上的衔接性的行为步骤、方式与过程的集合。《行政处罚法》—简易程序、一般程序、听证程序《行政强制法》第十八条规定：行政机关实施行政强制措施应当遵守下列程序：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章（十）法律、法规规定的其他程序。4.行政责任法定权责一致是现代管理学的基本原则和要求。即通过各种行政法律规范的形式，对行政机关及其工作人员由于没有履行法定职责和义务所应该承担的行政与法律责任作出明确、具体的规定，这就是所谓的行政责任法定化。行政责任法定化的实质是要建立起责任行政机制，实行问责制，即对没有履行法定责任的行政机关或工作人员追究法定责任，包括要求他们辞职，给予纪律处分，直至追究刑事责任。行政法基本原则二、合法行政原则是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授权。合法行政原则的含义主要包括法律优先（法律优位）和法律保留两个方面。合法行政判断具体行政行为的合法性，按照行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法的要求，有五个方面的标准：（1）不得超越职权。(2）不得滥用职权。(3）主要证据确凿。(4）适用法律正确。(5）符合法定程序。1．法律优先是指行政机关一切行政行为均不得与法律相抵触（必须遵循现行法律，不得违反）。法律优先的具体含义包括：（1）行政机关制定的任何文件、作出的任何决定都必须符合现有法律的规定，不得与其相抵触；（宪法之下，法律具有最重要的地位）。行政立法必须具有明确而具体的法律依据；行政立法不得与法律抵触，凡有抵触，应以法律为准，法律优先于行政法规和规章；法律尚无规定，根据特别授权，行政法规、规章做了规定时，一旦法律就行政事项做出规定，法律优先，行政法规、规章必须服从法律。行政机关制定规范性文件必须进行合法性审查，以保证其与法律、法规、规章不发生抵触。（2）对于法律授予的职权，行政机关应当严格按照法定的程序、在法定的范围内行使；（3）对于法律规定的义务与职责，行政机关应当积极有效地履行或执行。2．法律保留指当行政事项涉及公民、组织重大权益时，属于宪法和法律规定只能由法律进行规范的，必须由全国人大常委会制定的法律或其明确的授权才能从事此项活动。具体含义：（1）在规则制定方面，特定事项的设定权应属于国家立法机关享有，除非有国家立法机关的明确授权，行政机关不得就该事项制定规范，否则即为无效。《立法法》第九条规定的有关犯罪和刑法、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚，司法制度等就属于法律半流，只能通过法律设定行政法基本原则三、合理行政原则指的是所有行政活动，尤其是行政机关根据其行政自由裁量权做出的活动，都必须符合理性。具体包括：1．公平公正对待2．考虑相关因素，3．符合适当比例4、信赖保护1.公平对待也称平等对待。即当行政机关面对同等情形、或基本相似的情形时，应当做出同等的、或者相近的处理，不得出现明显的偏差或歧视（自由裁量权行使）2．考虑相关因素2．考虑相关因素（禁止过度）即行政机关在实施其活动时，必须考虑也只能考虑与该事件有关的各种因素，不得考虑无关因素而影响其决定；3．符合适当比例3．符合适当比例即行政权力的行使除了有法律依据这一前提外，行政主体还必须选择对相对人侵害最小的方式而进行。比例原则也称最小侵害原则。4.信赖保护即政府对其行为应守信用，个人或组织对政府行为形成值得保护的信赖时，行政主体不得随意撤销或者废止该行为，否则必须合理补偿行政相对人信赖该行为有效存续而获得的利益。信赖保护可以采取两种方式：一是存续保护的方式，即政府不得撤销、变更或废止已经作出的行为；二是补偿保护的方式，即政府在权衡公共利益和个人或组织的信赖利益之后，认为公共利益明显大于个人或组织的信赖利益，必须撤销、变更或废止，但同时应当对个人或组织由此而受到的合法利益予以适当的补偿。行政法基本原则四.程序正当原则在行政法律规范中，程序性规范占据着极大比例，因此程序正当也是法律上对行政活动提出的基本要求。程序正当的具体内容可以被分解为几个方面：1．行政公开2．公众参与3．公务回避1.行政公开1．行政公开。指的是行政机关在行使行政权力的过程中，应当将行政权力运行的依据、过程以及应向社会大众公开其活动的依据、过程、结果以及此产生的政府信息，除涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密外，主动或依申请及时向行政相对人及社会公开。（行政权力运行的依据公开、过程公开、运行结果公开、政府信息公开）重点公开下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件；（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；（三）国民经济和社会发展统计信息；（四）财政预算、决算报告；（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；（八）重大建设项目的批准和实施情况；（九）扶贫