美国的战略东移与东北亚

龙源期刊网美国的战略东移与东北亚作者：侯典芹来源：《世界经济与政治论坛》2013年第04期摘要东北亚处在亚太地区的核心位置，在美国的亚太战略中一直占有重要地位。近年来，奥巴马政府提出“再平衡”战略，加大实施战略东移，应对亚太地区力量格局的剧烈变动。美国这次战略东移是全方位的，从军事、政治、经济等方面展开。美国尤其会通过与韩、日的同盟关系以及在两国的驻军实施战略转移，但同时积极参与东亚、东北亚的经济贸易活动，以实现经济复苏，并进而主导亚太经济的一体化进程。由于东北亚各国普遍存在历史积怨、领土领海争端，再加上冷战遗留问题仍未消除，以及地区主导权之争、朝核危机、意识形态等因素的制约，使该地区一直处于亚稳定状态。因此，美国重返亚太势必给东北亚的地缘政治带来诸多不确定因素。关键词美国战略东移东北亚地缘政治2012年初，奥巴马提出“再平衡”战略，这是继“重返亚太”、“战略东移”后的又一新的新概念。但这些概念的核心内容始终未变，即在国际力量格局发生深刻变化，美国要将其有限的力量资源集中在对美国未来发展至关重要的亚太地区，以维持美国在该地区的主导权，分享该地区经济高速增长的收益，应对以中国为代表的新兴大国群体性崛起。作为亚太地区的核心地带，东北亚在美国的全球战略中一直处于非常重要的位置。长期以来，美国作为地区乃至全球的战略“平衡手”，一直惯于通过“均势”战略主导东北亚事务。由于历史积怨、冷战遗留问题、领土领海争端、地区主导权之争、朝核危机以及意识形态等因素的制约，东北亚地缘政治一直处于亚稳定状态。美国这次“重返亚太”，一方面加强并扩大在该地区的同盟关系，一方面高调增兵，加大军事上的“前沿威慑”。但是，后危机时代的美国也必然考虑经济因素，因为在亚太地区，东北亚的中日韩三国都是美国的重要贸易伙伴，是美国商品出口的重要市场。从这个意义上讲，美国并不希望东北亚地区出现大的动荡。因此，美国战略东移势必给东北亚的安全稳定带来许多不确定因素。美国战略东移——“重返亚太”战后，美国一直把称霸全球作为最重要的战略目标。作为地跨两大洋的国家，美国始终既关注大西洋一边的欧洲，又关注太平洋一边的亚洲。在冷战时期，美国把苏联看作最重要的战略对手，其战略重点放在欧洲。冷战结束后，由于东欧剧变和苏联解体，俄罗斯采取向西方“一边倒”的战略。特别是随着欧盟和北约的不断东扩，俄罗斯的地缘战略空间受到很大的压缩，已不再成为美国全球霸权的威胁，美国开始实施战略东移。其实，美国自冷战爆发后就开始在亚洲构建“遏制”苏联扩展的“竹幕”。朝鲜半岛成为东、西方冷战的一个前沿，双方还曾将这里的“冷战”推向“热战”。朝鲜战争后，“三八线”成为远东地区的“柏林墙”。冷战结束前，美国一直在东北亚驻扎军队，但兵力远不如驻欧洲的美军兵力。尽管美国还在亚洲建立了东北亚龙源期刊网防务体系和东南亚防务集团，但比北约要相对松散得多，重要性也不如北约突出。无论如何，战后美国始终没有离开过亚洲，只是因为东西方冷战的中心在欧洲，美国的亚洲战略处在相对次要的位置。冷战结束后，欧洲局势得到了缓和。随着欧盟和北约的东扩，美国已经逐步向俄罗斯的西部邻国部署兵力，俄罗斯不再是美国世界霸权的挑战者。另一方面，在经济全球化的推动下，中国、印度等发展中国家改革开放，调整发展战略，顺应世界潮流，不断在经济上取得较大发展。随着中、印等国经济发展不断加快，亚洲在新世纪开始显现出超越欧洲的发展势头，这本来是美国战略东移的大好时机。但是，海湾战争使美国的战略重心转向中东。克林顿上台后，美国致力于在欧洲的“参与扩展”战略，力争使东欧国家的转轨纳入到美国的全球战略中，美国为此现实介入波黑冲突，后来发动了对南联盟的战争。直到科索沃战争结束后，美国才得以再次实施战略东移。美国当时计划将其60%以上的核潜艇和航母群等战略力量派往太平洋，并调整驻日、驻韩美军，加强从关岛到马六甲海峡的美军基地配备系统等林利民：《以攻为守：美国“战略东移”的战略本质评析》，载《当代世界》2012年第9期，第8—11页。。但是，该计划还没有来得及实施就爆发了“9·11”事件。美国再次将战略重心转向中东，打击国际恐怖主义势力。奥巴马上台时，美国正深陷中东的两个反恐战场，难以自拔。更令奥巴马政府感到雪上加霜的是，发源自美国的金融危机已经从美国向世界各地蔓延。全球性金融危机使美国的经济和金融实力大大受损，奥巴马政府被迫改弦更张，结束反恐战争，以全力应对经济危机。在美国进行反恐战争的这十年间，中国加入世贸组织，进一步扩大对外开放，并在“睦邻、安邻、富邻”的外交思想指导下，积极实施“走出去”战略。2010年，中国-东盟自由贸易区正式启动。2011年，中国与东盟的贸易额达到3623亿美元，超过了同期的中日贸易，东盟已成为中国的第三大贸易伙伴。在经济全球化日益深入的国际背景下，中国经济虽也受到全球金融危机的冲击，但与西方国家相比，相对经济增速反而加大，而且更加突出。在东北亚地区，中日经济体量占据主导地位，中日韩贸易额占据主导地位。根据《中日韩合作（1999—2012）》白皮书，1999年中日韩之间的贸易额为1300多亿美元，到2011年增长到6900亿美元，增长了4倍多。中国已经连续多年成为日、韩的最大贸易伙伴。日、韩还是中国重要的外资来源。同时，印度经济也在持续上升，成为亚洲乃至世界经济发展的另一个亮点。以中、印为代表的新兴发展中国家，成为带动经济复苏的重要引擎。尽管亚洲国家也经历了经济危机，但与深陷债务危机的欧洲相比，亚洲国家仍保持经济快速增长的态势。亚太地区在经济上的重要性越来越明显，日益成为与北美和欧美并重的世界第三大经济中心。全球地缘政治格局也开始出现大调整，世界地缘政治的中心也加速从欧洲转向亚太地区。在美国大搞单边主义的同时，中、印等亚洲发展中国家的经济得到迅猛发展。有美国学者把新世纪的头十年看作是美国“失去的十年”，或许很大程度上是对亚洲经济的迅猛发展感到意外和震惊。美国最担心其在亚太的战略地位受到挑战，尤其在东北亚地缘政治中的战略地位受到挑战。俄罗斯一直以恢复大国地位作为外交战略的重要目标，近年来积极推行亚太战略；中国自上世纪90年代就开始被美国看作“潜在对手”，其在新世纪的经济迅猛发展或许更令美国感到，这个潜在对手越来越具有现实意义。尤其是中俄两国的联合，对美国在东北亚的主导地位形成巨大挑战。龙源期刊网奥巴马上台后不久，就急切地宣布了美国从伊拉克和阿富汗撤军的具体计划，并明确表示要把战略重心转向亚太地区，以重振美国经济，适应世界形势的新变化。即使中东不断发生动乱，甚至从中东边缘蔓延到腹地，仍未能阻止美国的战略东移。纵观近年来美国的政府的各种言行，以及美军的战略部署，其战略东移已经开始全面实施。我国学者蔡鸿鹏将美国的战略东移概括为三个主要方面，即“加强安全和稳定，扩大经济机会，促进民主和人权”蔡鸿鹏：《中国地缘政治环境变化及其影响》，载《国际观察》20111年第1期，第10—18页。。在政治上，美国极力在亚太地区拉拢日、韩、澳、菲、泰等盟国，加强同盟关系，同时还尽力把同盟关系推向印度、越南、新加坡等国，其目的在于对中国形成战略“包围”之势，维护美国在该地区的霸权。在外交和安全领域里，近年来美国积极参与东亚峰会，奥巴马政府的高官们频频访问亚太国家。同时美国一再宣称是“太平洋国家”、“21世纪是太平洋世纪”。2011年10月，国务卿希拉里在《外交政策》上发表“美国的太平洋世纪”。奥巴马也在随后的APEC峰会上强调了这些观点StaffWriter，“ObamatoEmphasizeU.S.RoleAcrossthePacificRim，”WashingtonFile，October27，2011，p.3.。在2012年东亚峰会期间，连任后的奥巴马总统首先访问了泰国、缅甸和柬埔寨三国，其目的是要给亚太地区留下这样的印象：不管亚洲国家是否欢迎，现在美国腾出手到亚洲来了。在军事上，近年来美国始终保持对亚太地区的战略关注和投入，不断强化军事同盟。在奥巴马刚上台，就被迫宣布中东撤军计划，以减少军费开支计划。根据美国国会预算办公室的数据，2009年联邦预算赤字占国内生产总值的比重接近10%，而债务比重增加到国内生产总值的60%。自二战结束以来，华盛顿从未面对过如此高的赤字[美]阿伦·弗里德伯格：《中美亚洲大博弈》（洪曼、张琳、王宇丹译），新华出版社2012年版，第193—194页。。为此，美国于2012年初公布了一个十年裁减军费4870亿美元的计划，并削减常备力量。但在同时，美国又高调宣布增兵亚太，国防部长帕内塔多次出访亚太国家。这表明，美国已迫不及待地实施全球战略重心东移。与这种大战略相配合的是具体的军事部署以及新的应对战术。美国在实施这些具体部署是往往要寻找一些借口，也常常能找到这类的借口，以便师出有名。美国在东亚最常用的借口就是“中国威胁论”，近年来又借机提出“南海航行安全”。国务卿希拉里更是声称美、日安保条约适用于钓鱼岛，利用日本挑起的钓鱼岛争端向东亚派出航母，核潜艇等战略力量。早在2010年美国军方就提出“空海一体战”概念，并于次年8月正式组建办公室，其主要目标是为了应对中国日益增强的“区域拒止”能力。美国按照这一作战理念事实军事部署，目的就是为了确保在西太平洋地区的战略优势，抢占未来军事竞争的战略制高点。到目前为止，美已把60%的攻击型核潜艇集中在亚太，还有6艘航母部署在以关岛为中心的亚太地区。除了在政治、安全、军事等方面大力彰显美国在亚洲的影响力外，美国还在亚洲展开经济交，争夺亚太经济一体化的主导权。面对亚太经济和迅速增长和东亚地区日益密切的经贸合作，美国抛出了跨太平洋战略经济伙伴关系（TPP），目标是把亚太经合组织的21个成员国都纳入其中，建立美主导的亚太经贸合作体系。最初，美国对TPP协议并无太大兴趣，后来不仅参与TPP谈判，还邀请澳大利亚、秘鲁等一同加入。到2009年11月，美国正式提出扩大龙源期刊网跨太平洋伙伴关系计划，开始重视该机制安排，借助该机制的已有协议，推行自己的贸易议题，全方位主导TPP谈判。美国重视TPP机制，在很大程度上受到东亚经济一体化建设的刺激。随着亚太地区日益表现出来的经济快速增长势头，也越来越吸引着国际资本，从而成为吸引国际投资最具竞争力的地区。从地区经济及结构看，亚太地区的经济互补性和分工日益增强。即使受到全球金融危机的冲击，仍表现出强大的经济发展潜力和强劲的发展动力。2010年，中国—东盟自由贸易区建成，使中国与周边国家的经贸合作上升到一个新台阶。同时，中国与日、韩的贸易量迅速上升，在一定程度上刺激着中日韩自由贸易区建设的进程。事实上，奥巴马第一任期的后期就已经将增加出口、增加就业，以应对金融危机作为重返亚太战略的重要目标。难怪有学者针对东亚峰会指出，“东亚一体化出现亚太趋势”陆建人：《东亚一体化出现亚太趋势》，http：//news.xinhuanet.com/world/2012-11/29/c-124018589.htm.。在世界“权力转移”的进程中，首要的和必不可以的条件是经济力量中心的变迁。面对世界经济重心的转移，为了防止被崛起的中国挤出亚太地区，美国“不能错过亚太崛起这班车”JosephS.Nye.Jr.，“TheFutureofAmericanPower，”ForeignAffairs，November/December，2011.p.3.。美国作为当今世界最大的经济、贸易大国也因此加紧了从大西洋向太平洋的“转身”。总之，美国作为世界头号经济和军事强国，国际政治影响力最大的超级大国，开始“转身”成为一个“太平洋国家”，这必将会给亚太地区，尤其是东北亚的地缘政治带来极大影响。东北亚在美国的全球战略中的地位上升东北亚的地缘特点之一是海陆复合型，它背靠欧亚大陆，面向太平洋。从地理范围上，东北亚包括中、俄、朝、韩、蒙、日六国。美国作为该地区