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农村环境综合整治项目实施方案的编制云南省环保产业协会云南省环境科学研究院正高级工程师杨敏前言我国每年对农村环境综合整治工程的投入逐年递增，且增幅较大，过去几年每年云南省约3000万元左右，今年国家投入农村环境综合整治的专项资金为55亿元，近3年为120亿元，以后每年计划为120亿元，列入示范省的每年5.5亿元。我省今年未列入，明年将被列入，对我省农村环境综合整治是个机遇。目前，以行政村为单位，申报农村连片综合整治工程项目，各地州县市都在积极申报，经省环保厅组织专家评审后，纳入省农村环境综合整治项目库，入库项目整理后统一上报国家审核批准执行、实施。国家定期或不定期的检查和抽查评估，如不能通过评估，将取消该省的农村环保专项资金的审批。做好农村环境综合整治工程实施方案，是实施项目的重要基础条件，意义重大。农村环境综合整治工程实施方案是执行国家政策、项目申请、投资控制的重要依据和体现。实施方案的定位：根据国家基本建设有关规定，项目建设程序有项目建议书、可行性研究报告、初步设计和施工图设计等几个阶段。小型项目、成熟工艺项目可直接编制实施方案设计，所以，方案设计是兼有可行性研究报告、初步设计和施工图设计三者的设计，既有可行性研究报告的项目提出背景、投资的必要性和意义、技术方案比选确定、资金筹措；初步设计的技术方案说明、投资概算，又要有能满足施工深度要求的施工图设计图纸。1、项目准备1.1相关文件、条例、技术政策学习、准备；1.2相关规范学习、准备；1.3优先重点：九大高原湖泊流域、重点流域水污染防治区、边境少数民族聚居区、国家扶贫连片开发重点地区、“桥头堡战略”实施重要通道沿线，优先重点实施；（当地政府、村民积极配合）1.4收资准备：业主收资清单：当地社会、经济、人文、水文、地质、地形、地貌、气象资料；1.5当地环境规划、设想、要求、初步站址选择等；1.6现场收资：当地地形地貌、周围环境、当地环境现状，生活习惯和民俗民情等；1.7选址及其合理性分析。2、方案的初步分析确定相关公司主管或部门技术负责人与编制人员共同讨论，对项目的要素进行认真的、全面的调查和分析基础上，初步确定综合治理技术方案，以便于编制人员围绕主题完善和编制文件。3、文件内容要完整、文字要简练、文件要齐全章节点要完整，立项批复、环评批复、土地使用、村规民约（运行管理制度）等附件要齐全。4、本编制内容和深度仅限于目前农村环境综合整治项目实施方案的编制深度要求。城镇污水、垃圾处理深度按照相关国家编制深度要求编制。特此说明。5、文件的编制文件的主要内容1、总论2、项目区域概况及环境现状3、总体设计方案4、方案论证5、站址选择6、总图运输7、节能8、环境保护、消防及安全卫生9、项目管理及实施进度计划10、项目验收及运营管理11、项目招投标12、投资概算与资金筹措13、结论14相关附件、图纸文件内容和深度随项目条件不同而有所差别，根据项目条件的不同而有所侧重。如总图运输、节能、消防、招投标等。总论是对整个项目的总体介绍，是提供项目决策人的主要参考依据。包括：1)项目名称、主管单位、承办单位及法人等；2)项目提出背景、投资的必要性和意义等；3)方案编制依据和原则；合同、立项批复、环评批复等是编制的首要依据。手册不能作为文件的编制依据。原则：管（沟）网优先原则、集中与分散处置相结合原则、经济适用原则、资源综合利用原则。4)编制范围；5)编制的主要过程；6)简要结论：简要综合结论、存在问题和建议；7)主要技术经济指标表。6、总论的编写7、项目区域概况及环境现状项目区域的社会、交通、文化、经济状况及环境现状，存在的主要环境问题分析等；8、总体设计方案根据项目区域的社会、经济、交通、文化、气象、地理、地质状况及环境现状，存在的主要环境问题分析等，提出符合当地条件的、切实可行的污水、垃圾收集处理、处置总体思路，以便于具体的方案论证编制。国家环境保护“十二五”规划：“保障农村饮用水安全。”“强化饮用水水源环境综合整治。”“开展环境保护宣传教育，提高农村居民水源保护意识。”“提高农村生活污水和垃圾处理水平。鼓励乡镇和规模较大村庄建设集中式污水处理设施，将城市周边村镇的污水纳入城市污水收集管网统一处理，居住分散的村庄要推进分散式、低成本、易维护的污水处理设施建设。加强农村生活垃圾的收集、转运、处置设施建设，统筹建设城市和县城周边的村镇无害化处理设施和收运系统；交通不便的地区要探索就地处理模式，引导农村生活垃圾实现源头分类、就地减量、资源化利用。”农村环境综合整治是国家农村环保惠民工程。9、工艺技术方案工艺技术方案的选择：污水收集、处理技术概况，工艺技术方案的比较和选择理由；垃圾收集、处理处置技术概况，工艺技术方案的比较和选择理由；选定的技术方案工艺流程及其说明等；按照国家相关的规范、技术政策、条例等执行。（重点）按照国家相关的规范、技术政策、条例等执行。污水收集原则应雨污分流制。建议采用庭院合流制，户外分流制。雨水可采取自流或利用原有沟渠的方式。收集的意义大于处理，没有收集就没有处理。排水系统体现一个城市的良心。同样也是农村环境综合整治成败的关键。(1)生活污水排放量根据实测数据确定。(2)无实测数据时也可根据《室外排水设计规范》（GB50014－2006）确定。按照《城市居民生活用水量标准》GB/T50331-2002云南省城市居民生活用水量标准为100L～150L/人·d。按照《村庄整治技术规范》GB50445-2008要求，村庄整治后生活用水量不应低于40~60L/人·d；农村生活污水量应根据自身条件、排水体制、排水系统的完善程度等因素确定，生活污水定额可按用水量的75%~90%计。按照《镇（乡）村排水工程技术规程》CJJ124-2008要求，排水定额可按当地用水定额的60~90%计。湖滨带采用湿地系统、旱地采用稳定塘（塘库）系统；合流制水量是用来核定排水管径的；重现期按照有关规范要求和当地气象条件确定；排水条件较好的地区截流倍数可按照1核算。污水处理规模按照旱季污水量确定。污水处理规模是以旱季污水量为准的。并以近期污水量为规模确定依据。合流制污水排放量主要用于污水管道的校核，而不是污水处理规模确定的依据。10、站址选择污水处理站址的比选、垃圾收集房（站）、垃圾斗的比选及其确定的理由。(可设置在方案论证中)11、总图运输总图布置的原则和服务范围、土石方工程量、污水处理固体废弃物、垃圾运输的道路条件、运输量、运距、最终处置方式及其运输设施的配备等；12、节能①编制依据：国家相关的法律法规、条例、编制要求等。②本工程的节能措施、能耗分析及节能情况说明；③填写固定资产投资项目节能登记表。13、环境保护、消防及安全卫生环境保护篇章应说明建设项目地环境现状、建设项目实施前、后污染源、污染物排放量及其减排量、排放去向、综合利用说明，建设项目实施后对周围环境的影响论述。消防：说明工程的火灾危险性类别、消防设施和措施等。安全卫生：说明项目运行过程中的有毒、有害因素分析及其安全卫生防护的措施。14、项目管理及实施进度计划论述工程项目管理的组织机构、项目实施的进度计划、实施的主要顺序等，并编制项目实施进度计划表。责任主体应该是区、县政府，实施可交由环保局实施或其他部门。由环保局主管监督实施。道路硬化前或者同时必须先完善给、排水系统，特别是排水系统。15、项目验收及运营管理农村环境综合整治工程主要是改善农村居住环境。作为农村污水、垃圾主要是收集，其次是处理处置，不能本末倒置，项目验收应以收集为主，处理处置为辅。以我省目前农村的生活条件和经济条件，农村污水处置应以去除率为主，达标为辅；垃圾以收集率为主、处置为辅。污水营运管理以无、低能耗为宜，以自然处理为主，减少人为管理，实现农村污水有效的收集处理；垃圾应按照户分类、组保洁、村收集、乡（镇）运输处置为主线运营管理。项目建成后污水、垃圾收集处理系统应交由乡镇管收运、村管理污水处理、垃圾收集、组负责保洁、户负责自家的垃圾分类、收集、倾倒、污水的收集集中排放。可考虑就地集中临时暂存处理。16、项目招投标按照国家有关政策实施。根据农村环境综合整治的实施经验，公开招标或邀标均可，但一定要由有环保资质的单位来具体实施，有一定的环保概念和理念，才能保证顺利实施。管理也应由环保局主管监督实施。17、投资概算与资金筹措实施方案应有详细的工程量清单和投资概算，按照当地、当时的定额编制；资金筹措应根据国家、省、市、县、村的相关政策和配套措施来确定，村主要是土地、投工投劳、运营管理等方面的承诺和配套。18、结论综合项目各方面做出结论，指出存在的问题和建议。结论：项目建设的必要性和紧迫性、工程范围、工程量、节能减排量、运营管理、投资、资金筹措等；存在问题：管理、建设、资金筹措等；建议：资质单位运营管理、招投标、整合资金到位等。相关附件、图纸立项文件、环评及其批复、资金承诺、土地使用、运营管理、村规民约等；图纸：区域位置图、总平面布置图、工艺流程图、设备布置图、管道布置图、综合材料表等。谢谢！云南省环境科学研究院云南省环保产业协会正高级工程师杨敏