第八章-国土整治与区域发展战略

第八章国土整治与区域发展战略第一节国土整治第二节区域发展战略中国地理电子教案知识点、重点、难点第八章国土整治与区域发展战略关键词。重点掌握国土、国土整治、国土规划、土地整理概念。了解国土整治理论、政策和规划的原则、方法[难点]。明确重点国土整治区[重点]。了解中国国土整治方案。区域发展战略理论，掌握我国区域发展战略[难点]。国土整治(territorialHarnessing)。区域发展战略(regionaldevelopmentstrategy)。T形结构战略(“T”strategy)。TY结构战略(“TY”strategy)。TYIs战略(“TYIs”strategy)内容结构第一节国土整治第二节区域发展战略国土整治重点区案例国土整治区划国土整治政策理论基础总体发展战略第八章国土整治与区域发展战略〈一〉相关概念1.国土2.国土资源3.国土整治4.国土区划5.国土规划6.国土管理7.土地整治8.土地整理9.土地复垦10.土地开发第一节国土整治一、国土整治基本理论国土：（1）一个国家范围内的土地（2）一个国家范围内的资源或全部资源的总和（3）一个国家范围内的自然环境（4）一个国家范围内的生态环境（5）一个国家范围内的以土地为中心的资源与环境的物质体系（6）一个国家的疆域或疆土、领土（7）广义：一个国家主权范围内的全部领土、领海和领空狭义：一个国家主权范围内的土地（8）一个主权国家管辖的地域空间，包括领土、领海、领空、大陆架和根据《国际海洋法公约》规定的专属经济区及其物质资源的总称领土：国家主权管辖的陆地部分领海：国家主权管辖的海域部分领空：国家主权管辖的陆地和领海范围内的全部上空大陆架：从海岸低潮线起，海底以极其平缓的坡度向海洋方向倾斜延伸，到坡度显著加大的转折处为止专属经济区：根据《国际海洋法公约》规定的专属于沿海某一国家管理的经济海域（9）从国民经济和社会发展角度，比较全面而确切的涵义：国家主权管辖的地域空间以及存在于这一地域空间范围内的各种自然要素与人文要素组成的物质系统。这是一个人地交织的复合系统，既有自然属性，也有社会属性；既有社会生态方面的功能，也有社会经济方面的功能。它是人类生活、劳动的场所，是一个国家或地区物质财富的基本源泉。自然资源土地资源——农业用土（耕地、林地、园地、牧草地、水面）、非农业用地（城镇、村庄、交通、工矿、水利）、未利用地水资源——地下水（主要指浅层地下水）、地表水（河川径流、湖沼、冰川及高山积雪）气候资源——光能、热量、降水、空气生物资源——森林（生态林、用材料、经济林、薪炭林等）、牧草、水生生物农作物、家禽家畜、野生物植物、微生物岩矿资源——金属矿物、非金属矿物能源资源——常规能源（煤炭、石油、天然气等矿物能源和水能、生物能）、新能源（核能、太阳能、风能、地热能、潮沙能）海洋资源——自然风景资源——奇特的地貌、水体、地层，珍稀植物与动物经济资源农业资源——农、林、牧、副、渔业，农业基础设施，农业固定资产、产值、利润工业资源——钢铁工业、有色金属冶练工业、石油工业、金属矿采造业、非金属采造业、采盐业、木材及竹材采运业、自来水生产与供应业、化学纤维工业、橡胶制品业、塑料制品业、金属制品业、交通运输设备制造业、电器机械及器材制造、电子通讯设备制造业、医药工业、仪器仪表制造工业、缝纫工业、皮革工业、造纸工业、文教用品工业、印制业、森林工业、家具制造业、饮料工业、烟草加工业、饮料制造业、工业装备、工业固定资产、产值、利润交通资源——公路、铁路、水运、航空、管道、交通固定资产、产值、利润通讯资源——电话、邮件、数据、传真、网络等通讯设施，交通固定资产与产值、利润建筑业资源——资金、装备，建筑业固定资产与产值、利润商业资源——商业机构与网点、工业与农产品购销量、外贸进出口量、商业基础设施、商业固定资产与产值、利润旅游资源——旅游接待机构、旅馆、饭店、旅游商品、旅游交通设施、旅游文化设施、旅游娱乐设施、旅游业固定资产与产值、利润财政金融资源——财政收入及构成、银行资金及构成、银行存款及构成、银行贷款及构成、资金使用效益信息资源——科技信息、商品信息、市场信息、管理信息、产业信息城市基础设施——道路、住宅、供电、供热、给排水、电报电话等社会资源人口资源——总人口、民族、农业人口、非农业人口城镇人口劳力资源——社会总劳力、在业劳力、各业劳力、社会部门劳力智力资源——工程技术人员、农业技术人员、卫生技术人员、科学研究人员、教学人员、会计人员、经济人员、统计人员教育设施——各类学校数量、各类学校建筑面积与学生容量文化设施——各类文化机构、文化娱乐与服务设施、电视广播设施科技设施——科技单位、中试单位、推广单位、科研装备、科研实验基地卫生设施——卫生防疫保健机构、医院病床、农村医疗点、饮水设施体育设施——体育及培训机构、体育场地与培训设施国土资源的一般特征（1）数量上的有限性不仅像土地、矿产和淡水资源是有限的，就是像太阳能资源，其总量和在一定条件下的可利用量也是有限的。有些资源虽然具有再生能力，只要合理开发，及时更新，是可以永续利用的，但在一定时期内，其总量也是有限的。（2）地域分布的不平衡性有的地方多，有的地方少；有的地方集中，有的地方分散；有的地方资源质量高，有的地方资源质量低；（3）开发利用程度的差异性同一种资源在不同地区、不同时期、不同条件下，其可开发利用的程度可能是不同的。如农用地的利用有一年四熟——一年三熟——一年两熟——一年一熟。（4）资源间的相互制约性在一定的地域范围内，任何一种资源的变动，都可能引起一连串反应。因此，对国土资源必须坚持综合开发，综合研究，只有这样，才能使每种资源都得到合理的开发、利用和保护，并有效地发挥其整体功能。国土开发有两重涵义，一是对尚未开发地区的开拓，二是对尚未利用资源的利用。这两者是相互联系、相互制约的，不可分割。因为地区的开拓总是以资源的利用为内容，而资源的利用又总是在一定地区内进行的。因此，地区开发程度的如何，归根到底要以资源利用的广度和深度来衡量。开发是相对未开发而言的，（1）绝对未开发的地区是不存在的；（2）一个国家或地区开发程度低，并非所有地区都低，如我国的广大西部地区；（3）一个国家或地区开发程度高，并非所有地区都高，如我国东部地区。就内容来讲，国土开发包括自然资源的开发、经济资源的开发和社会资源的开发，这三者相互联系、相互制约。因此，国土资源的开发必须把三者联系起来综合考虑。狭义：主要是指国土的治理或国土的治理和保护。广义：对国土资源考察、开发、利用、治理、保护等工作的总称。一般地，如果不加特殊说明，国土整治均是指其广义的概念。在一定时期内，不同地区国土整治的侧重面可能有所不同。或以开发利用为主，或者以保护治理为主，但是国土整治的历史经验、教训告诉我们，国土资源的开发、利用、治理、保护是密不可分的。国土整治其他国家的解读英国:国土治理(TerritoryHarnessing)德国:空间或区域整治(SpaceorRegionHarnessing)意大利:领土规划(LandPlanning)日本:国土综合开发计划(TerritoryPlanningofComprehensiveDevelopment)内涵的相似性:一个主权国家对其管辖下的国土资源拟定开发、利用、治理和保护规划，制定相应的政策和措施，分步骤实施规划方案。基本内容包括国土立法、国土规划、国土整理、国土保护、国土综合治理等几个方面。常规工作如下；国土考察——主要是通过勘测和调查，了解国土资源的状况，并做出科学的分析与评价，为开发、利用、治理、保护提供科学依据。国土开发——主要指对尚未开拓的地区和未被利用的资源，通过开发、垦殖等方式使之为人类造福。国土利用——主要指对已经开发的各种资源，根据其属性和国民经济发展的需要用以生产各种生产资料和生活资料。国土治理——一方面是指对那些已经遭到破坏的自然环境和自然资源采取各种措施使之逐步得到恢复；另一方面指对那些不太适合人类社会经济发展要求的自然环境和自然资源，通过改造使之适合人们生产和生活的需要。国土保护——主要是通过法律、行政、经济、技术等手段，使国家和地区经济社会发展的环境和资源免受破坏和污染，并得到不断改善。国土区划（景观区划）根据国土资源质量、数量和结构状况的相似性和差异性，对一个国家或地区的国土资源进行区域划分，并国家区域间国土资源状况的相似性和差异性程度设计编排具有从属关系的区域等级系统。国土区划的理论依据是国土资源的地域分异规律。国土区划不仅可以进一步具体地揭示国土资源分布规律，探讨国土资源结构的形成与联系，而且还可以为因地制宜地制订国土资源开发利用规划提供科学依据。国土区划包括单项国土资源区划和综合国土资源区别。国土规划（国土开发整治规划、国土开发规划、国土整治规划、国土建设规划）根据一定时期内国民经济发展战略的要求，针对国家或地区的自然、社会、经济、技术条件，对国土的开发、利用、治理、保护进行的统筹安排与合理布局。1强调国土规划必须服从国家或地区经济社会发展的总的战略方向和战略目标；2要求国土规划必须从当地的自然、社会、经济、技术条件出发；（因地制宜）3国土规划应有一定的期限；（有序分步骤）4国土规划内容包括国土开发、利用、治理、保护四方面的统筹安排与布局。（综合性）涵义：对国土资源开发、利用、治理、保护所进行的组织、协调、规划、立法、监督活动的总称。方法：行政管理——行政权力行政命令单向直接经济管理——经济手段（地租地价、财政、金融、税收）间接有偿鼓励引导推动法制管理——法律方法（立法、执法、监察、宣传）强制性权威性严肃性技术管理——科技手段（GIS、GPS、RS、计算机、系统工程）科学系统客观取长补短，根据具体情况，综合运用国土管理土地整理——对村庄、农田及其它零星土地采取综合治理和调整措施，以增加耕地及其它农业用地的有效利用面积，提高土地生产率，改善生态环境的活动。（Consolidation、Re-arrangement、Harnessing、Re-plotting）土地复垦——对各种自然和人为因素造成破坏的土地采取治理措施，使其恢复到可供利用状态的活动。(Reclaim)土地开发——对未利用的后备土地资源采取工程和生物等措施，使其投入经营与利用的活动。〈二〉为什么要进行国土整治总的目的：以地域为单元来协调地理环境与人类社会之间的关系，从而形成一个和谐的人地关系区域系统，达到生产发展、生态稳定、生活康乐，最终统一到人类的可持续发展。问题的突显性：1，人口增长带来的系列问题；2，资源加速耗竭问题；3，环境恶化问题；4，发展的不可持续性；5，区域发展的不协调性。现实需要：全面建设小康社会，走新型工业化道路的核心在于：以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的和谐之路。〈三〉基础理论：区域规划理论区域规划的主要影响因素：区位因素自然结构因素（气候、土地、矿产、水资源、景观结构等）技术要素经济基础要素社会要素（制度、劳动力、平稳度等）区域规划的根本任务：建立合理的产业结构形成合理的市场结构保持良好的环境结构保证人类的永续发展结构以上结构的几层关系：因果关系；不适应、不协调、不协同关系；适应、协调、协同关系讨论:国土整治还涉及到哪些基本理论?地域分异理论产业布局理论可持续发展理论环境科学理论耗散结构理论-协同论二，关键点：建立协同的区域规划结构〈一〉国内外的经验教训1，西方发达国家的非协同问题：以市场机制为配置资源主要手段的西方发达国家，在经济现代化过程中始终被区域发展不平衡问题所困扰。日趋严重的区际问题，迫使西方各国政府采取政府干预的手段，以缓解其对经济、社会、环境、发展带来的负面影响。英国：以大伦敦为中心的南英格兰地区与其他地区的发展存在较大的差