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2019/8/261第八章中国第三产业的发展与布局2019/8/262本章主要内容：第一节概述第二节中国交通运输业的发展与布局第三节中国商业的发展和布局第四节中国旅游业的发展与布局2019/8/263第一节概述2019/8/264一、中国第三产业发展历程1.1949年以前，全国大部分地区第三产业发展极为薄弱。上海在20世纪20～30年代是远东地区贸易中心、金融中心和航运中心，具有广泛的国际联系和发达的第三产业。2.1949年以后一段时期，国家强调以重工业为主的工业化道路,第三产业的发展被忽视。3.1978年改革开放以后，第三产业发展迅速。十一五、十二五规划都将第三产业作为重点产业来发展。2019/8/265二、第三产业发展战略大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业。运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平。发展竞争力较强的大型服务企业集团。大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。2019/8/266第二节中国交通运输业的发展与布局2019/8/267一、中国交通运输业发展状况2010年各种运输方式完成货物运输量2019/8/2682010年各种运输方式完成旅客运输量2019/8/2691、公路1998年至2002年公路建设连续五年投资规模超过2000亿元。2003年，中国公路建设完成投资3500亿元，主要集中在“五纵七横”国道主干线和西部公路通道以及农村公路建设上。到2003年底，全国公路通车里程达到181万公里，其中高速公路达3万公里，居世界第二位。2019/8/26102、铁路中国铁路的运量居世界首位。中国铁路占世界铁路总营业里程的6%，却完成了世界铁路25%的工作量，成为世界上完成铁路运输量最大的国家之一，也是运输量增长最快、运输设备利用效率最高的国家。中国高铁的发展。2019/8/26113、港口中国沿海港口建设重点是：煤炭、集装箱、进口铁矿石、粮食、陆岛滚装、深水出海航道等运输系统。在2003年底，沿海港口全年完成集装箱吞吐量4800万标准箱，跃居世界第一位。一些大港口年总吞吐量超过亿吨，上海港、深圳港、青岛港、天津港、广州港、厦门港、宁波港、大连港八个港口已进入集装箱港口世界50强。2019/8/2612二、中国铁路运输发展与布局（一）铁路运输发展存在的问题分析（二）中国铁路网的构成（三）中国铁路运输发展战略2019/8/2613（一）铁路运输发展存在的问题分析1.技术装备水平较落后–发达国家铁路主要通道已经实现4线甚至多线，客货列车分线运行，而我国铁路大多是客货列车混跑；–2005年，我国仅仅掌握时速160公里的技术，高速（时速300公里）铁路当时还是空白。–国外重载列车开行早已有20000吨单元列车的成套技术，而我国目前重载列车一般在5000吨左右；–许多发达国家铁路已实现了调度集中、电子商务和企业管理的现代化，而我国铁路信息化建设刚刚起步。2019/8/26142.铁路运力紧张目前全国每天申请运输的货物需要车辆28万辆左右，最高达到30万辆，而铁路装车满足率只有35%左右。全国铁路客车每天能够提供的客座能力是242万个，但日均实际运量却超过300万人次。国家重点战略物资煤炭的生产销售长期受铁路运力限制，进出东北和西南等地区的铁路长期处于限制型运输状态。（一）铁路运输发展存在的问题分析2019/8/2615三、中国公路运输2019/8/2616中国公路网_五纵七横五纵七横，是1992年制定的国道主干线规划，计划建设一个省际高速公路体系。它包括12条关键性的交通走廊五纵七横（5条南北走向，7条东西走向）。长达3.5万公里，全部由二级公路以上的高等级公路组成，其中高速2.5万公里。2019/8/2617公路_五纵七横2010年前建成五纵七横高速公路网，贯通了北京和直辖市、省会城市。将人口在100万以上的所有特大城市和人口在50万以上大城市中的93%连接起来，使贯通和连接的城市总数超过200个，覆盖的人口约6亿，占全国总人口的50%左右。2019/8/2618公路_五纵七横五纵:同三高速公路：黑龙江同江－海南三亚京福高速公路：北京－福建福州京珠高速公路：北京－广东珠海二河高速公路：内蒙古二连浩特－云南河口渝湛高速公路：重庆－广东湛江。2019/8/2619公路_五纵七横七横:绥满高速公路：绥芬河－满洲里丹拉高速公路：丹东－拉萨青银高速公路：青岛－银川连霍高速公路：连云港－霍尔果斯沪蓉高速公路：上海－成都沪瑞高速公路：上海－瑞丽衡昆高速公路：衡阳－昆明2019/8/2620公路_7918网交通部于2005年1月公布新的“国家高速公路网规划”，即7918网。2005年“国家高速公路网规划”采用放射线与纵横网格相结合的布局方案，由7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线组成，简称为“7918网”，总规模约8.5万公里。2019/8/2621公路_7918网“7918网”具体是：首都放射线：7条北京—哈尔滨、北京—上海、北京—台北、北京—港澳、北京—昆明、北京—拉萨、北京—乌鲁木齐。南北纵向线：9条鹤岗—大连、沈阳—海口、长春—深圳、济南—广州、大庆—广州、二连浩特—广州、包头—茂名、兰州—海口、重庆—昆明。2019/8/2622公路_7918网“7918网”具体是：东西横向线：18条绥芬河—满洲里、珲春—乌兰浩特、丹东—锡林浩特、荣成—乌海、青岛—银川、青岛—兰州、连云港—霍尔果斯、南京—洛阳、上海—西安、上海—成都、上海—重庆、杭州—瑞丽、上海—昆明、福州—银川、泉州—南宁、厦门—成都、汕头—昆明、广州—昆明。2019/8/2623公路_7918网“7918网”具体是：环线及其他此外，规划方案还有：辽中环线、成渝环线、海南环线、珠三角环线、杭州湾环线、台湾环线共6条地区性环线、2段并行线和30余段联络线。2019/8/26242019/8/2625第三节中国旅游业的发展和布局2019/8/2626一、中国旅游业发展的三大市场中国旅游业发展的三大市场是:1.入境旅游2.出境旅游3.国内旅游三大市场的开发战略为：大力发展入境旅游，规范发展出境旅游，全面提升国内旅游。2019/8/2627一、中国旅游业发展的三大市场在出境旅游方面，我国已成为世界上迅速崛起的新兴客源国。国内旅游蓬勃发展，形成世界上最大的国内旅游市场。未来5年世界旅游业发展的总趋势是，欧美发达国家在全球出入境旅游市场中仍将保持传统优势，但增速放缓；以中国为代表的东亚太国家和地区将保持较快增长。世界旅游组织预测：到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地和第四大客源市场。2019/8/2628二、国家旅游局《2005年中国旅游景区发展报告》目前，中国已形成世界上规模最大、增速最快、潜力最强的旅游市场。中国已成为亚洲地区令人瞩目的新兴客源输出国。据世界旅游及旅行理事会（WTTC）初步测算，中国旅游及旅行业在未来十年有望实现10.4％的年增长率，中国将成为世界第四大旅游业发展经济体。另据世界旅游组织预测，到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地国家和第四大客源输出国。2019/8/262916个主要客源国2008年的入境旅游人数和增长情况如下序号国家入境旅游人数(万人次)与上年比较（%）1韩国396.04-17.092日本344.61-13.363俄罗斯312.343.984美国178.64-6.045马来西亚104.05-2.026新加坡87.58-5.017菲律宾79.53-4.538蒙古70.533.429澳大利亚57.15-5.910泰国55.43-9.3811英国55.15-8.8512加拿大53.47-7.3613德国52.89-4.9914印度43.66-5.5815法国43-7.2116印尼42.63-10.662010年中央关于旅游业发展的精神中央1号文件明确积极发展乡村旅游2010-01-11国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见2010-01-08国务院关于加快发展旅游业的意见2009-12-03国务院常务会议通过《关于加快发展旅游业的意见》2009-11-252009年12月1日，《国务院关于加快发展旅游业的意见》正式发布。第一次指出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业，提出了一系列促进旅游业发展的具体政策措施。这是我国旅游业发展的纲领性文件《国务院关于加快发展旅游业的意见》政策解读一、放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。现状分析：目前，从国家法律、法规和政策层面，并无明显的行业壁垒存在，但在操作层面，有些地方存在一些事实上的行业和地区壁垒。如有些地方规定非本行政区的旅游车辆不能进入本地区景区景点，或要求其交纳一定的额外费用方许进入；异地旅游企业进入本地区经营时，有些地方规定或在操作中执行一些高于本地企业的进入标准，实质性限制旅游企业的跨区域经营；在一些地区导游的异地带团还存在一定的障碍。政策解析：此条政策的立意，在于通过改革在国内形成统一的旅游大市场。各地旅游部门须消除行业、地区壁垒方面存在的问题。二、推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。现状分析：旅游企业是旅游市场发展和完善的基本载体和要素。存在大型企业集团缺乏、国际竞争力不足的问题。中小旅游企业面对激烈的市场竞争显得经营乏力，有些企业在恶性竞争的市场环境中难以立足。部分地方国有旅游企业的改组改制仍不彻底，不能具备完全走向市场独立生存的能力。政策解析：此条政策的立意，在于全面推动各类旅游企业的做大做强，提高旅游产业整体素质。包括形成一批有市场竞争力的大型旅游企业集团，国有旅游企业推向市场，对中小企业的扶持。三、支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点，鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理。近年来，按照中央关于加大改革力度的要求，部分地方地区开始进行旅游综合改革和专项改革试验。将旅游改革的内容更多地纳入到综合改革中；有条件的地区应推动旅游资源一体化管理。四、旅游行政管理及相关部门要加快职能转变，把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。五年内，各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。现状分析：转变政府职能，更好地发挥政府在宏观调控方面的作用，把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去，是建设务实、高效政府的要求。政策解析：此条政策的立意，在于通过把协会改革改制进行得更深入、更彻底，从而加快政府职能转变，《意见》中对此提出量化的时间要求。五、景区门票价格调整要提前半年向社会公布，所有旅游收费均应按规定向社会公示。现状分析：景区门票价格是影响游客做出出行选择的敏感因素之一，是游客作为消费者享有知情权的重要组成部分。旅游活动需要较长计划周期，以及游客与旅行社签订合同和合同执行不同步、间隔时间较长的特点，决定了景区门票价格必须相对稳定。有些景区在旺季来临前突然提价，致使旅行社迫于经营压力，要求游客修改已经订立旅游合同的价格条款，由此引发的纠纷较多。六、全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。现状分析：国家发改委、国家旅游局等八部（委）《关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知》（2008）明确规定，“游览参观点要明确对儿童、学生、未成年人、老年人、现役军人、残疾人、宗教人士等的门票价格减免范围和标准”。但在具体操作过程中，各地对于特殊人群门票减免范围和标准的规定各不相同，有些游览参观点至今没有对特殊人群实行门票价格优惠。政策解析：各地需按照本条政策和《关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知》的要求，迅速制定有关对特殊人群进行游览参观点门票优惠的措施和办法，向社会进行公