第八章国际发展援1

1第十章国际发展援助2自力更生绝不是“闭关自守”，拒绝外援。我们一向认为，各国在尊重国家主权，平等互利、互通有无的条件下，开展经济技术交流，取长补短，对于发展民族经济，是有利和必要的。---邓小平，1974，联合国大会发言3452007年，京沪高铁投资预算增至2200亿元。2008年，中央推出40000亿投资计划。2008年，北京奥运会共耗资3000亿人民币。2008年，中国免除46个国家400多亿债务。2009年，中国免除32个国家150笔债务。2009年，中国对非援助累计760亿人民币。2009年，中国累计对朝援助达8000亿元。2009年，累计购买美国国债达到8100亿美元,累计购买外债达到到20000亿美元。2009年，中国公车消费每年达到9000亿人民币。2009年，中石油称“加薪10亿是小钱。”2009年，上海更换5000块路牌花费2亿,平均每块路牌4万元。2009年，中国信贷总额近100000亿人民币。2010年，上海世博会预计耗资5000亿人民币。2010年，为省10分钟时间，沪杭磁悬浮耗资350亿。2010年，中国承诺对朝鲜700亿投资计划。2010年，湖北省曝光120000亿投资计划。西南五省大旱，6000万人受灾，已损失200多亿,中央拨付旱灾救灾资金1.6亿元6西南大旱：港澳援助2010年4月香港特别行政区政府从赈灾基金批出25万港元拨款，予慈福行动赈济贵州省受旱灾影响的灾民。继早前拨款1.356亿港元捐予广西、贵州及云南省政府、爱德基金会、中国福音事工促进会、救世军及香港世界宣明会，为受旱灾影响的灾民提供紧急援助后，港府援助内地旱灾灾民的累积拨款额至今增至1.3585亿港元。7西南大旱：港澳援助澳门于2010年3月决定向受灾较严重的三个省份：贵州、云南及广西各捐助2000万人民币。89玉树地震：国际援助2010年5月14日：从联合国开发计划署驻北京代表机构获悉，联合国有关机构已经启动若干援助项目，积极开展向青海玉树地震受灾民众提供紧急住所、食品、卫生、教育等方面的援助。10有关援助包括联合国开发计划署发起的一个140万美元的“以工代赈项目”，即政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的政策项目。此外，联合国中央应急基金还将提供470万美元救灾资助金。这些资金将用于协助清理废墟，建立安置点，以及一些重要基础设施修复和重建；支持儿童心理恢复并帮助他们回到学校；协助政府为灾民提供食品；提供基础医疗设备等。11国际助残将根据参与海地地震和2008年四川地震救援的经验，为接受紧急医疗干预后的地震致残者提供物理康复治疗。考虑到中国政府已经在灾区展开了有效自救措施，国际助残的救援将不包括帐篷、食物、水、公共卫生和基础设施等内容。121国际发展援助的概况（1）定义：国际发展援助指发达国家或高收入的发展中国家及其所属机构、有关国际组织、社会团体以提供资金、物资、设备、技术或资料等方式，帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的具体活动。其本质上是资本运动的派生形式。131国际发展援助的概况（2）国际发展援助产生的背景政治背景；经济背景141516瑞士在富有国家中以人均财富64.8241万美元傲居榜首，第2位、第3位也同样被丹麦（57.5138万美元）、瑞典（51.3424万美元）这两个北欧国家包办。美国（49.6447万美元）分别排在第4位和第5位。中国人均财富：9387美元17控制人口：美国人口咨询局最新资料显示，2006年年中，全球人口已超过65亿，比2005年增加7800万，增长1.2%。其中，发达国家人口增加了500万，增长0.41%，占世界增量的6.4%；发展中国家增加了7300万人，增长1.39%，占世界增量的93.6%。除中国以外的发展中国家人口增长率为1.64％，中国人口增长率的放慢对减缓发展中国家和地区人口增长起了至关重要的作用。据预测，到2050年世界人口将达到92.4亿，比2006年增加26.9亿，新增人口中超过98％来自发展中国家。18普及教育消除疾病19（3）国际发展援助的作用及发展趋势第一阶段：第二次世界大战后重建阶段；第二阶段：南北关系阶段第三阶段：南南合作新阶段；第四阶段：调整阶段；第五阶段：改革与发展阶段20「无条件经济合作」是另一饱受争议的问题。中国和他国经济往来时坚持「政治不干涉」原则：你的部队正在杀人放火是吧，没关系，我们接着做生意；你正在选举舞弊是吧，没关系，我们接着做生意；你刚贪污了几百万美元是吧，没关系，我们接着做生意。总之，「政治是政治，经济是经济」，我无条件跟你做生意。而这是广受国际批评的焦点。21美国对外援助的特征从1974年到1978年，美国国会通过了对《对外援助法》的一系列修正案，它们规定，美国在提供安全援助、经济援助和在国际金融机构中对某个国家的贷款申请进行投票时，必须考虑对象国的“人权状况”，对于“一贯严重侵犯国际上公认的人权的国家”，美国拒绝给予援助或贷款。这些法律所适用的对象是非社会主义的第三世界国家，因为社会主义国家并不在美国的受援国之列。22美国对外援助的特征冷战后：从1991年到1996年，美国的双边和多边发展援助以不变美元价格计算均减少了三分之二。而在越来越有限的对外援助中，中东得到了最大份额，仅以色列和埃及两国就得到了对外援助总额的40%。这是因为，中东地区对于美国来说具有重大的战略意义。同时，美国还设立了对苏东欧地区国家的民主援助项目。23美国对外援助特征2003年1月，布什政府设立了一个启动资金为13亿美元的新的“千年挑战账户”，并在第二年3月为该项目制定了有16个条目的审查指标，其中包括政治自由和通货膨胀率等。“千年挑战”项目的执行将把美国对外援助的15%用于促进政治自由、良治和经济发展。242国际发展援助机构（3）区域性援助机构经济合作与发展组织；欧洲联盟；石油输出国组织；亚洲开发银行251．按偿还的结果：可分为有偿和无偿两种。其形式有赠予、中长期无息或低息贷款，以及促进受援国经济和技术发展的具体措施。2．按援款的流通渠道：可分为双边援助和多边援助；3．按援助的方式：可分为财政援助和技术援助；4．按援款的使用方向：可分为项目援助和方案援助。2国际发展援助方式262国际发展援助方式（1）双边援助双边援助的概念：是指两个国家或地区之间通过签订发展援助协议或经济技术合作协定，由一国（援助国）以直接提供无偿或有偿款项、技术、设备、物资等方式，帮助另一国（受援国）发展经济或渡过暂时的困难而进行的援助活动。27双边援助的分类根据援助提供的形式分：财政援助和技术援助根据援助的有偿和无偿性分：双边赠予和双边直接贷款。双边赠予：指的是援助国向受援国提供不要求受援国承担还款义务的赠款。赠款可以采取技术援助、粮食援助、债务减免和紧急援助等形式来进行。双边直接贷款：是指援助国政府向受援国提供的优惠性贷款，一般多用于开发建设、粮食援助、债务调整等方面。28双边援助使用的限制经济援助与政治要求紧密相关双边援助的流向与授受援助双方的政治和经济利益有着密切的关系，发达国家往往以受授的发展中国家实行“民主、多党制、市场经济”等作为提供援助的政治条件。援助经常附带其他限制性甚至不平等要求多数发达国家在提供双边援助的同时，还附带有限制性采购条件。目前，西方国家提供的双边援助带采购限制或部分采购限制的占其双边援助提供总额的50％以上。29（2）多边援助多边援助概念：是指多边国际机构利用成员国捐款、认缴股本、优惠贷款及在国际资金市场借款或业务收益等，按照他们制定的援助计划向发展中国家或地区提供的援助。特点多边机构援助资金由多边国际机构统一管理和分配，不受资金提供国的限制和约束，所以多边援助的附加条件较少。30（3）财政援助财政援助：是指援助国或多边国际机构为满足受援国经济和社会发展的需要，以及为解决其财政困难，而向受援国提供的资金或物资援助。分类按偿还性分：赠款和贷款。其中贷款又分为无息贷款和有息贷款，有息贷款的利率一般低于市场利率，贷款的期限也较长，一般在10年以上，而且还有宽限期。按资金来源分：官方发展援助、其它官方资金和民间资金。31三种按资金来源分的财政援助形式官方发展援助：是发达国家或高收入发展中国家官方机构提供的赠款或赠予成分不低于25％的优惠贷款。衡量援助是否属于官方发展援助一般有三个标准：援助由援助国政府机构组织实施；援助以促进发展中国家的经济发展为宗旨；援助的条件宽松，每笔贷款的条件都带有减让性质，其中的赠予成分必须在25％以上。32其它官方资金：指的是由援助国政府指定的专门银行或基金会向受援国银行、进口商或本国的出口商提供的，以促进援助国的商品和劳务出口为目的的资金援助；其援助主要通过出口信贷来实施。它也可以说是变相的或匿名的官方资金。33其他官方资金包括：用于发展目的的政府转移支付，但是赠款的成分少于25%出口补贴及其他具有出口鼓励性质的政府转移支付以赠款的形式支付给私人部门的政府转移支付支持私人部门的投资基金34民间资金：由非营利团体、教会组织、学术机构等提供的援助，主要是以出口信贷和直接投资的形式组织实施。私人援助用于慈善事业，与受援国的社会发展目标一致，带有人道主义的色彩35（4）技术援助概念：是技术先进的国家或多边机构向技术落后的国家在智力、技能、咨询、资料、工艺和培训等方面提供资助的各项活动。类别有偿技术援助：是指技术提供方以优惠贷款的形式向技术引进方提供各种技术服务；无偿技术援助：是指技术提供方免费向受援国提供各种技术服务。36技术援助采用的主要形式（1）援助国派遣专家或技术人员到受援国进行技术服务；（2）培训受援国的技术人员，接受留学生和研究生，并为他们提供奖学金；（3）承担考察、勘探、可行性研究、设计等投资前活动；（4）提供技术资料和文献；提供物资和设备；（5）帮助受援国建立科研机构、学校、医院、职业培训中心和技术推广站；（6）兴建厂矿企业、水利工程、港口、码头各种示范性项目等。37（5）项目援助项目援助：是指援助国政府或多边机构将援助资金直接用于受援国某一具体建设目标的援助。由于每一个具体的援助目标都是一个具体的建设项目，故称项目援助。项目援助的资金主要用于资助受援国开发动力资源和矿藏，建设工业、农业、水利、道路、港口、电讯工程以及文化、教育、卫生设施等。38资金来源其资金主要来源于各发达国家或高收入发展中国家的官方援助及世界银行等多边机构在国际资金市场上的借款。优缺点1．有助于提高受援国的技术水平；2．有助于援助国扩大出口和保证短缺物资供应；3．项目援助的周期一般较长，而且见效较慢。39（6）方案援助方案援助：又称非项目援助，指援助国政府或多边机构根据一定的计划，而不是按照某个具体的工程项目向受援国提供的援助。方案援助一般用于进口拨款、预算补贴、国际收支津贴、偿还债务、区域发展和规划等方面。特点援助方案规模巨大，但援助方案本身一般不与具体项目相联系。方案援助的资金运营条件和检查严格。40国际发展援助的特点1.政治色彩浓厚2.附加条件多3.援助规模停滞不前4.援助格局发生了变化5.援助形式的变化6.赠与的成分不断增加7.安全援助不断受到重视413国际发展援助机构（1）国际发展援助机构的概念是指专门从事向发展中国家提供发展援助的各类国际组织和世界各国或地区政府的有关机构。42（2）分类多边援助机构：是由若干个成员国组成的，利用成员国认缴股本、捐款、优惠贷款和其它来源资金向发展中国家提供各种形式援助的机构，主要包括联合国发展系统的机构、国际金融机构、区域性援助机构；双边援助机构：是指世界各国或地区政府指定的专门负责利用官方资金向发展中国家提供发展援助的机构。43联合国发展系统的机构联合国发展系统：是联合国向发展中国家提供发展援助的机构体系，亦称联合国援助系统。联合国发展系统最主要机构联合国发展系统是一个庞大而复杂的体系，拥有30多个组织和机构。其