第7章 电子政务发展战略

第7章电子政务发展战略电子政务的战略规划概述制定电子政务发展战略的环境分析制定电子政务发展战略的步骤电子政务战略规划的方法战略实施计划的制定7.1电子政务的战略规划概述广义的电子政务战略规划分为两部分：战略目标设计执行计划制定狭义的电子政务战略规划:包括战略目标设计。7.1.1电子政务战略规划的主要内容一、指导思想审时度势、量力而行明确任务、突出重点组织保证、统筹协调技术可靠、安全实用7.1.2电子政务战略规划的重要性电子政务建设具有跨越各大系统、覆盖全国的宏大规模，是一项投入资金多、涉及范围广、技术要求高、建设时间长、业务需求复杂的系统工程，它的艰巨性和复杂性以及对政府影响的长期性和广泛性决定了系统战略规划的重要性。7.1.3我国电子政务发展战略框架我国电子政务发展战略的基本框架：两网：政务内网和政务外网一站：政府门户网四库：建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济四个基础数据库十三个重点业务系统：推进13个业务系统的建设。电子政务系统框架的结构层次(一)电子政务系统的技术层次结构各种政务业务应用系统基于WebService等的电子政务业务支撑平台、电子政务应用中间件基于PKI／CA的统一授权、授信安全支撑平台国家基础电信网络电子政务系统框架的结构层次（二）电子政务系统的横、纵向结构各部、委信任授权中心电子公文、办公系统、税务业务处理平台、人事管理系统等内网业务G2B和G2C的政务公开平台服务交换接入………服务7.2制定电子政务发展战略的环境分析电子政务建设是项复杂的系统工程，投入资金多、涉及范围广、技术要求高、建设时间长、业务需求复杂，因此政府在制定电子政务发展战略之前，必须进行严密的战略环境分析。通过分析，可以很好地明确当前的形式与面临的问题，很好地认识自身的优势与不足，与国情、时事相结合，从而正确决定发展战略。7.2.1全球信息化进程信息化：以信息技术广泛应用为主导，信息资源为核心，信息网络为载体，信息产业为支柱，信息人才为依托，法规、政策、标准、安全为保障的综合体系信息是现代社会最主要的资源。7.2.2经济环境分析经济环境是指一个国家的经济制度、经济结构、产业布局、资源状况、经济发展水平以及未来的经济走势等。7.2.3体制环境分析在制定电子政务发展战略中，不仅要遵守所在国家和地区的政治制度与体制；还应该分析怎样才能将战略和体制相结合；怎样让电子政务促进政府行政体制改革。7.3制定电子政务发展战略的步骤广义的电子政务战略规划的主要内容分为两个部分战略目标设计执行计划制定7.3.1我国电子政务总体规划及所处阶段可考虑我国电子政务建设的战略步骤依据有关专家、学者提出的分办公自动化、政务信息化、政府电子化三步走的战略思考7.3.2政府核心能力分析政府竞争力来自于政府的竞争优势和这种优势的持续性；政府竞争优势来自于政府资源和能力的直接支撑，而持续竞争优势则来源于政府核心能力；7.3.3对电子政务内容和目标的确定电子政务的内容服务职能管理职能保障职能7.3.4对电子政务范围和产出的确定一、确定电子政务范围站在全局来看，首先，电子政务是个复杂而浩大的工程，因此不可能在一夜之间全部完成，只能够有计划分步骤的实施；其次，电子政务并不是万能的，并非政府的每一个职能部门都适合在同一时间搬上网。7.3.5制定政府部门电子政务发展战略规划一、电子政务战略匹配模型政府战略规划政府定位资源优势公众需求公众需求技术能力资金投入电子政务战略电子政务基础设施场地资金投入部门要求公众需求流程优化组织结构变动业务流程再造图1电子政务战略匹配模型该模型框架共分为四个域（如图7－3电子政务战略匹配模型）：政府战略规划、电子政务战略规划、组织变动与业务流程优化及电子政务基础设施建设。其中政府战略规划是指政府根据其近期所能获得的资源及民众需求选择定位的问题，包括资源的配置、利用和整合，公众需求，政府管理需求等三个方面的内容；电子政务战略规划则是指政府部门依据自身条件、资源能力、社会需求等因素所制定的IT战略。二、电子政务战略制定路径政府部门战略规划电子政务发展战略电子政务基础设施组织变动与流程再造123123123图2政府战略与电子政务战略匹配路径(1)路径1战略执行：即从政府战略出发，先对其组织结构和业务流程进行相应的改造和优化，再针对已改造的组织结构和流程设计电子政务战略，最后根据电子政务战略确定其IT基础设施的建设。这种方法是以政府部门的战略为主导，机构改革与流程再造先行，最终对已基本定型的部门制定其电子政务战略规划。因此，路径1实际上就是以政府规划为依据，按部就班的进行着每一个步骤的规划与改造，电子政务战略只是其规划的一个环节。(2)路径2技术推动：路径2仍是从政府战略出发，所不同的是根据政府战略立即先制定出相应的电子政务战略，再根据电子政务建设的需要对其组织结构和流程进行再造，以符合各种流程在网上的操作。在这一路径中政府战略对电子政务战略施加影响，而电子政务的战略规划则可推动政府部门的组织变动并且完成流程再造，该路径不仅配合政府战略制定出了相应的电子政务战略而且从另一个侧面推动了政府部门内部的机构变动，可谓一举多得。(3)路径3反向促进：从信息系统战略即电子政务战略到与该战略相符的组织与流程变动，最后根据这些具体的目标与规划引导出政府部门的战略规划。这条路径看起来是逆着推进的，先制定了电子政务的战略规划，再根据此规划的要求不相关部门及流程进行改造，而政府部门正是根据这些势在必行的具体目标及任务制定与各自目标一致的部门的战略规划。三、路径选择分析由于各政府部门的职责、功能、任务可能都有所不同，那么如何根据本部门的特点选择有效可行的电子政务发展战略，组织领导者首先要判断自己的部门所属的类型，根据部门特色选择有效路径。我们将对路径的选择划分为两种，以政府战略为起点和以电子政务战略为起点。（1）对于部门目标明确、任务清晰的我们不妨以政府部门战略规划为起点，而具体选择路径1还是路径2则要看部门的组织机构情况和业务情况。对于那些结构简单（人情结构也较简单）、业务并不烦杂的部门，我们可选择路径1，先对其组织和业务进行梳理，能够合并和优化的先行进行，在部门相对稳定的情况下再制定电子政务战略，以保证其能够更好的实施；还有一种情况，组织自身相当庞大烦杂，内部关系复杂，业务繁多且混杂，对于这种情况则最好先跳出组织结构，站在整个部门这个宏观层面，对其部门和业务进行抽象梳理，先制定好电子政务发展战略，以此战略的规划和要求对组织结构及流程进行改造和优化，最终使电子政务系统能够有效运行，这就是选择路径2的典型情况。（2）以电子政务战略为起点。暂时先不考虑组织战略（事实上是该部门自身目标模糊，一时无法清晰的对其进行描述），以电子政务为出发点，设计适应于本部门的电子政务，在根据电子政务战略的要求，对机构和流程进行改造优化，在这种作用之下，可以促进组织逐步清晰自己的目标，从而与电子政务战略产生互动的影响，最终制定出政府部门的战略规划。当然还有很多其他的因素将会对路径的选择产生影响，如部门领导的偏向、风格，组织内部的风气环境，上级部门的要求等等，在路径选择时都应适当考虑。7.4电子政务战略规划的方法7.4.1现代管理方法在电子政务中的应用一、目标管理（MbO）二、战略管理（MbS）7.4.2企业系统计划法(BSP)BSP是由IBM发展起来的一种全面性的计划方法论，它基本上包含两个阶段，由一个包括用户和信息系统人员组成的总体规划小组来实施。第一个阶段，努力达到对组织有一个广泛全面的理解，弄清目前MIS在组织中的作用，画出支持组织的总体信息系统网络图，识别出网络中最高优先权的子系统。这一阶段的工作主要是访问大量的管理人员，收集资料，确定他们的环境、目标、关键问题以及他们感受到的信息需求。这一分析集中于组织过程而不顾及组织机构。7.4.3战略目标集转化法(SST)组织的战略集MIS战略集使命目标战略其他战略性的组织属性系统的目标系统的约束系统设计战略MIS战略性计划过程战略集转化过程7.4.4关键成功因子法(CSF)一、CSF的基本概念是指在一个组织中的若干区域(或部门)。一旦这些区域的运行结果令人满意，组织就能在竞争中取得成功。这些关键区域的工作“必须做好”，这样组织才能兴旺。否则，组织在这一时期的努力将达不到预期的效果。不同的行业或同一行业中的不同组织可以有不同的CSF。7.5战略实施计划的制定7.5.1战略实施计划的内容战略规划阶段制定实施计划的中心任务是，在战略规划第一阶段（即战略集设计和主要功能确定）的基础上，全面分析开发工作的全过程，制订周密科学的开发计划，用以组织、指导和协调系统的开发。7.5.2项目开发优先级的确认优先级的确定大致可以从三个方面考虑：经济效益、社会效益和政府自身建设。经济效益显著的电子政务项目主要涉及增加税收、财务管理、资源和计划管理，以及营造良好市场和投资环境等方面。社会效益比较明显的电子政务项目主要涉及面向居民的各种服务系统。7.5.3系统开发时间的安排在排定了应用系统优先级后，首先，需要将系统建设的整个任务完成所需要的时间分成若干个阶段，以利用开发的管理。另外，从电子政务的性能与其目标体系的分析来看，电子政务既服务于组织，又在资源需求上依赖于组织的供给，因而在开发时间安排上要适应组织发展的需要。因此，在大的阶段上，最好与组织经济规划阶段的划分一致，有利于组织在经济发展计划中，统筹用电子政务开发的投资。7.5.4电子政务系统的资源分配电子政务系统的资源分配，其意义是将有限的系统资源进行合理地分配，使其获得最大的效益。电子政务系统资源包括人员、设备和资金。资源的分配主要包括两部分：第一：投资建设具有共享性的系统设备，如电子政务系统的计算中心、共享的网络平台、通用的技术设施等。特别还应考虑到面向民众的各种设施。第二：支持应用项目开发和实现的投入，如分配技术人员、投入设备、资金等。本章结束!