第十七章 行政改革与发展

第十七章行政改革与发展第一节行政改革概述•一、行政改革的基本含义•行政改革的含义有狭义、广义之分。•狭义的行政改革仅指政府机构改革；•广义的行政改革则是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。•定义：指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和改革•行政改革是行政主体适应社会政治、经济、文化环境的变迁而进行的自我调整、变革的过程。就改革的基本类型来看，行政改革有“调适型”改革、“转轨型”改革和“发展型”改革三种类型。•二、行政改革的必然性•(一)行政改革是时代发展的必然要求•(二)行政改革是促进社会经济发展和民主政治建设的需要•(三)行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需要三、行政改革•1.行政改革的内容•（1）功能调整•（2）结构重组•（3）行为变革•2.行政改革的原则•（1）综合配套、整体推进•（2）坚持依法行政改革•（3）注重专家咨询与改革方案的论证第二节当代西方国家的行政改革•一、当代西方国家行政改革的基本趋势•(一)缩小行政管理范围，强化政府宏观调控和综合协调功能为减轻政府负担，缩小政府行政管理范围，当代西方各国行政改革的一个基本趋势，就是分散、转移政府的专业管理职能，普遍采取如下改革措施：•1.国有企业私营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营。•2.公共事务管理民营化，将公共服务事务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。•3.政府业务合同化，把政府主管的部分业务工作推向市场，由政府与企业签订合同，以保证其业务目标的实现。•(二)调整中央与地方关系，扩大地方政府的权力•中央与地方关系是当代行政改革的重要内容之一。70年代以来，这方面的改革呈分权和集权两种趋势，但以地方分权为主流。需要特别指出的是，在当代西方各国的分权与放权的改革中，各国政府都坚持财权集中、事权分散的原则，既保证国家整体利益得以维护，又充分调动地方政府的积极性。同时，都不同程度上强化了中央政府对地方政府的严格有效的监督，加强中央的宏观调控。•(三)精简机构，改革传统科层组织制度•传统的科层组织制度是以政府垄断为基础，以严密的分工、明确的权责制度、健全的层级节制体系和规章制度为特征的。随着社会的发展和国家干预的加强，科层组织制度产生了机构庞大、效率低下和行为形式化等弊端。因此，改革传统的科层组织制度，建立精干、合理、高效的政府机构成了当今各国政府改革的重要目标。•(四)注重公务员制度的改革和完善，加强公务员定员管理•英国1968年的《富尔顿报告》反映了西方各国公务员制度改革的基本趋势。《富尔顿报告》对其他各国公务员制度的改革产生了深远的影响。在西方各国的公务员制度改革中，还普遍采取了紧缩编制、精简冗员的做法。其中，日本政府在加强公务员的定员管理、削弱公务员人数方面的做法很值得借鉴。•(五)简化行政工作程序，改进行政管理的方式方法•西方各国政府在简化行政程序方面普遍采取以下做法：(1)缩小审批事项的管理范围；(2)下放审批权限；(3)废除失效的、过时的条例；(4)合并重复的审批程序和审批制度；(5)简化申报程序和审批手续等。•二、当代西方国家行政改革的主要特点•(一)坚持有计划、渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展•(二)坚持依法改革，建立健全一整套的法律规范•(三)注重政府管理内涵的改革，追求政府管理的效益•(四)组建精干、高效的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用第三节当代中国的行政改革•一、当代中国行政改革的进程•（一）1954年的改革•（二）1958至1959年的改革•（三）1965年的改革•（四）1982年的改革•（五）1988年的改革•（六）1993年的改革•（七）1998年的改革•（八）2004年的改革•二、中国行政改革的经验及难点•（一）中国行政改革的经验及其评价•（二）中国行政改革的难点