第十章国际发展援助

第十章国际发展援助国际发展援助的概念、方式、特点联合国发展系统的援助世界银行贷款政府贷款中国与国际发展援助第一节国际发展援助概述一、国际发展援助的概念发达国家或高收入的发展中国家及其所属机构、国际有关组织、社会团体以提供资金、物资、设备、技术或资料等方式，帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的具体活动。国际发展援助分有偿和无偿两种，其形式有赠与、中长期无息或低息贷款，以及促进受援国经济和技术发展的具体措施。二、国际发展援助的方式国际发展援助方式，按其援款的流通渠道可分为双边援助和多边援助；按其援助的方式可分为财政援助和技术援助；按其援款的使用方向可分为项目援助和方案援助。（一）双边援助指两个国家或地区之间通过签订发展援助协议或经济技术合作协定，由一国（援助国）以直接提供无偿或有偿款项、技术、设备、物资等方式，帮助另一国（受援国）发展经济或渡过暂时困难而进行的援助活动。双边援助中，按照不同的角度又可以具体划分。根据援助提供的形式来分，可把援助分为财政援助和技术援助。根据援助的有偿和无偿性来分，可分为双边赠与和双边直接贷款。（二）多边援助指多边机构利用成员国的捐款、认缴的股本、优惠贷款及在国际资金市场借款或业务收益等，按照他们制定的援助计划向发展中国家或地区提供的援助。在多边援助中、联合国发展系统主要以赠款的方式向发展中国家提供无偿的技术援助，而国际金融机构及其它多边机构多以优惠贷款的方式提供财政援助。在特殊情况下，多边机构还提供紧急援助和救灾援助等。（三）财政援助指援助国或多边机构为满足受援国经济和社会发展的需要以及为解决其财政困难而向受援国提供的资金或物资援助。财政援助分赠款和贷款两种。贷款又分为无息贷款和有息贷款。有息贷款的利率一般低于国际金融市场利率，贷款的期限也较长，一般在10年以上，而且还有较长的宽限期。财政援助在资金方式上可分为官方发展援助、其它官方资金和民间资金(PrivateFlow)三种。（四）技术援助技术先进的国家和多边机构向技术落后的国家在智力、技能、咨询、资料、工艺和培训等方面提供资助的各项活动。技术援助分有偿和无偿两种。有偿的技术援助是指技术的提供方以优惠贷款的形式向技术的引进方提供各种技术服务；而无偿的技术援助则是指技术的提供方免费向受援国提供各种技术服务。技术援助采用的主要形式：援助国派遣专家或技术人员到受援国进行技术服务；培训受援国的技术人员，接受留学生和研究生，并为他们提供奖学金；承担考察、勘探、可行性研究、设计等投资前服务活动；提供技术资料和文献；提供物资和设备；帮助受援国建立科研机构、学校、医院、职业培训中心和技术推广站；兴建厂矿企业、水利工程、港口、码头各种示范性项目等。（五）项目援助援助国政府或多边机构将援助资金直接用于受援国某一具体建设目标的援助。由于每一个具体的援助目标都是一个具体的建设项目，故称项目援助。项目援助的资金主要用于资助受援国开发动力资源和矿藏，建设工业、农业、水利、道路、港口、电讯工程以及文化、教育、卫生设施等。项目援助既可以通过双边渠道，也可以通过多边渠道进行。其资金主要来源于各发达国家或高收入发展中国家的官方援助及世界银行等多边机构在国际资金市场上的借款。（六）方案援助又称非项目援助，指援助国政府或多边机构根据一定的计划，而不是按照某个具体的工程项目向受援国提供的援助。方案援助一般用于进口拨款、预算补贴、国际收支津贴、偿还债务、区域发展和规划等方面。三、国际发展援助的特点（一）政治色彩日益浓厚（二）附加条件日益增多（三）援助规模停滞不前（四）大部分援助国没有达到联合国规定的援助标准（五）援助格局发生了变化日本、挪威、加拿大、瑞典、芬兰、法国、意大利和丹麦地位上升，美国、英国、德国、荷兰、澳大利亚、新西兰、比利时、爱尔兰地位下降。石油输出国组织成员国的援助数量普遍减少。20世纪90年代以后，援助国继续减少。（六）援助的形式发生了变化援助项目的比重下降，方案援助和债务减免的比重上升。（七）双边发展援助的地理分布相对稳定（八）援助的赠与成分不断提高（九）援助国加强了对援助项目的管理和评估（十）发达国家往往是收益最多者（十一）安全援助正受到各援助国的普遍重视（十二）发展援助政策在不断的调整和变化（十三）减债正在成为援助的主要方式一、联合国发展系统联合国发展系统是联合国向发展中国家提供发展援助的机构体系，也称联合国援助系统。该系统是一个非常庞大而又复杂的体系，它拥有30多个组织和机构。这些组织和机构在世界各国或地区设有众多的办事机构或代表处。联合国发展系统的机构分为三大类：政策指导性机构：联合国大会、经社理事会等。筹资机构：开发计划署、人口基金会、儿童基金会、粮食计划署等。专门机构或执行机构：由各国政府通过协议成立的各种国际专业性组织，它们是一种具有自己的预算和各种机构的独立的国际组织。如国际劳工组织、联合国粮农组织、联合国教科文组织、世界卫生组织、IMF、国际复兴开发银行、世界知识产权组织等。第二节联合国发展系统的援助二、联合国发展系统的三大筹资机构（一）联合国开发计划署（UNDP）成立于1965年，是联合国发展系统从事多边经济技术合作的主要协调机构和最大的筹资机构。宗旨和任务：向发展中国家提供经济和社会方面的发展援助；派遣专家进行考察，担任技术指导或顾问，对受援国有关人员进行培训；帮助发展中国家建立应用现代科学技术方法的机构；协助发展中国家制定国民经济发展计划及提高其战胜自然灾害的能力。领导机构：由执行局和秘书处组成，执行局由36个各大洲的成员国代表组成，任期3年，执行局每年举行3次常会和1次年会。秘书处的主要任务是按照执行局的政策并在署长的领导下处理具体事务。署长的任期为4年。（一）联合国开发计划署（UNDP）援助资金来源：主要来源于会员国的自愿捐款，发达国家是主要的捐款国。其援款主要是根据由会员国的援款总额、受援国的人口总数和受援国人均GNP所确定的指规数（IndicativePlanningFigure）进行分配。援款分配方案：1972年，开发计划署开始实行发展周期制度，即每5年为一周期，进行一次援款分配。到目前为止，开发计划署已经进行了6个周期，前两个周期将援款的2/3分配给了人均GNP不足300美元的国家，从第3个周期开始将援款的80%在人均GNP低于500美元的国家间进行分配，其中人均GNP低于250美元的国家还得到了特别照顾。（一）联合国开发计划署（UNDP）提供援助的方式：无偿的技术援助无偿技术援助的范围主要包括：发展战略、政策和计划的研究与开发、自然资源、农业、林业、渔业、工业、运输、通讯、贸易和金融等方面的考察与开发，人口、住房、卫生、就业、文化和科技等方面的培训与现代技术的应用等。目前，开发计划署已向世界上140多个发展中国家或地区提供过发展援助，并在134个国家或地区设立了驻地代表处。目前约有4万多人服务于开发计划署的各类机构及其自主的各类方案和项目。（二）联合国人口基金会（UNFPA）成立于1967年，原名为人口活动信托基金，1969年改为现名，总部设在纽约。宗旨和任务：提高世界各国人口活动的能力和知识水平；促进国际社会了解人口问题对经济、社会和环境方面的影响，促进各国根据各自的情况寻求解决这些问题的有效途径；对有关人口计划诸如计划生育、人口统计资料的收集和整理，人口动态研究，人口培训及机构的设立，人口政策及规划的制定、评估、实施等方面问题给予协调和援助。援助资金来源：主要来自各国政府和各民间机构的捐赠。（二）联合国人口基金会（UNFPA）援款对象：主要用于人口较为稠密的亚洲和太平洋地区国家，它们得到的援款大约占该基金会援款总额的35%以上。根据联合国对各国人均国民收入和人口的统计，人口基金会将受援国分为A、B、C三类，划入A类的国家有62个，资金分配比例为67%-69%；B类的国家有39个，资金分配比例为19%-21%；C类的国家为12个，资金分配比例为7%-9%。目前中国属于C类国家。援助形式：无偿的技术援助。主要用于学校内外的人口教育，计划生育的宣传教育及规划管理和节育手术，进行人口普查，统计手册的编制，人口方面基本数据的收集，关于人口学数据、人口变动、人口发展和社会经济因素对人口影响方面的分析，制定人口政策和方案并对这些政策和方案进行评价，实施人口政策和方案，为妇女、儿童、青年、老年、赤贫者、残疾者提供特别的援助方案，为人口会议、培训机构、情报交换所和文件中心的建立提供援助。（三）联合国儿童基金会成立于1946年12月，为向当时遭受第二次世界大战破坏地区的儿童提供紧急救济而设立，期限仅为3年。1953年10月，联大正式通过决议将其永久化，总部设在纽约。宗旨和任务：根据1959年11月联合国《儿童权利宣言》的要求，帮助各国政府实现保护儿童利益和改善儿童境遇的计划，使全世界的儿童不受任何歧视地得到应享的权益。援助资金来源和去向：主要来自各成员国政府、国际组织和私人的自愿捐赠，有时也通过出售贺年卡等方式进行筹资活动。该基金会将资金的2/3用于对儿童的营养、卫生和教育提供援助；1/3用于对受援国或地区从事有关儿童工作的人员进行职业培训。（三）联合国儿童基金会与发展中国家的合作形式：一是对规划和设计儿童服务项目方面提供技术援助；二是为上述服务项目提供用品和设备；三是为援助项目中培训从事儿童工作的有关人员提供资金。受援国：可分为三类，一类是需要特别援助的国家，主要包括人均GNP在410美元的最不发达国家，儿童不足50万而又确实需要特别照顾的小国和暂时需要额外援助的国家等；第二类是人均收入在410美元以上的发展中国家；第三类是已经达到较高经济发展水平，但由于缺乏专门人才，仍然需要特殊援助的国家。三、联合国发展系统援助的实施程序（一）制定国别方案和国家间方案（二）编制项目文件（三）项目的实施（四）项目的评价（五）项目的后续活动一、世界银行简介世界银行是世界银行集团的简称，它共包括5个机构，即1945年设立的国际复兴开发银行、1956年设立的国际金融公司、1960年设立的国际开发协会、1965年设立的解决投资争端国际中心和1988年设立的多边投资担保机构。国际复兴开发银行：主要任务是以低于国际金融市场的利率向发展中国家提供中长期贷款。国际开发协会：专门从事向低收入的发展中国家提供长期无息贷款的工作。第三节世界银行贷款一、世界银行简介国际金融公司：负责向发展中国家的私营部门提供贷款或直接参股投资。多边投资担保机构：主要是通过向外国投资者提供非商业性风险担保，帮助发展中国家吸引外国直接投资，也为政府吸引私人投资提供咨询服务，传播有关发展中国家投资机会的信息。解决投资争端国际中心：通过调停和仲裁外国投资者与东道国的争端，帮助促进国际投资，以鼓励更多的国际投资者流向发展中国家。国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司属于援助性的国际金融机构。一、世界银行简介世界银行的资金来源：会员国缴纳的股本：按世界银行成立时的协议规定，成员国应缴纳认购股本的20％，其中2％必须用黄金和美元支付，其余18％用本国货币支付，1988年第三次增资后，成员国应缴纳认购股本的比例降为3％，其中0.3％用黄金和美元支付，其余2.7％用本国货币支付。借款：世界银行通过发行债券的方法，从外国借款筹集资金。它曾在美国、德国、日本等许多国家发行债券，近年来还向石油输出国组织贷款。留存净收益：世界银行业务收益主要有投资收益和贷款收益(利息和承诺费)两部分。债权转让：世界银行为了扩大贷款能力，还把贷出资本的债权转让给私人投资者，主要是美国金融资本，以收回一部分资金，扩大银行贷款资金的周转能力。世界银行的宗旨“协助会员国的复兴与开发；鼓励较不发达国家生产与资源的开发。为会员国生产提供资金，以补充外国私人投资的不足，促进会员国外国私人投资的增加。”概括为：担保或供给会员国长期贷款，以促进会员国资源的开发和国民经济的发展