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纳党发【2011】69号纳雍乡新一轮改革发展试点工作实施方案为贯彻落实省、地推动毕节试验区新一轮改革发展大会精神，实现我乡“确保两年明显变化，向党的十八大献礼”的目标，推动“双领先”、实现新跨越，根据《中共织金县委织金县人民政府关于加快推进毕节试验区织金试验点新一轮改革发展的实施意见》、《中共织金县委织金县人民政府关于印发织金县加快扶贫开发步伐改革试验试点工作等5个方案的通知》和县委、县政府领导要求，结合我乡实际情况，以全国小乡村发展改革试点为契机，着力探索和实践统筹乡村发展的路径和模式，不断提升先进制造、现代服务、居住休闲、现代生态农业的能级，特制定纳雍乡发展改革试点工作实施方案如下：一、发展目标（一）总体目标按照加大乡村统筹力度，加快农村乡村化进程，着力破解乡村二元结构的总体要求，以开展乡村建设用地增减挂钩试点为突破口，深化农村综合改革；以加快推进“两规合一”工作为契机，明确全乡发展的功能布局；以推进纳雍乡产业能级提升为抓手，增强乡村化产业承载能力；增强公共配套能力；以教育、卫生载体建设为基础，提升纳雍乡社会事业水平；以纳雍乡生态环境建设为重点，发挥服务全乡生态保护功能。到2013年，乡村统筹发展取得重大突破，乡村化建设框架初步完成，经济社会统筹发展能力显著增强。（二）具体目标1、创新农村金融体制，建立和完善农村金融服务体系。2、创新农村金融产品和服务方式，提高农村金融服务水平和质量。3、创新农村信用担保制度，建立多层次多元化的农贷担保体系。4、以山岔村为试验点，开展诚信农民体系建设活动。5、建立生态产业发展与生态效益相结合的机制。6、建立生态环境建多元化投入新机制。7、建立新型的林业合作经营机制。二、重点工作任务围绕发展目标，未来三年纳雍乡试点工作重点要推进四个方面工作。（一）全面深化产权、土地、户籍、金融、行政管理“五项改革”深化产权制度改革，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、独体承包经营权、林权等农村产权的确权、登记和颁证步伐，建立农村产权价值评估机制、产权流转规划和流转市场，形成农村产权流转的长效机制。深化土地制度改革，探索农村集体土地进入城市建设用地的办法，鼓励和支持农民群众采取出租、入股、质押、置换等各种流转农村土地承包经营权；开展农村集体建设用地、农村闲置土地、闲置宅基地和撂荒地普查，研究制定整合利用的政策措施。深化户籍制度改革，打破户口二元化结构，推进户口统一登记制度，建立健全流动人口就业、定居、子女入学等制度和政策，促进人口有序流动。深化金融制度改革，积极探索建立适应农村生产方式的金融合作组织，实现农村合作金融机构（农村信用社）在我乡有专门办公点。深化行政制度改革，创新行政管理、公共财政、公共服务、社会保障的体制和机制，实施村级公共服务和社会刮管理改革，将农村公共服务和社会管理之处纳入公共财政预算，扩大乡管理的自主权，加快农村新型社区建设。（二）着力构建覆盖全乡的医疗、低保、养老保障、就业四项保障制度建立覆盖全乡的医疗保障制度，实现全乡居民医疗保险政策统一、待遇一致。建立覆盖全乡的最低生活保障制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，将符合条件的贫困人口全部纳入救助范围，做到应保尽保。建立覆盖全乡的养老保障制度。建立覆盖全乡的就业制度，制定农民创业扶持政策，统筹解决零就业家庭、农村低保家庭就业、困难人员就业问题。（三）着力构建覆盖全乡的教育、卫生、文化、科技、信息“五个公共服务体系”建立覆盖全乡的教育服务体系，完善和落实义务教育经费保障机制，优化中小学布局和结构，发展寄宿制学校，争取在2012年建立1所公办幼儿园。建立卫生服务体系，建立和完善政府卫生投入机制，认真实施疾病控制重大项目，改善农村卫生条件，提高医疗救治和服务能力。建立文化服务体系，采取共建共享模式，争取在2011年年底完成数字电视覆盖服务体系。建立并完善科技服务体系，探索科技情报、科技声像为民生保障服务的有效途径。建立信息服务体系，借助远程教育网络，搭建农村综合信息服务平台。（四）加强基础设施的建设完善乡域内乡政设施改造，加快推进村道建设工作。完善环卫设施建设，合理规划大型居住区的生活污染处理设施配置，提高生活垃圾日清运和压缩率。加快推进电力设施的建设，为纳雍乡新一轮发展提供充足的电力保障。三（一）坚持政府主导、群众参与。坚持政府的行政主导职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全吸引社会资本投向农业农村的机制，注重调动好、保护好、发挥好广大群众的积极性和创造性，形成具有较强市场竞争力的市（二）坚持以人为本、注重民生。积极培育发展乡村产业，努力增加乡村居民收入，加快乡村生产生活条件的改善，大力促进乡村社会事业发展，有效解决关系群众切身利益的道路、饮水、住房、就医、上学、就业及公共卫生、公共交通、社区管理、文化娱乐、社会安全等实际问题，全方位提升乡村居民的生产和生活质量。（三）坚持改革创新、敢为人先。大胆创新，积极探索，全面推进乡村规划管理、户籍管理、土地管理、公共财政和社会管理的综合配套改革，打破乡村二元分割的行政管理体制和运行机制，消除阻碍乡村之间要素自由流三、措施保障新一轮改革发展是一个系统性的工程，任务繁重，责任重大，需要有坚强的组织保证和制度保证。（一）加强组织领导。进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、综合部门组织协调、有关部门各负其责的工作领导体制和工作机制。全乡党委和政府切实把推进乡村一体化工作作为重中之重，由主要领导亲自挂帅，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上真正给予倾斜。纳雍乡党委、政府决定设立由主要领导牵头、分管领导和有关部门参加的全乡新一轮改革发展工作领导小组：组长：李元琼（党委书记）副组长:黄兴平（党委副书记、乡长）袁靓（党委副书记）成员：王松（人大主席）宋振杰（纪委书记）瞿伟（政法委书记）卢凤举（党委委员、武装部长）朱晓琴（党委委员、副乡长）周厚均（党委委员）周志湘（党委委员）余俊忠（党委委员）明泽忠（正科级干部）工作领导小组下设办公室在党政办，由张勋负责具体日常工作，承担全乡新一轮改革发展的综合协调、服（二）切实增加投入。采取重点扶持和面上扶持相结合的办法，对各行政村给予扶持，重点支持村级基础建设、集体经济发展和重点产业培育等。（三）形成改革合力。全乡新一轮改革发展建设要在党委、政府的领导下，由协调领导小组总负责，日常工作和协调工作由领导小组办公室负责。各部门要本着“解放思想、实事求是，大胆创新、强力推进”的原则，牢固树立大局观念，打破条块分割，整合各类资源，主动找准工作的切入点和工作重心，按照各自的工作职责，抓好具体项目、具体工作的组织实施，努力形成齐心协力、共同推进新一轮改革发展的工作格局。要充分尊重农民意愿，发挥农民群众在决策参与、投资投劳、建设管理和受益等方面的主体地位，广泛吸纳社会各方面力量支持推进乡村2011年8月30日