经济发展战略学

经济发展战略学第一章导论第一节经济发展战略学的基本概念一、战略的概念及其演进第一阶段，仅是军事概念，时间最长。第二阶段，作为军事概念的同时，具有政治概念的含义。第三阶段，作为军事概念和政治概念的同时，它又被运用在经济领域。经济发展战略（经济战略）第四阶段，战略除了被应用在军事、政治和经济领域，又被运用于其他社会生活领域，从而提出了经济社会发展战略。经济社会发展战略——于光远，1981年2005年，在首届中国经济学奖候选人资料中，推荐人对于光远的评语是：他是一个兼有着深切的社会关怀和深切的学术关怀的经济学家，在他的学术活动中，总是试图寻找二者间的支点，来确定自己的学术研究方向。二、经济发展战略（一）“经济发展战略”的提出经济发展战略这个概念是由美国著名经济学家、耶鲁大学学者艾伯特·赫希曼于1958年在《经济发展战略》一书中提出。此后，西方经济学者针对发展中国家的研究而形成的“发展经济学”，以及发展中国家的学者针对本国、本地区发展中面临问题研究中都把发展战略研究放在非常重要的位置。20世纪70年代末，我国一些从事世界经济与地理研究的学者从国外引入了“发展战略”的概念。•实践证明，战略的制定和实施对经济社会发展，对产业、区域和企业发展都具有积极的指导作用。（二）“经济发展战略”的含义•EconomicDevelopmentStrategy•指经济发展中对具有全局性、长远性、主导性问题的谋划和决策。•三、对战略的理解要主要的几个问题•1、战略是一种决策，但不是任何决策都可以称作战略决策；•2、战略决策是一个体系，而不是片断的构想；•3、战略同对策与策略不可混同；•4、战略同计划和规划是不同概念。四、战略要素（一）定义：战略要素——战略决策的要素经济发展战略要素——制定任何一种类型和任何一个层次的经济发展战略都必须具备的基本内涵（二）基本的战略要素•战略方针——灵魂•战略目标——核心•战略重点——对策，手段•战略阶段——对策，手段•战略对策——手段四、经济发展战略的主要类型战略主体：战略制定的主体和战略服务的对象。根据战略主体的不同，将经济发展战略分为五种类型：总体战略区域战略产业战略企业战略要素战略（一）总体战略（国家经济发展战略）以国家为战略主体，并为全国的经济社会发展服务的战略。（二）区域战略（区域经济发展战略）一定区域内，经济发展中有关全局性、长远性和主导性问题的谋划和决策。（三）产业战略由一定的产业部门制定并为一定的产业发展服务的战略。（四）企业发展战略某个企业经济发展中关于全局性、长远性和主导性问题的谋划和决策。（五）要素战略为一定要素(土地、资本、信息、市场等)的发展而制定的发展战略.第二节经济发展战略学的学科体系一、经济发展战略学的研究对象经济发展战略学的研究对象：经济以及与经济相关联的其他社会生活发展中，对有关全局性、长远性、主导性问题进行决策的理论和方法。几点说明：第一，经济发展战略学研究的领域是经济生活以及与经济发展具有内在的必然联系的教育、科学、技术、文化以及生态、环境等有关方面。•第二，经济发展战略学研究的方向是经济社会发展中的全局性、长远性、主导性问题，而不是眼前的具体问题。•第三，经济发展战略学研究的只是对全局性、长远性、主导性问题进行决策的理论和方法。•第四，经济发展战略学是一门交叉性很强的学科，要区分与未来学、决策学、发展经济学的异同。二、研究经济发展战略学的意义•（一）有利于提高决策水平•（二）有利于加强对经济社会发展的战略指导•（三）其理论和方法是制定具体经济政策的依据•（四）在社会主义市场经济体制下，经济发展战略学可用于指导宏观调控•（五）研究和运用经济发展战略学有利于丰富和发展经济科学三、研究方法1、系统方法把对象作为系统进行定量化、模型化和择优化研究的科学方法。其根本特征在于从系统的整体性出发，把分析与综合、分解与协调、定性与定量研究结合起来，处理部分与整体的辩证关系，达到整体优化。2、运筹学方法是应用分析、实验、量化的方法，对经济管理系统中人力、物力、财力等资源进行统筹安排，为决策者提供有依据的最优方案，以实现最有效的管理。——《中国企业管理百科全书》3、决策方法分类：按照决策问题具备的条件和后果•确定型决策。各种可行方案的条件都是已知的，各种方案只有一种确定的结果，只要比较各种方案的结果，就可以选择出最优方案。•风险型决策。一个决策执行下去，可能出现多种结果，但每种结果出现的概率是可以预知的。•不确定型决策。决策中存在着许多不可控制的因素，一个决策执行下去，可能出现多种结果，而且每种结果的概率也无法预测，主要凭决策人的经验和估计作出的决策。决策方法介绍：头脑风暴法头脑风暴法出自“头脑风暴”一词。所谓头脑风暴(Brain-storming)最早是精神病理学上的用语，指精神病患者的精神错乱状态而言的，现引申为无限制的自由联想和讨论，其目的在于产生新观念或激发创新设想。针对解决的问题，相关专家或人员聚在一起，在宽松的氛围中，敞开思路，畅所欲言，寻求多种决策思路•参加人数一般为5～10人，最好具有不同的专业背景；•会议时间控制在1小时左右；•设主持人一名，主持人只主持会议，对设想不作评论。设记录员1～2人，要求认真将与会者每一设想不论好坏都完整地记录下来。头脑风暴法的四项原则：各自发表自己的意见，对别人的建议不作评论建议不必深思熟虑，越多越好鼓励独立思考、奇思妙想可以补充完善已有的建议对头脑风暴法的评价实践经验表明，头脑风暴法可以排除折衷方案，对所讨论问题通过客观、连续的分析，找到一组切实可行的方案，因而头脑风暴法在军事决策和民用决策中得出了较广泛的应用。当然，头脑风暴法实施的成本（时间、费用等）是很高的，另外，头脑风暴法要求参与者有较好的素质。这些因素是否满足会影响头脑风暴法实施的效果。第2章战略要素之一——战略方针•如果一个战略的基本要素改变了，特别是战略方针和战略目标改变了，那么战略的性质也就改变了。第二节战略方针及其形成一、战略方针的含义战略方针是战略主体在一定时期内的战略构想的最集中概括，是一个战略的指导思想。因此战略方针也称为战略指导思想。它是一个战略的纲，是确定战略目标、战略重点、战略阶段和战略对策的依据。二、战略方针的形成（以国家总体战略为例）第一，从纵向（历史）对比和横向（国际间）对比中来看本国经济社会发展的状态和存在的主要问题。第二，战略主体在以往发展中的成败得失及其原因。第三，未来世界经济、科技和社会发展的基本趋势。第四，战略主体所拥有的发展的有利和不利条件。全方位的分析现实的有利和不利于发展的因素，是提出战略方针的重要依据。第五，对应相关战略主体的发展条件与战略意图。综上，一个正确的战略方针的形成就需要总结过去，还需要考察现状，再需要展望未来，更需要借鉴左右。第三节战略方针的特征一、战略方针的一元性一个经济社会发展战略的总方针必须具有很高的概括性和很强的统领功能，在思想上应是一元化的。一元化的战略方针从内容上看有以下几种类型：（一）目的型把战略期内要达到的经济社会发展目标作为战略方针，可以称作目的型战略方针（二）手段型战略制定者认为，只有采取某种战略对策即战略手段，才能开拓新的战略局面，那就可以把基本战略对策作为战略方针。例：河南省提出对内开发与改革并举、对外“借东进西”的战略方针，就是一种手段型的战略方针（三）目的与手段结合型把奋斗目标和基本手段结合起来以指导经济社会发展。甘肃-敞开大门，开发致富（四）未来型没有本战略期内的战略目的和要求，但是以为未来战略任务的实现作准备为行动指南。二、战略方针的稳定性战略方针的稳定性表现为它在整个战略期内是不能进行调整的，倘若调整那就意味着整个战略变了。战略方针的稳定性是由两方面原因决定的：第一，战略方针在整个战略决策方案中是个总纲，其他要素最终都决定于它，它若改变，其他要素就必须做相应的调整，所以战略方针必须稳定。第二，第二，战略方针是由深刻的经济、政治、社会、文化等因素决定的。除非环境条件和经济社会条件发生了较大变化，战略方针是不会轻易改变的。三、战略方针的纲领性含义：第一，行动纲领。第二，表达是纲领性的。战略方针要有纲领性，必须注意两方面的问题：（一）必须抓住要害，避免面面俱到（二）战略方针必须具有高度概括性，而不能过于具体第3章战略要素之二——战略目标战略目标是战略要素之一，是战略主体在一个较长时期内谋图发展的全局性奋斗目标，是未来发展预期达到的总要求和总水平，也是一定战略时期内的总任务。它决定着战略重点、阶段和对策，战略目标是一个战略的核心。第一节确定战略目标的要求和战略目标的指标一、确定战略目标的要求（一）战略目标的先进性与可行性相统一（二）战略目标的多元性（三）前后战略期的战略目标相衔接（四）相关战略主体的战略目标相衔接二、战略目标的指标（一）经济发展方面（二）人民生活方面（三）社会事业方面（四）生态环境方面第二节战略目标案例一、贵阳的战略目标案例分析（一）贵阳市简介贵阳市为贵州省省会，是全国45个公路主枢纽城市之一，是中国西部地区重要的航空港和通信枢纽之一，也是西南经济区黔中产业带的中心。贵阳市2000-2030年发展战略目标：根据国家提出的西部大开发三阶段战略目标的总体要求，结合贵阳市实际，初步确定分三步走的战略目标。第一步：2000-2005年，大开发要有明显进展。主要标志——全市经济社会发展总量、结构、人均水平、人民生活主要指标接近全国地级城市平均水平。在全国省会城市中排位力争前移至第19位，在西部中心城市排位力争前移至第5位。第二步：2006-2015年，大开发要初见成效。主要标志——全市经济社会发展总量、结构、人均水平、人民生活主要指标争取达到全国50强城市（除4个直辖市外）的中等水平。在27个省会城市中排位力争前移至17位，在除10个副省级市外的17个地级省会城市中力争名列第7位。2010年基本实现金阳新区第一期开发目标。第三步：2015-2030年，提前20年实现全国西部大开发战略目标。主要标志——把贵阳建设成为经济繁荣、社会进步、政治稳定、民族团结、山河秀美的现代化大城市。经济社会发展主要指标达到当时东部地区城市的中等水平，基本实现现代化。金阳新区建设实现规划控制目标。（二）对贵阳市战略目标的评价1、贵阳市的战略目标是比较长期的发展目标，为期30年，战略期较长可以收到高瞻远瞩的之效。2、由于战略期比较长，所以贵阳市战略目标的实现分3个阶段。这种分阶段实施战略目标的做法便于落实，而且在各阶段的发展中，近期阶段的安排比较具体，长远阶段的安排则比较粗略，待到接近实施的时候再加以具体。这样的安排既可避免远期战略目标的确定脱离实际，又便于近期战略目标的贯彻落实。3、贵阳市的战略目标以提升自己在全国省会城市中的经济地位为基本内容，虽然其位次比较涉及经济总量、结构、人均水平、人民生活等主要指标，但不论在定性或定量方面均未具体表述，这就要求制定实施方案时加以具体化。4、对战略目标的整体定位缺乏深入的研究贵阳市提出的目标定位是：“把贵阳建设成为经济繁荣、社会进步、政治稳定、民族团结、山河秀美的现代化大城市。经济社会发展主要指标达到当时东部地区城市的中等水平，基本实现现代化。”这一战略目标定位存在以下若干问题：第一，对贵阳市30年后的发展目标，又提建成“现代化大城市”，又提“基本实现现代化，二者不统一。第二，对贵阳市未来发展中形成的地方经济特色未明确。第三，对贵阳市未来在宏观战略和区域经济发展中的战略地位未能加以确定。第四，提出到2030年贵阳市要达到当时东部地区城市的中等水平，是指达到当时东部地区所有城市的中等水平，还是指东部地区省会城市的中等水平不明确，这两种要求的差别是很大的。5、从整体上看对可持续发展的要求比较忽视，特别是今后随着工业的发展、资源的大量消耗和人口的不断增加，对可持续发展将造成巨大压力的情况下，更应把可持续发展的要求纳入战略目标中认真对待。第4章战略要素之三——战略重点第一节战略重点和确定战略重点的原则一、战略重点的含义第一,战略重点是指在经济社会发展中对于实现战略目标具