经济改革与发展(刘)

中国经济改革与发展刘洁玙1.中国市场经济体制改革为什么选择市场化方向？中国计划经济存在着很大的弊端，阻碍了生产力的发展；预先计划的资源配置决策不具备“完全信息假定”和“单一利益主体假定”,所以遇到难以克服的信息障碍和激励上的困难；国家与企业关系扭曲:一方面,国家捆住企业-企业无动力另方面,国家保护企业-企业无竞争；管理体制自上而下,条块分割;财务上统收统支;流通上统购统销;劳动力统包统配结果是企业经济效益低,供给不足,收入水平少有提高，阻碍生产力的发展。市场经济与与计划经济相比，市场经济是一种最优资源配置形式，表现为信息机制，激励机制和约束机制等方面，中国改革开放30年的成就充分证明，中国进行市场化改革的方向是正确的。（需展开论述）2.中国市场经济体制改革为什么选择渐进式方式?其主要特点有哪些？(1)为什么？第一，中国的改革是在中国共产党领导下的政府主导的改革，是在宪政不变的前提下，主要从经济体制层面开展的改革；中国的改革是“经济先行，政治滞后”的一种改革；中国是由政府主导的改革，所以我们不可能搞激进式的改革；第二，中国有实行渐进式改革的条件：传统计划体制的结构分散，盲目和不严密，生产力水平低，结构落后，农业劳动力比重大，可以获得古典式经济增长；改革的政治环境稳定，文化大革命为经济改革奠定了经济、政治、思想和心理的基础；第三，中国采取了渐进式的双轨制过度，在保持稳定的前提之下，进行改革和发展，是一种帕累托改进状态，容易得到人们对改革的拥护和支持，使社会的总收益得到增长。所以，中国采取了渐进式的改革方式。(2)渐进式改革的主要特点a)体制内改革与体制外推进-体制内:对国有企业实行市场化改革-体制外:鼓励非国有经济的发展b)诱致性变迁(自发)与强致性变迁(政府)-中国改革首先是一种政府主导的强制性变迁-中国改革的特点是强制性与诱致性的结合(联产承包责任制;三资企业;乡镇企业)c)部分改革与整体改革-新旧体制在时间上的继起性(如价格改革的步骤)-在空间上的并存性(农村包围城市;沿海包围内地;非国有经济包围国有经济;整体转换)双轨制的优点:可以保留制度的多样性,为新制度的选择和产生提供广泛的空间,从而促进新制度的成长。3.对中国经济高速增长的解释(ch1.2)(1)改革角度：中国不断接近华盛顿共识，实行了市场化道路，但又没有全部迷信市场机制，我国的改革是一种政府主导的，诱致性的制度变迁，是一种渐进式的改革。(2)制度创新方向：中国利用竞争，不断地进行制度创新，使得中国经济充满青春与活力，（需展开论述）4.华盛顿共识北京共识(ch1.3)(1)来源“华盛顿共识”由1989年美国学者威廉姆森提出，针对拉美国家爆发的债务危机，旨在针对发展中国家改革的一项指导性意见。共包括10条改革建议，分别是：a)财政自律，即实行紧缩财政政策，减少预算赤字，防止通货膨胀。b)调整公共支出优先次序，即把支出从无益的补贴转向有利于提高增长和降低贫穷的领域，如基本的健康、教育和基础设施。c)税制改革，即建立一个税收基础广泛但边际税率适度的税收体系。d)利率自由化，即由市场决定利率。e)实行有竞争力的汇率。f)贸易自由化。g)对FDI实行自由化，即取消各种障碍。h)国有企业的私有化。i)解除政府管制，即减少市场进出壁垒但不是废除安全或环境管制。j)保护私有产权。(2)核心思想:自由化、市场化、私有化加上财政稳定化。通过启动市场机制，使国家经济就会获得稳定的增长。(3)中国的改革，就是利用了华盛顿共识的机会和手段，但又消除了华盛顿共识的弊端，没有完全按照华盛顿共识改革的一个结果。(4)“北京共识”是美国的拉莫先生针对中国的改革，提出的一些总结性的经验，其中包括：坚决进行革新和试验（如中国经济特区）；积极维护国家边境和利益（如台湾问题）；以及不断精心积累具有不对称力量的工具（如4000亿美元外汇储备）。其目标是：在保持独立的同时实现增长。(5)评价：与其说有北京共识，不如说有一定的中国改革模式5.制约未来中国经济发展的主要因素有哪些？(1)人口问题中国是唯一一个国未富，民已荒的国家。(2)资源问题我国资源总量和人均资源量都严重不足。(3)环境问题酸雨、劣五类水、污染、垃圾(4)不平衡增长问题(5)综合改革问题(6)民生问题（需简要展开）6.成熟的证券市场有哪些主要特征？(ch2.1)(1)成熟的股票市场特征(解释)a)监管高效b)股价合理c)功能完善d)多层次e)券商规范f)法规完善g)国际化：运作股票投资h)现代化i)上市公司(2)图示（核心和关系）交易所，上市公司，监管者，证监会，券商，银行等各方面的关系；(3)举例：中国的证券市场功能：融资、资源配置、创富（投资）功能不健全：融资功能非常重视，资源配置功能，创富（投资）功能一般来说没有发挥作用；所以三个方面都应该健全和完善。7.中国上市公司主要存在着那些问题？(ch2.2)中国上市公司存在的主要问题是质量不高，没有规范运作，疯狂融资，缺乏对投资者的回报意识；除此之外，还有造假、欺诈上市、大股东抽血，侵害中小股东权益等行为。8.应该怎样认识中国的股权分置改革？(ch2.3)第一，中国股权分置改革是中国证券市场的一个伟大革命，它解决了长期困扰中国证券市场的一种制度性难题，它第一次使得大股东利益与中小股东一致，它实现了中国证券市场的融资、资源配置功能，它虽然没有解决所有问题，但它为其它问题的解决奠定了一个制度化的基础；第二，尽管在股权分制改革中也有一些争议，认为它侵害了国有股东的权益，助长了投机等现象，但实际上，国有资产得到了增值；所以，我们对这样一个改革应该持赞美、肯定的态度。9.简述怎样完善对中国证券市场的监管。(ch2.4)第一，中国证券市场是一种他律型的、集中式的监管，我们强化证监会的一元化监管，以及赋予证监会更高更大的执法权和立法权，来增强其监管责任和手段；第二，我们应该吸收其他的监管模式——自律性监管模式，发挥证券业协会和交易所的作用，加强主体的自律，调动各方积极性；第三，科学监管：期货分出和对证监会加强监管，避免寻租行为和效率低下的状态。中国应采取何种证券监管体制应向美国模式靠拢，兼采英国体系之长建议：a)证券法规范b)一元化监管c)期货分出d)立法权和执法权e)任职资格f)自律10.简述公司治理方式(ch3.1)内部治理（解释）权利,决策,监督和执行机构的成员组织安排公司法和公司章程的约束大小股东对董事会的压力(用手和用脚)对管理者收入和报酬的理性设计外部治理（解释）经理市场(炒鱿鱼的压力)股票市场(“敌意接管”的威胁)产品市场(营销竞争的压力)11.试评述我国国有企业改革的思路。(ch3.2)现行的国有企业改革是产权改革和国有资产重组相结合的改革，有2条道路：一、建立现代企业制度；二、国有经济战略改组。这两个方面既有矛盾，也相统一。我们在建立现代企业制度的同时，主要工作就是实现国有资产的战略改组。当然，解决2条道路的矛盾，要解决国企争议，构建一个公平的竞争环境，包括减轻国有企业的负担，打破国有企业的垄断地位（让国企交租交税交利），与民营企业站在同一个起跑线上。12.怎样认识国有资产流失现象？(ch3.3)第一，国有资产的流失是存在的；第二，要通过立法、加强交易监管的手段，尽可能避免国有资产的流失；第三，国有资产流失也是不可避免的，并且国有资产僵化是最大的流失；第四，不能以交易方是否获利来作为判定国有资产是否流失的依据。我们也不能因噎废食，要坚定不移的推进国有资产的产权改革。13.怎样认识国进民退现象？(ch3.4)对于“国进民退”概念的理解，我们认为，有狭义和广义之分。狭义上讲，表现为国有经济在某一或某些产业领域市场份额的扩大，以及民营企业在该领域市场份额的缩小，甚至于退出。广义上讲，除了上述内容外，还表现为政府对经济干预或者说宏观调控力度的加强。有识者指出，无论是前者还是后者，都带有很强的“逆市场化”取向，与建立和完善社会主义市场经济的目标产生偏离。从当前的数据和证据来看，不支持国进民退的观点，国进民退现象不明显。国退民进是市场化改革的必然结果，国进民退是反市场的结果。在有些领域已经出现了国进民退现象的苗头，我们应该警惕。同时也应该加强国有资产的战略改组。14.中国分税制改革的主要内容是什么？(ch4.1)财政体制的改革1.按照中央政府和地方政府各自的事权划分各级财政的支出范围。2.根据财权事权相统一的原则合理划分中央和地方收入。收入划分方法3.按统一比例确定中央和地方共享税的分成比例。4.妥善处理原体制中央补助、地方上解以及有关结算事项。5.建立中央对地方的转移支付制度。6.作为分税制改革的配套工程，税收制度也进行了大幅度的改革。财政支出的改革建立部分预算制度，国库集中收付制度，政府采购制度，金财工程，政府支出结构的变化财政收入的改革建立起以三大税为基础的流转税制度和所得税为基础的税收制度，加强辅助税制的设立和完善15.试述个人所得税的改革方向？(ch4.2)起征点层级结构税率（降低）以家庭为单位征收以年为单位征收逐步过渡到综合所得税制度（解释）16.增值税(ch4.3)生产型增值税向消费型增值税的转化生产型增值税，即对任何购进固定资产所含增值税税金不做抵扣；消费型增值税，一次抵扣当期购进的用于生产应税产品的固定资产所含增值税税金。增值税的转型主要是向消费型增值税转移，其实质是大规模的减税行为，有利于增加企业的收益，增强企业的活力。另外一个方面是，将适合转为增值税的一部分营业税，纳入增值税的范围，也就是增值税的扩充工作。把可以作为增值税的某些行业（第三产业）最大限度地纳入增值税征税范围内。17.公共财政(ch4.4)公共财政的含义就是，在市场经济条件下，政府依据群众意愿，通过非市场机制提供公共物品以满足公共需要的财政行为。（概念）中国建立公共财政制度需要着眼于以下方面的改革第一，适当地界定政府经济职能是建立公共财政的前提。第二，运行机制的法制化和公开化是公共财政的本质要求。第三，非市场赢利原则是公共财政的立足点。中国公共财政理论的基本构架(1)制度安排:公共选择制度和决策政府职能转轨和政府间职能分工,财政管理制度和程序的有效确立,决策的科学透明等(2)规范的公共财政预算收入体系政府收入的度量把握,税制合理及其收入比重,预算外收入管理,政府间转移支付等(3)规范的公共财政预算支出体系按照公共产品的性质和层次有效提供;提高公共选择的范围和效率(4)法律与监督:规则需要立法保障,行为需要广泛社会监督总而言之，公共财政是政府提供公共财政和服务类财政，它与建设财政相分离的，中国是向公共财政转型的。18.资源税(ch4.5)资源税（概念）中国从84年开始建立资源税制度，其征收范围是有限的，主要是煤炭、石油、天然气。后来又扩张到金属矿产品、非金属矿产品。设置资源税的主要目的是为了节约资源、保护环境、促进经济方向的转变。资源税改革主要方向集中在三个方面，一是扩大资源税的征收范围（将所有的资源纳入征收范围，例如水资源），从生产环节（开采、冶炼）和消费环节（利用）同时征收资源税（例如产煤、用煤都要征税）；二是提高资源税税率；三是征收方式则由目前的从量计征改为从价计征。（解释）19.试述中国金融业的改革路径(ch5.1)两个方向：宏观金融构建、微观主体再造宏观：确立了中国人民银行作为中央银行的职能和作用（人民银行新的职能正式表述为“制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务”）；构建了作为中央银行的货币政策工具；建立起了金融市场（货币市场、资本市场）；设立了金融工具（利率的市场化、汇率的自由化）；微观：国有大型商业银行由商业性银行向商业银行转型，并且进行了改制上市工作；组建了政策性银行，并对国家开发银行进行了商业化改制工作；发展了一大批中小型股份制银行（城市商业银行、农村信用社），加强了农村信用制度的建设，加快推进组建新型农村金融机构，全力推进完成了全国乡镇基础金融服务全覆盖，初步形成了普惠制农村金融扶持政策体系。从金融市场、金融工具、金融主体三个方面对中国的金融形式进行了建设和完善工作。20.金