建筑业发展十三五规划

建筑业发展“十三五”规划２０１７年４月目　　录序　　言一、建筑业发展回顾１􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺(一)发展成就１􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺(二)主要问题３􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺二、指导思想、基本原则和发展目标４􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺(一)指导思想５􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺(二)基本原则５􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺(三)发展目标７􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺三、“十三五”时期主要任务８􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺(一)深化建筑业体制机制改革８􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺(二)推动建筑产业现代化１０􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺(三)推进建筑节能与绿色建筑发展１１􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺(四)发展建筑产业工人队伍１２􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺(五)深化建筑业“放管服”改革１３􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺(六)提高工程质量安全水平１５􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺(七)促进建筑业企业转型升级１７􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺(八)积极开拓国际市场１８􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺(九)发挥行业组织服务和自律作用１９􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺序　　言规划范围ꎮ根据国务院批准的住房城乡建设部“三定”规定以及住房城乡建设部“十三五”专项规划编制工作安排ꎬ本规划涵盖内容包括工程勘察设计、建筑施工、建设监理、工程造价等行业以及政府对建筑市场、工程质量安全、工程标准定额、建筑节能与技术进步等方面的监督管理工作ꎮ规划背景ꎮ«国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见»(国办发〔２０１７〕１９号ꎬ以下简称«意见»)ꎬ对进一步深化建筑业“放管服”改革ꎬ加快产业升级ꎬ促进建筑业发展提出了具体要求ꎮ本规划旨在贯彻落实«意见»ꎬ阐明“十三五”时期建筑业发展战略意图ꎬ明确发展目标和主要任务ꎬ推进建筑业持续健康发展ꎮ规划编制ꎮ本规划是住房城乡建设事业“十三五”专项规划之一ꎮ编制工作由住房城乡建设部建筑市场监管司牵头ꎬ会同标准定额司、工程质量安全监管司、建筑节能与科技司、人事司ꎬ共同组织住房城乡建设部政策研究中心、中国建筑业协会、中国勘察设计协会、中国建设监理协会、中国建设工程造价管理协会、中国建筑金属结构协会、中国建筑节能协会等单位编制完成ꎮ—１—规划实施ꎮ本规划由各级住房城乡建设主管部门、各相关行业组织以及工程勘察设计、建筑施工、建设监理、造价咨询等单位实施ꎮ住房城乡建设部负责进行规划实施评估、规划调整、协调促进工作ꎮ—２—建筑业发展“十三五”规划一、建筑业发展回顾(一)发展成就ꎮ“十二五”时期ꎬ我国建筑业发展取得了巨大成绩ꎮ全国具有资质等级的施工总承包和专业承包企业完成建筑业总产值年均增长１３􀆰４８％ꎬ建筑业增加值年均增长８􀆰９９％ꎻ全国工程勘察设计企业营业收入年均增长２３􀆰１９％ꎻ全国工程监理企业营业收入年均增长１５􀆰６６％ꎮ２０１５年ꎬ全社会建筑业实现增加值４６５４７亿元ꎬ占国内生产总值的６􀆰７９％ꎻ建筑业从业人员达５０９３􀆰７万人ꎬ占全国从业人员的６􀆰５８％ꎮ建筑业在国民经济中的支柱产业地位继续增强ꎬ为推进我国城乡建设和新型城镇化发展ꎬ改善人民群众居住条件ꎬ吸纳农村转移劳动力ꎬ缓解社会就业压力做出重要贡献ꎮ———设计建造能力显著提高ꎮ“十二五”期间ꎬ我国在高难度、大体量、技术复杂的超高层建筑、高速铁路、公路、水利工程、核电核能等领域具备完全自有知识产权的设计建造能力ꎬ成功建设上海中心大厦、南水北调中线工程等一大批设计理念先进、建造难度大、使用品质高的标志性工程ꎬ世界瞩目ꎬ成就辉煌ꎮ—１————科技创新和信息化建设成效明显ꎮ“十二五”以来ꎬ建筑业企业普遍加大科研投入ꎬ积极采用建筑业１０项新技术为代表的先进技术ꎬ围绕承包项目开展关键技术研究ꎬ提高创新能力ꎬ创造大批专利、工法ꎬ取得丰硕成果ꎮ加快推进信息化与建筑业的融合发展ꎬ建筑品质和建造效率进一步提高ꎮ积极推进建筑市场监管信息化ꎬ基本建成全国建筑市场监管公共服务平台ꎬ建筑市场监管方式发生根本性转变ꎮ———建筑节能减排取得新进展ꎮ“十二五”期间ꎬ建筑节能法律法规体系初步形成ꎬ建筑节能标准进一步完善ꎮ供热计量和既有建筑节能改造力度加大ꎬ完成既有居住建筑供热计量及节能改造面积９􀆰９亿平方米ꎬ大型公共建筑节能降耗提速ꎬ完成公共建筑节能改造面积４４５０万平方米ꎬ可再生能源在建筑领域应用规模不断扩大ꎮ积极推进绿色建筑ꎬ建立集中示范城(区)ꎬ在政府投资公益性建筑及大型公共建筑建设中全面推进绿色建筑行动ꎬ成效初步显现ꎮ———行业人才队伍素质不断提高ꎮ“十二五”期间ꎬ行业专业人才队伍不断壮大ꎬ执业资格人员数量逐年增加ꎮ截至２０１５年底ꎬ全国共有注册建筑师５􀆰５万人ꎬ勘察设计注册工程师１２􀆰３万人ꎬ注册监理工程师１６􀆰６万人ꎬ注册造价工程师１５􀆰０万人ꎬ注册建造师２００余万人ꎮ建筑业农民工技能培训力度不断加大ꎬ住房城乡建设系统培训建筑农民工７００余万人ꎬ技能鉴定５００余万人ꎬ建筑农民工培训覆盖面进一步扩大ꎬ技能素质水平进一步—２—提升ꎮ———国际市场开拓稳步增长ꎮ“十二五”期间ꎬ我国对外工程承包保持良好增长态势ꎬ对外工程承包营业额年均增长９􀆰３％ꎬ新签合同额年均增长１０􀆰８％ꎮ２０１５年ꎬ对外承包工程业务完成营业额１５４０􀆰７亿美元ꎬ新签合同额２１００􀆰７亿美元ꎮ企业在欧美等发达国家市场开拓取得新进展ꎮ企业海外承揽工程项目形式更加丰富ꎬ投资开发建设、工程总承包业务明显增加ꎮ企业进入国际工程承包前列的数量明显增多ꎬ国际竞争能力不断提升ꎮ———建筑业发展环境持续优化ꎮ“十二五”期间ꎬ特别是党的十八大以来ꎬ政府部门大力推进行政审批制度改革ꎬ进一步简政放权ꎬ缩减归并企业资质种类ꎬ调整简化资质标准ꎬ行政审批效率不断提高ꎮ积极推进统一建筑市场和诚信体系建设ꎬ营造更加统一、公平的市场环境ꎮ开展工程质量治理两年行动ꎬ严格执法ꎬ严厉打击建筑施工违法发包、转包、违法分包等行为ꎬ落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任ꎬ保障工程质量ꎬ取得明显成效ꎮ(二)主要问题ꎮ———行业发展方式粗放ꎮ建筑业大而不强ꎬ仍属于粗放式劳动密集型产业ꎬ企业规模化程度低ꎬ建设项目组织实施方式和生产方式落后ꎬ产业现代化程度不高ꎬ技术创新能力不足ꎬ市场同质化竞争过度ꎬ企业负担较重ꎬ制约了建筑业企业总体竞争力提—３—升ꎮ———建筑工人技能素质不高ꎮ建筑工人普遍文化程度低ꎬ年龄偏大ꎬ缺乏系统的技能培训和鉴定ꎬ直接影响工程质量和安全ꎮ建筑业企业“只使用人、不培养人”的用工方式ꎬ造成建筑工人组织化程度低、流动性大ꎬ技能水平低ꎬ职业、技术素养与行业发展要求不匹配ꎮ———监管体制机制不健全ꎮ行业监管方式带有计划经济色彩ꎬ重审批、轻监管ꎮ监管信息化水平不高ꎬ工程担保、工程保险、诚信管理等市场配套机制建设进展缓慢ꎬ市场机制在行业准入清出、优胜劣汰方面作用不足ꎬ严重影响建筑业发展活力和资源配置效率ꎮ二、指导思想、基本原则和发展目标“十三五”时期ꎬ我国经济发展进入新常态ꎬ增速放缓ꎬ结构优化升级ꎬ驱动力由投资驱动转向创新驱动ꎮ以发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用为核心的全面深化改革进入关键时期ꎮ新型城镇化、京津冀协调发展、长江经济带发展和“一带一路”建设ꎬ形成建筑业未来发展的重要推动力和宝贵机遇ꎮ尤为重要的是ꎬ党的十八大以来ꎬ以习近平同志为核心的党中央毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义ꎬ形成一系列治国理政新理念新思想新战略ꎬ为“十三五”时期深化建筑业改革ꎬ加快推进行业市场化、工业化、信息化、国际化提供了科学理论指导和行动指南ꎮ—４—综合判断ꎬ建筑业发展总体上仍处于重要战略机遇期ꎬ也面临着市场风险增多、发展速度放缓的严峻挑战ꎮ必须准确把握市场供需结构的重大变化ꎬ下决心转变依赖低成本要素驱动的粗放增长方式ꎬ增强改革意识、创新意识ꎬ不断适应新技术、新需求的建设能力调整及服务模式创新任务的需要ꎮ必须积极应对产业结构不合理、创新任务艰巨、优秀人才和优质劳动力供给不足等新挑战ꎬ着力在健全市场机制、推进建筑产业现代化、提升队伍素质、开拓国际市场上取得突破ꎬ切实转变发展方式ꎬ增强发展动力ꎬ努力实现建筑业的转型升级ꎮ(一)指导思想ꎮ全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神ꎬ以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导ꎬ深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略ꎬ认真贯彻中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神和«意见»ꎬ牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念ꎬ以落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针为目标ꎬ以推进建筑业供给侧结构性改革为主线ꎬ以推进建筑产业现代化为抓手ꎬ以保障工程质量安全为核心ꎬ以优化建筑市场环境为保障ꎬ推动建造方式创新ꎬ深化监管方式改革ꎬ着力提升建筑业企业核心竞争力ꎬ促进建筑业持续健康发展ꎮ(二)基本原则ꎮ—５————坚持科学发展ꎮ科学发展是建筑业发展的核心ꎮ必须大力推行建筑业技术创新、管理创新和业态创新ꎬ加快传统建筑业与先进制造技术、信息技术、节能技术等融合ꎬ以创新带动产业组织结构调整和转型升级ꎮ必须把握发展新特征ꎬ加快转变建筑业生产方式ꎬ推广绿色建筑和绿色建材ꎬ全面提升建筑节能减排水平ꎬ实现建筑业可持续发展ꎮ———坚持深化改革ꎮ改革是建筑业发展的动力ꎮ必须围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用ꎬ坚持推进建筑业供给侧结构性改革ꎮ以围绕体制机制改革为重点ꎬ健全制度体系ꎬ破除制约科学发展的壁垒和障碍ꎬ全面推动建筑业改革取得新突破ꎬ为建筑业发展提供持续动力ꎮ———坚持质量安全为本ꎮ质量安全是建筑业发展的根本要求ꎮ必须牢固树立底线思维ꎬ保障工程质量安全是一切工作的出发点和立足点ꎮ必须健全质量安全保证体系ꎬ强化质量安全监管ꎬ严格落实建设各方主体责任ꎬ构建更加科学合理的工程质量安全责任及制度体系ꎬ为建筑业发展夯实基础ꎮ———坚持统筹国内国际两个市场ꎮ统一开放是建筑业发展的必然要求ꎮ坚持建立统一开放的建筑市场ꎬ消除市场壁垒ꎬ营造权力公开、机会均等、规则透明的建筑市场环境ꎮ以“一带一路”战略为引领ꎬ引导企业加快“走出去”步伐ꎬ积极开拓国际市场ꎬ提高建筑企业的对外工程承包能力ꎬ推进有条件的企业实现国内国际两个市场共同发展ꎮ—６—(三)发展目标ꎮ按照住房城乡建设事业“十三五”规划纲要的目标要求ꎬ今后五年建筑业发展的主要目标是:———市场规模目标ꎮ以完成全社会固定资产投资建设任务为基础ꎬ全国建筑业总产值年均增长７％ꎬ建筑业增加值年均增长５􀆰５％ꎻ全国工程勘察设计企业营业收入年均增长７％ꎻ全国工程监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业营业收入年均增长８％ꎻ全国建筑企业对外工程承包营业额年均增长６％ꎬ进一步巩固建筑业在国民经济中的支柱地位ꎮ———产业结构调整目标ꎮ促进大型企业做优做强ꎬ形成一批以开发建设一体化、全过程工程咨询服务、工程总承包为业务主体、技术管理领先的龙头企业ꎮ大力发展专业化施工ꎬ推进以特定产品、技术、工艺、工种、设备为基础的专业承包企业快速发展ꎮ弘扬工匠精神ꎬ培育高素质建筑工人ꎬ到２０２０年建筑业中级工技能水平以上的建筑工人数量达到３００万ꎮ加强业态创新ꎬ推动以“互联网＋”为特征的新型建筑承包服务方式和企业不断产生ꎮ———技术进步目标ꎮ巩固保持超高层房屋建筑、高速铁路、高速公路、大体量坝体、超长距离海上大桥、核电站等领域的国际技术领先地位ꎮ加大信息化推广力度ꎬ应用ＢＩＭ技术的新开工项目数量增加ꎮ甲级工程勘察设计企业ꎬ一级以上施工总承包企业技术研发投入占企业营业收入比重在“十二