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上海党史与党建2007年10月号经济社会发展长期以来袁我国城乡社会保障制度是两个相对独立的体系袁两者在保障水平尧管理体制尧保障模式等方面存在巨大差异袁从而导致城乡社会不公和效率损失遥上海目前的社会保障体系出现了四种类型人员分别参加的社会保险制度院城镇社会保险尧农村社会保险尧外来人员综合保险尧小城镇社会保险遥这与上海率先实现和谐社会的目标是不相符的遥上海应率先打破城乡社会保障分立格局袁建立对象统一尧层次丰富尧待遇适当的社会保障体系遥一尧上海推行城乡社会保障一体化的可行性从各国社会保障制度发展的历史来看袁都经历了由城市逐步向农村覆盖的过程遥经济发展到一定程度后袁一体化的社会保障体系是社会保障的题中应有之义遥渊一冤城乡社会保障一体化涵义城乡社会保障一体化并非意味着所有社会成员享受一模一样的保障待遇袁而是城镇和农村社会保障的理论体系尧政策制度应一脉相承袁保障项目大体一致袁保障水平相对合理袁基金管理办法原则一体化以及相互之间可以自由选择与转换袁城乡社会保障体系实现整合与衔接遥差别性是对应效率的袁一致性是对应公平的袁但是野对应冶并不是野等同冶袁合理的差别就是公平袁这已被实践所证明遥因此社会保障遵循普遍性原则袁同时也应遵循野区别对待原则冶袁根据不同的社会成员袁制定不同的社会保障标准袁社会保障的分配在不同层次上方式不同袁如最低生活保障应根据当地生活水平确定袁存在地区性差别袁老年保障与本人退休前收入相关袁社会福利标准根据当地经济发展水平和经济实力确定袁等等遥淤城乡之间经济发展水平尧物价消费指数尧居民生活水平等都存在很大的差异袁城乡社会保障一体化并不是要求保障水平必须一致袁也不是仅意味着将农村居民纳入城镇社会保障体系袁不能把公平简单地理解为一致遥不同的对象有不同的特征袁就应设计不一样的制度袁才能体现真正的公平与公正遥但各种不同的制度之间应相互打通袁一体化现在强调的是城乡间社会保障制度之间能无缝衔接袁差别太大是不公平的袁但要求全完一致也是不公平的遥渊二冤上海社会保障一体化的时机选择1尧经济发展程度发达国家开始建立专业性农民年金制度大都在20世纪70年代后遥此时袁这些国家的农村人口占总人口的比例基本都在20豫以下袁农业产值占国内总产值的比例大都在10豫以下遥第五次人口普查数据显示袁上海乡村人口比例为11援69豫袁2005年上海农业总产值233.39亿元袁工业总产值16876.78亿元袁建筑业总产值1889.25亿元袁农业总产值只占其中的1.23%遥根据国际惯例袁已经符合建立专业性农民年金的时机袁因此袁已经可以在全国率先实施遥2尧土地保障程度社会保障制度并不必然和一个国家或地区的经济发展水平相适应袁它与政府的政策取向以及一个国家或地区的政治及文化因素密切相关遥于目前政府对城市和农村社会保障采取两种完全不同的态度袁主要是基于农民拥有了国家给予的土地使用权而获得了土地保障袁或者说国家通过给予土地使用权的方式袁已经给予农民一定的野社会保障冶袁而城市居民没有遥土地是否像过去理论上所言对农民有基本生活的保障作用呢钥发达国家大都实行的是土地私有制袁农民拥有完全的占有尧使用和处置的权利袁且人均经营的土地规模比较大袁这样的土地确实能起到较强的保障作用遥但在中国袁农村土地属于集体所有并受到国家的严格管理袁农民没有土地所有权而仅拥有承包经营权遥盂随着城市化进程不断推进袁耕地面积逐渐减少袁上海平均每个农村人口占有耕荫章惠琴上海率先实现城乡社会保障一体化的若干思考賲跉PDF文件使用pdfFactoryPro试用版本创建敥e平方米遥榆而随着经济全球化尧贸易自由化加速发展袁农业领域的竞争压力不断增加袁土地是否还能起到基本生活保障的作用袁非常令人怀疑遥不仅如此袁农村居民和城市居民都是社会成员袁为什么一部分人必须以土地作为基本生活的保障袁自愿参加农村社会保险袁而另一部分人却可以不用土地作为基本生活保障袁换句话说袁既然城市居民可以享受社会保障袁为什么农村居民不能选择放弃土地而进入城市或就地享受社会保障?农村居民没有这种选择权袁就不存在机会的均等遥而城市居民在60岁以后就可以享受养老保险袁为什么农村居民在60岁以后却仍要在土地上自食其力袁或由其子女供养?虞如果公平地对待城乡居民袁农村居民在60岁以后袁同样可以放弃土地的使用权而享受养老保险袁即野土地换保障冶袁在当前国家对土地严格控制使用的情况下袁也有利于土地的集中袁提高土地的使用率袁实行农业的规模化生产袁实现农业的现代化遥因此袁应设计出一套合理的社会保障体系遥二尧上海社会保障体系的重构渊一冤上海社会保障体系的重构目标叶中国共产党第十六届六中全会公报曳指出袁到2020年袁覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立遥据叶上海家庭报曳报道袁上海目前城乡社会保障的覆盖率已达到了98豫袁因此袁这个目标对上海来说袁不难实现袁上海到2020年应该实现的是比较完善的袁与发达国家接轨的城乡一体的社会保障体系袁这个社会保障体系应该达到以下标准院对象统一遥所有人不论农村户口人员还是城市户口人员一视同仁袁消除人为障碍袁打破人群割裂界限袁不论你什么身份袁都可以参保袁也必须参保袁参保无门槛袁城乡一体化遥农民不能作为参加社会保险的身份袁而只能作为职业的一种袁可以分为务农人员尧雇员和自由职业者等类型来参加社会保险袁对象统一从而使模式统一尧政策统一和管理统一遥层次丰富遥在改革基本保障的同时袁大力发展补充保障袁并可对不同人群进行有针对性的附加制度设计袁组建以法定层面为基础尧补充层面为提高形式的形式多元尧层次丰富的新型体制愚袁基本部分满足普遍的需要袁体现公平性袁补充部分满足一部分人较高的需要袁体现差别性遥待遇适当遥首先是和社会经济发展总体水平相适宜袁既与各方面承受能力相适应袁又能有效保障人民群众的基本生活水平曰其次是人群间的层次划分差距要适当袁既满足不同人群多层次的需求袁待遇高低遵循义务和权利对等原则袁多缴多享受袁保障对象可根据个人的收入状态尧职业状态调整缴费标准袁保障待遇随缴费水平的调整而改变曰又要体现社会保障制度的公平尧公正和合理遥渊二冤上海社会保障体系重构基本模式上海应建立由覆盖全市城乡的统一的法定基本保障袁补充社会保障与自愿储蓄等组成的城乡一体化的社会保障体系遥1尧零支柱基于社会保障的特性袁对于终身贫困者可以免除基础社会保险的缴费义务遥2尧第一支柱第一支柱的覆盖范围应为全体公民袁它为公民提供基本的社会保障袁应为法定袁具有强制性遥法定基本保障包括城乡社会福利尧城乡社会救助尧城乡优抚安置尧城乡最低生活保障尧城乡基础社会保险等袁其中以基础社会保险为核心遥基础社会保险应覆盖所有人群遥全社会除去个人之间的差异之外袁共同认可的一条线袁这条线以下的部分是每一个公民的生活和发展中共同具有的部分要要要起码必备的部分袁其基本权利必不可少的部分遥舆基础社会保险包括基础养老保险尧医疗保险尧失业保险尧工伤保险尧生育保险遥基础社会保险中基础养老金的工资替代率应在20豫左右遥我们可以把人群划分为一般劳动者尧自由职业者和务农劳动者遥一般劳动者包括所有国家机关尧企事业单位尧个体工商户中的劳动者遥这类人群的缴费可分为单位缴费和个人缴费袁单位缴费比例可在12豫左右袁个人缴费比例在8豫左右遥自由职业者是从事有合法经济收入的自雇人员袁比如袁自由撰稿人尧自由画家等等袁这类人群只有个人缴费袁缴费比例可在16豫左右遥务农劳动者即务农居民袁缴费可分为国家缴费和个人缴费遥个人缴费比例在3豫耀5豫左右遥国家缴费部分可通过以下方法完成袁即所谓野产品换保障冶袁以指定农产品比如粮棉油蔬菜等提供数量的多寡换取国家为其缴纳8豫耀12豫的基础养老保险费袁出售数量越多的袁国家相应地为其缴纳得越多遥国外的农民土地比较多袁所以土地可以为其提供较好的保障遥余而上海的农民人均土地面积有限袁加上土地归国有袁农民只有经营权袁因此土地对农民的保障很小袁因此更应比国外对农民给予更多的支持袁也符合当前工业反哺农业的政策导向遥务农劳动者基础养老保险的给付可以以其及时地将土地使用权转交给年轻一代为前提袁这对于促进农业的技术化尧知识化和提高效率将起到非常重要的作用遥德经济社会发展賲跊PDF文件使用pdfFactoryPro试用版本创建敥e遥但是随着身份的转变袁投保人可以在一般劳动者尧自由职业者和务农劳动者之间自由转换遥这种转换对于促进人口的合理流动具有非常现实的实践意义遥3尧第二支柱第二支柱为补充社会保障袁主要为补充养老保险遥在基本养老金制度的基础上袁根据收入和需求实际差别的存在袁建立补充养老金制度袁这部分资金可承担养老金的较大部分袁一般可承担30豫耀35%的工资替代率遥对于一般劳动者袁应属于法定强制保险袁单位必须为劳动者缴纳袁可设定缴费的最低比例袁无上限规定遥这样也能够适应企业设计灵活多样的薪酬和福利激励制度袁符合企业多样化和差异化的现状袁如有的企业倾向于给予职工即期的高收入来招募吸引某些员工袁有的则偏好良好的长远福利来稳定职工队伍曰企业的收入设计差异同时也适应了员工对收入设计的不同偏好遥逾自由职业者与务农劳动者可以自由缴纳袁也可规定一个缴费的最低比率限制遥4尧第三支柱多种形式的自愿安排袁基本上带有灵活和自由决定的性质袁以商业保险或个人其他理财投资手段为主遥政府主要是确定对养老等商业保险或者退休储蓄等的优惠政策遥该支柱主要是为那些不满足于基本保障和补充保障的经济收入较高的公民提供保障袁或者是满足某些风险躲避倾向严重者的需求袁属自愿性质遥以上四支柱形成了以同一标准基础社会保险为基本保障尧以补充社会保险为必要补充尧以各种商业保险保障高水平养老尧医疗要求的多形式多层次的保障安全网袁有利于实现和谐社会的目标遥社会保障既强调社会公平袁又要促进效率提高遥如果不实现必要的社会公平袁社会动荡会破坏经济发展的社会环境曰如果不保持一定的效率袁经济发展又可能陷入停滞遥如何在制度设计时能兼顾筹资对象的经济实力袁并且让筹集到的资金最大限度地提高人民的福利水平袁以上四支柱模式应该基本兼顾了公平与效率的问题遥注释院淤刘诚院叶不同模式社会保障法律制度的异同及其原因分析曳袁盂林义院叶农村社会保障的国际比较及启示研究曳袁中国劳动社会保障出版社袁第32页榆叶上海统计年鉴2006曳袁虞刘俊霞院叶公民社会保障权与农村社会保障制度曳袁叶中南财经政法大学学报曳袁2005第4期愚逾胡苏云院叶野十一五冶期间上海构建多层次社会保障制度研究曳袁鄄cle/3/2006/20060830083.html舆景天魁院叶论野底线公平冶曳袁=114016972余俞邓震环院叶发达国家农村社会养老保险制度曳袁htt