统筹余慈地区发展规划纲要

统筹余慈地区发展规划纲要（送审稿）宁波市发展和改革委员会浙江省发展规划研究院二〇〇六年六月统筹余慈地区发展规划纲要1统筹余慈地区发展规划纲要1目录前言.....................................................................................................1第一章发展背景与重大意义................................................................3第一节有利条件........................................3第二节制约因素........................................5第三节重大意义........................................7第二章总体思路与发展目标................................................................9第一节总体思路................................................9第二节战略定位................................................9第三节发展原则...............................................11第四节发展目标...............................................12第三章优化区域空间布局..................................................................16第一节空间布局原则..........................................16第二节区域开发规模..........................................17第三节区域空间发展战略.....................................18第四节构筑宁波都市区北部中心..............................20第五节引导两区相向发展.....................................23第六节推进三大产业园区建设.................................29第四章加快城乡统筹发展..................................................................31统筹余慈地区发展规划纲要2第一节切实完善城乡一体化机制..............................31第二节全面改善农村面貌.....................................32第三节不断提高农民收入水平.................................33第五章促进产业优化升级..................................................................35第一节全面提升工业竞争力...................................35第二节加快发展现代服务业...................................37第三节大力发展都市特色农业.................................40第六章完善综合交通网络..................................................................43第一节加快对外交通通道建设.................................43第二节加强区内道路交通联系.................................45第七章加强生态环境建设..................................................................47第一节建立生态功能保护区...................................47第二节强化环境联合治理.....................................49第三节完善污水处理系统.....................................50第四节构建生态经济体系.....................................52第八章增强要素资源整合..................................................................53第一节水资源整合............................................53第二节土地资源整合..........................................55第三节电力整合...............................................56第九章切实保障规划实施..................................................................58统筹余慈地区发展规划纲要3第一节建立统筹协调机制.....................................58第二节营造良好发展环境.....................................59第三节促进全方位内外开放...................................60第四节强化规划实施力度.....................................61附图1、区位图2、区域空间布局图3、生态功能分区图4、综合交通规划图5、基础设施布局图统筹余慈地区发展规划纲要1统筹余慈地区发展规划纲要1前言统筹余慈地区发展在我市区域发展格局中占有重要的战略地位。随着我市进入全面建设小康社会、提前基本实现现代化的新阶段，余慈地区迎来新一轮发展的关键时期，同时面临着区域重新定位、统筹协调发展等诸多重大课题。在此背景下，市委、市政府作出了统筹规划余慈地区发展、打造宁波都市区北部中心的战略决策。这既是我市促进余慈地区融合发展、提升区域国际竞争力的战略决策，也是我市加快建设先进制造业基地、构筑现代化大都市的客观需要，更是我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略举措，具有重大而深远的战略意义。规划主要任务：分析余慈地区发展背景条件，提出区域统筹发展思路、定位与空间布局，确立重要产业和区块发展重点，优化区域各类要素资源一体化配置，明确强化区域融合发展对策措施。规划主要依据：《宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《宁波市城市总体规划（2005-2020）》、《宁波市土地利用总体规划》、《宁波市环杭州湾产业带发展规划》、《宁波生态市建设规划纲要》等，并与《慈溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《余姚市国民经济个社会发展第十一个五年规划纲要》等相协调。规划控制范围：包括余姚、慈溪两市全部行政区范围，共41个乡、镇及街道，土地总面积约2681平方公里，常住人口约270万。规划期限：近期至2010年，远期至2020年。统筹余慈地区发展规划纲要2本《纲要》是余慈地区建设发展的指导性文件，是编制本区域行业、部门、专项规划和实施方案等的重要依据。统筹余慈地区发展规划纲要3第一章发展背景与重大意义第一节有利条件1、区位优势凸显余慈地区地处宁波市北部、杭州湾南岸，位于长三角经济圈内上海—杭州—宁波经济“金三角”的中心，具有天然的区位优势。区域内部交通发达，各乡镇之间及与余慈城区均有便捷的道路连接；对外交通条件较好，329国道、杭甬高速公路、萧甬铁路贯穿本区域；在半小时交通圈内有宁波港和栎社机场，一小时交通圈内有杭州萧山国际机场。随着杭州湾跨海大桥的建设，余慈地区的区位交通条件即将发生突变，将带来千载难逢的历史性机遇。大桥将打通宁波与杭州湾北部地区及上海的交通联系，使本区域成为宁波对接上海的北部门户和“黄金节点”。随着大桥连接线、杭甬高速专线、沿海高速公路等区际、区内交通要道的建设，余慈地区要素集聚能力和对外辐射能力将大为增强，在长三角经济圈中的战略地位将大大提升。2、经济实力较强余姚、慈溪两市社会经济实力较强，均已进入人均生产总值4000美元以上的发展阶段，均位列2005年全国经济百强县市前20名。2005年两市户籍人口超过200万人，约占宁波市域户籍总人口的36%；地区生产总值合计667亿元，约占全市的27.3%。优势产业初步形成，机械电器、塑料电子、轻纺化纤等具有核心竞争优势。产业集聚发展统筹余慈地区发展规划纲要4明显，初步形成了以慈溪杭州湾产业区、浙江余姚工业园区、慈东工业区等产业集聚区和329国道沿线乡镇工业功能区为重点的产业空间格局。特别值得指出的是，本区域开发密度较低，海涂资源动态增长，滩涂围垦造地潜力大，发展空间较大。3、地缘联系紧密余慈地区主要为钱塘江、杭州湾冲积平原，地势平坦，没有天然的地理阻隔，道路交通发达，具有独特的围垦文化。余姚、慈溪历史上同属一县，两地地域相连、产业相近、人缘相亲、文化相融，两地联系非常强。“九五”、“十五”以来，随着经济社会的快速发展，余慈地区内部联系日益增强，形成了“你中有我、我中有你”的发展格局。两市着重在产业发展布局、基础设施建设、重大要素平衡、生态环境整治等方面，进行了较有成效的合作和衔接，积累了较为丰富的经验，为今后统筹余慈地区协调发展奠定了良好的工作基础。4、城镇发育良好区域内41个乡镇（街道）依托329国道和杭甬高速密集分布，城镇轴向发展显著，初步形成城镇连绵的“百里经济长廊”。从城镇体系规模等级来看，周巷、泗门等已成为区域中心镇，由低塘、泗门、周巷等两市交界处乡镇组成的区域，城镇发展基础较好，人口和产业经济集中度较高，具备良好的发展条件。而以慈溪杭州湾新区、浙江余姚工业园区为主的区块，近几年投入较大，基础设施逐步配套，也已具备进一步开发建设的条件。近年来市委、市政府已提出建设大都统筹余慈地区发展规划纲要5市区的战略构想，并提出实施“东扩、北联、南统筹、中提升”的区域发展战略，把余慈地区建设成为宁波都市区北部中心，这进一步明确了未来余慈地区统筹开发的方向。第二节制约因素1、区域协调亟需加强余慈地区分属两市的行政区划格局，对区域整体发展形成明显制约，主要体现为：一是两市从自身利益角度出发确立各自的城镇空间发展导向，慈溪主要向东部和北部发展，而余姚则主要向北部和南部发展。这样的发展导向，从跨区域的角度来看存在背离倾向，不利于形成集聚形态的宁波都市区北部中心；二是区域内部南北差距较大，北部主要是以城镇和产业集聚区为主的开发区域，而南部尤其是余姚南部的生态功能负担较大，山区欠发达乡镇和平原镇的差距较大，区域发展较不平衡；三是区域内329国道沿线城镇较为密集，各乡镇以自身利益为导向追求“小而全”的发展模式，相互之间在产业布置、城镇基础设施建设等方面缺乏统筹协调，城镇建设较为混乱。尤其是在329国道中部交界地区，有一段交界线与国道基本重合，使两市市域边界在此形成“犬牙交错”状态，而该处又是余慈地区城镇最为密集的区域，行政区划的人为分割与自然形成的城镇连绵发展之间存在较大矛盾，在基础设施建设和城镇布局上较难协调。2、要素支撑有待强化整个宁波地区属于资源型缺水地区，本区域北部基本由滩涂围垦统筹余慈地区发展规划纲要6而来，地势更为平坦，缺少兴修大型水利设施的条件；虽处于流域下游，但有效蓄水能力较差；河网虽较密集，但河网水体污染较为严重，水处理成本较高。因此，区域内水资源缺乏，且时空分布不