绥中滨海经济区产业发展规划(初稿)

绥中滨海经济区产业发展规划（初稿）辽宁省国际工程咨询中心2009年6月目录前言一、发展背景与条件........................................................1（一）发展背景与机遇.................................................................11．世界经济形势发展变化带来的机遇.......................................1（二）发展基础与优势.................................................................8（三）制约条件与挑战...............................................................10二、产业发展总体思路与目标..........................................14（一）指导思想...........................................................................14（二）战略定位...........................................................................15（三）发展原则...........................................................................17（四）发展目标...........................................................................19三、产业发展方向及重点................................................21（一）电子信息（IT）产业.......................................................23（二）船舶修造业.......................................................................29（三）旅游业................................................................................34（四）装备制造业.......................................................................37（五）农产品深加工业...............................................................40（六）石化产业...........................................................................42（七）现代物流业.......................................................................44（八）高新技术产业...................................................................47四、产业空间布局.........................................................50（一）布局思路...........................................................................50（二）布局框架...........................................................................50五、支撑体系建设.........................................................56（一）基础设施支撑体系...........................................................56（二）投资融资支撑体系...........................................................59（三）现代服务业支撑体系.......................................................60（四）科技创新支撑体系...........................................................61（五）人才资源支撑体系...........................................................62（六）生态保障支撑体系...........................................................63（七）安全保障支撑体系...........................................................64六、保障措施...............................................................65（一）健全组织机构，提高政府执行力...................................65（二）强化规划的宏观调控和实施作用...................................65（三）加强区域互动合作与产业协调发展...............................66（四）实施积极的产业政策.......................................................67（五）坚持以人为本打造区域最佳生态环境...........................69（六）强化政府服务职能，培育区域“软实力”...................69（七）争取省市级政府的全面支持...........................................70前言绥中滨海经济区位于辽宁省的最西端，是辽宁沿海经济带的西部起点；地处辽冀交界处，与秦皇岛国家经济技术开发区毗邻，是东北和华北两大经济区的结合部，东北地区联接关内外的枢纽。是连接京津唐经济圈和沈阳经济区的节点，辽宁沿海经济带个重点支持区域之一。实施绥中滨海经济区产业发展战略，既是葫芦岛市培育新经济增长点、增强经济综合竞争力的重大举措，也是落实沿海经济带建设目标、发挥比较优势、应对区域竞争的迫切需要。为此，科学制订《绥中滨海经济区产业发展规划》，要以国家宏观经济发展战略、振兴东北老工业基地发展战略和省市经济总量增长、产业结构调整、经济区域优化的发展规划为依据，遵循市场经济发展的客观规律和可持续发展的基本准则；以有关经济理论和科学方法为工具，在调查了解国际国内经济社会、产业发展现状、未来趋势的基础上，全面系统地剖析本经济区产业发展的自然、技术、经济、社会等四大影响要素条件及特征，客观估计、判断和谐社会与可持续发展对产业开发的新要求；以满足经济社会发展和提高人民生活水平为目的，注重彰显资源优势和特色产业开发，提出产业发展思路与目标，明确产业发展的整体构架及空间布局，并进一步提出保障产业发展的支撑体系和对策措施。该《规划》的编制将对加快绥中滨海经济区产业发展、落实产业结构优化升级和辽宁省沿海经济带建设及振兴老工业基地具有重要战略意义。本区做为辽宁沿海经济带的特定经济区，根据区域经济特点和资源现状，在其三次产业构成中，第一产业不列为发展重点，要以第二产业为发展主体，辅以发展相关联的第三产业。据此，规划内容以经济发展主体为核心确立战略定位。规划编制以国务院《东北地区振兴规划》、《辽宁省“十一五”经济社会发展规划》、《老工业基地振兴规划》、《沿海经济带开发建设规划》、《葫芦岛市国民经济和社会发展“十一五”规划》、《绥中县国民经济和社会发展“十一五”规划》、《绥中滨海经济区总体规划》等文献为依据，形成《绥中滨海经济区产业发展规划》。规划年限：近期2009～2015年，中期2016～2020年，远期2021～2030年。绥中滨海经济区产业发展规划辽宁省国际工程咨询中心第1页绥中滨海经济区产业发展规划一、发展背景与条件（一）发展背景与机遇1．世界经济形势发展变化带来的机遇（1）国际产业转移结构趋向高度化随着经济全球化进程加快和科技进步日新月异，世界产业结构调整步伐增大，产业转移呈现结构高度化、链式转移等特点。石化、钢铁等原料工业，船舶、汽车、装备等高加工度工业，电子信息、生物制药等高新技术产业，物流、金融、信息、咨询、审计等现代服务业成为转移的重点和热点。跨国公司作为产业转移的主要载体，除转移传统的制造业外，其它生产经营环节如研发、设计、中试和公司总部也开始向发展中国家转移，产业转移已由原来单个项目、单个企业、单个产业的转移转向整体产业链式转移，以形成产业的群体和网络。资本与技术密集型产业转移并行、技术含量较高的先进制造业与新一轮以IT为代表的高技术产业生产制造环节转移并行、制造业与服务业的转移并行、高技术与先进技术并行是当前国际产业转移的重要发展趋势，而绥中滨海经济区大力发展数字产业和先进装备制造业正与上述发展趋势相吻合，这就为绥中滨海经济区加快发展带来了重要发展机遇。（2）世界经济危机将加速国际产业的新调整绥中滨海经济区产业发展规划辽宁省国际工程咨询中心第2页全球经济危机背景下，全球经济持续下行趋势，其中发达经济体进入衰退，新兴和发展中经济体出现大幅调整，全球经济发展前景的不确定性增大。但全球经济危机也将推动我国出口导向的产业结构加速调整，并将推动新一轮国际产业的调整与布局。各国有比较优势的产业将是国际合作的优先领域，在清洁能源、先进科技、环保、节能减排等都是全球性国际化趋势，依然存在巨大发展空间和国际合作前景。（3）国际资本流动步伐加快据统计，中国在过去十年中所吸引的外商直接投资平均占全世界所有外商直接投资的6.5%，占发展中国家所获外商直接投资的25%。据世行预测，2010年前，预计年均流入发展中国家的外商直接投资中的30%将流向中国。虽然由于金融危机使国外投资者的资金量大幅减少，但同时由于发达国家经济衰退和绝大部分经济体增幅较低，导致这些国家和地区的投资机会减少，国际资本为了新的利润点，需要重新寻找投资场所。而我国由于巨大的市场需求和良好的成长性、大量熟练劳动力和科技人才以及广阔的经济增长前景，成为外商投资的首选地区。历史上由于我国市场开放的梯度性与渐进性，导致我国承接国际产业转移的区域呈现出东高西低、南多北少的格局。东部沿海地区成为承接国际产业转移的重点地区。长江三角洲与珠江三角洲利用外资大大高于东北老工业基地。随着国际产业转移重点从劳动密集型产业向资本密集型和资本技术双密集型产业转移，国家实施振兴东北老工业基地战略和辽宁沿海经绥中滨海经济区产业发展规划辽宁省国际工程咨询中心第3页济带开放开发战略，辽宁门类齐全的产业基础、相对充足的生产要素供给、相对低廉的商务综合成本，为投资者提供了巨大的投资空间。与发达地区相比，我省经济体量较小，环境容量相对宽松。土地资源是许多项目在南方不能落地的直接原因，而辽宁沿海经济带特别是绥中滨海经济区区位条件优越，土地资源丰富，发展前景优良，使原本已经出现的“南资北上”趋势得到进一步推动，这为我省吸引国外和域外投资提供了新的机遇。2008年，辽宁利用外资总量和增幅再创新高，实际利用外资额跻身全国前三名，我国对外开放的峰值已经转向辽