绿色建筑产业经济发展的激励策略探讨

目录摘要....................................................2关键词..................................................2一、绿色建筑产业经济概述.................................2二、我国绿色建筑产业经济现状与问题.......................3（一）绿色建筑产业经济的现状..........................3（二）绿色建筑产业经济发展的问题和困境................3三、我国绿色建筑产业经济发展的激励策略...................5（一）政策手段——政府推动绿色建筑经济发展............5（二）市场手段——经济杠杆撬动绿色建筑................6四、结语................................................7参考文献：..............................................7绿色建筑产业经济发展的激励策略探讨摘要：建筑物在建造和运行过程中需要消耗大量的自然资源和能源，是温室气体排放的主要来源之一。目前越来越多的人认识到建筑及其运行对气候和环境的巨大影响，掀起了发展绿色建筑的高潮。但是在我国绿色建筑产业经济发展还面临诸多现实问题，尤其是在激励策略方面。本文拟就如何在我国建立相关的有效、成体系的鼓励政策，提高市场各方参与积极性进行分析探讨。Abstract:buildingsintheconstructionandoperationprocessoftheneedtoconsumelargeamountsofnaturalresourcesandenergy,isthemainsourceofgreenhousegasemissionsofone.Currently,moreandmorepeoplerealizetheconstructionandoperationofclimateandenvironment,thegreatinfluenceofthedevelopmentofgreenbuildingaclimax.ButthegreenbuildingindustryinChina'seconomicdevelopmentisstillfacedwithmanypracticalproblems,especiallyinincentivestrategies.ThispaperintendstoestablishrelatedhoweffectiveinChina,becomesthesystemencouragespolicy,improvemarketpartiesdiscussedinenthusiasm.关键词：绿色建筑产业经济激励策略Keywords:greenbuildingindustryeconomicincentivestrategy一、绿色建筑产业经济概述绿色建筑是以节约能源、有效利用资源的方式来建造低环境负荷下安全、健康、高效、舒适的环境空间，是人、环境与建筑共生共容、永续发展的新建筑模式，是“四节两环保”的建筑。在全球气候变化的挑战面前，绿色建筑是最重要的应对领域。全球气候变化和环境恶化深刻影响着人类的生存和发展，发展低碳经济、建设低碳社会已成为全球共识。我国2006年发布的《绿色建筑评价标准》对绿色建筑作出如下定义：在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。从概念上来讲，绿色建筑主要包含三点：一是节能，这个节能是广义上的，包含了上面所提到的“四节”，主要是强调减少各种资源的浪费；二是保护环境，强调的是减少环境污染，减少二氧化碳的排放；三是满足人们使用上的要求，为人们提供健康、适用和高效的使用空间。绿色建筑在节能减排的同时，对减少室内外污染，保护环境，改善居住舒适性、健康性和安全性具有现实意义。发展绿色建筑，也是我国实现节能减排庄严承诺的重要抓手。二、我国绿色建筑产业经济现状与问题（一）绿色建筑产业经济的现状我国的能耗结构中，建筑占据了大约1/4；用电结构中，建筑用电也占据了约1/4。现有的430亿平方米建筑面积中，95%为高能耗建筑，每年新建建筑面积中80%仍为高耗能建筑。发展绿色建筑、对原有建筑进行节能改造，可带动多个产业的扩张。当前我国正处在城镇化高速发展期，建筑能耗占社会能耗的比重快速增长，约每年增加一个百分点。目前我国的建筑能耗已经占全社会总能耗的约28%。国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》中将“建筑节能与绿色建筑”作为重点领域“城镇化与城市发展”下的优先项目。中国绿色建筑发展总体战略目标是以实现国家“十一五”规划约束性指标为契机，促进绿色建筑发展，大力发展节能省地型住宅，通过实现绿色建筑的“四节两环保”推动中国可持续发展。（二）绿色建筑产业经济发展的问题和困境1、缺乏有效的政府运行要素导致各方参与积极性低对于开发商而言，由于现阶段绿色建筑尚未形成规模效应，市场认知度低，成本相对较高，利润空间有限，加之房价处于高位，开发商积极性并不高。特别是在当前我国房地产市场总体上供不应求的矛盾仍然突出的情况下，卖方市场格局主导下的大部分房地产开发商更多关注短期收益，对提升住宅品质的认识不够，推行绿色建筑的动力严重不足。对于购房者来说，由于绿色建筑的建造成本通常高于普通建筑，而这部分附加成本往往会转化成用户的负担。在相关税收优惠不足以抵消掉购房成本的增加额时，绿色建筑往往只能成为高档住宅的尝试，难以赢得绝大多数市场。2、产业相关技术标准不完善导致推行效果不佳近年来，绿色建筑的发展越来越受到国家的重视，相关评价标准、指标体系及技术导则先后出台，绿色建筑逐步从示范性阶段步入实际操作阶段。但是由于我国绿色建筑起步晚、实践经验少、基础数据不足，现有的评估标准往往偏重于对设计和建设过程的引导，使得评估结果的权威性、科学性和可靠性大打折扣。一方面，评估体系的设置主要以定性条款居多、量化数据较少，过多的主观判断很大程度上影响了评估质量。另一方面，在标准设置上，评估体系侧重建筑环境质量的评价，强调节地、节能、节水、节材等内容，忽视了建筑本身的经济性和使用的舒适性，不利于实现包括开发商和建筑使用者利益在内的绿色效应最大化，也影响到绿色建筑的推广和拓展。同时，建筑节能、节地、节水、节材和环境保护的综合性标准体系尚未建立，过分强调技术应用而缺乏对运行过程整体节能减排效果的评估，也在一定程度上也误导了市场和公众。3、设计能力欠缺难以保证绿色建筑规模化推广在我国，由于绿色建筑评估体系不完善，评估标准过多强调技术和部件的应用，忽视了设计环节对技术部件的集成整合效应，造成绿色建筑与节能减排目标偏离。同时，现行的体制环境对绿色建筑设计重视不够，相应的绿色建筑节能生态设计体系尚未成熟，符合要求的设计师人才相当缺乏，设计能力较为落后，是绿色建筑规模化推行的一大难题。在目前设计市场相当激烈的竞争环境下，建筑设计师为了“抢业务”“赶任务”，往往没有充分的创作时间和空间去雕琢好作品，在生存压力下难免“粗制滥造”。一旦难以调动设计师去探索和研究绿色建筑，发展绿色建筑也就丧失了最为核心的要素。4、对现有建筑进行改造的初期投资不足在实际操作层面，现有存量建筑节能改造资金的来源不稳定，使“绿色化”之路面临着巨大压力。资金来源不足仍是改造缓慢的原因之一。一方面《民用建筑节能管理规定》作为部门规章，行政约束力与法律效力有限，致使建筑节能和绿色建筑推广工作长期落后，成为薄弱的环节。另一方面，目前我国还缺乏有效的民用建筑节能激励措施。对民用建筑节能在补贴、金融、税收等方面的激励措施非常有限，民用建筑节能工作推进起来难度较大。此外，我国目前还未成功搭建起与绿色建筑项目相关的融资平台，包括从政府层面建立风险补偿机制，政府对部分绿色建筑项目融资提供信用担保等等，还处于摸索阶段。尽管各地在努力探索融资模式，但目前多是“零敲碎打”，尚未形成有效的投融资机制。同时，中央财政资金是以“以奖代补”方式支出，主要是事后奖励，很难用于项目启动。地方财政和企业的配套资金仍然是最主要的部分，特别是对于一些改造资金不足的企业，或是没有企业依托的住宅小区，改造资金主要依赖地方财政，资金压力仍然较大。三、我国绿色建筑产业经济发展的激励策略（一）政策手段——政府推动绿色建筑经济发展在房地产行业绿色发展过程中，政府作为指导者、监督者和推动者，需要通过制定合理的政策将推行绿色建筑的宏观动力真正转化为微观动力。美国绿色建筑委员会曾表示，绿色建筑评估体系LEED是建立在国家觉悟基础上的、市场驱动的和旨在加速推进绿色建筑开发和实施的绿色评价体系。目前来看，下一步工作的重点应该是政府如何通过一系列制度建设，承担起市场机制尚未成熟的替代推动功能，促进和培育各种市场主体，最大限度地动员建材供应商、制造商、房地产开发企业、建筑公司、设计事务所和物业公司等积极推广绿色建筑，并从法律上支持和保护各主体的利益，运用有效的激励机制，切实降低经济成本，充分调动各方积极性，将绿色建筑全面铺开。目前的评估体系标准很容易达到，往往是优秀的开发商与相对较差的开发商都被这些标准划在了一个水平，“鱼龙混杂”，不能真正做到“奖优罚劣”。而对于一些经济发展相对滞后，节能减排起步较晚的地区来说，目前尚不具备按照统一标准推广的条件。当务之急是结合当地经济发展、人文、地域环境等特征建立针对性强、可行性高的低碳绿色建筑评价标准和实施细则。1、完善绿色建筑法规体系。完善《节约能源法》、《可再生能源法》、《民用建筑节能条例》等法律法规的配套措施，提出推进绿色建筑的各项法律要求，建立起规划设计阶段的绿色建筑专项审查制度、竣工验收阶段的绿色建筑专项验收制度等。2、构建全寿命周期的标准体系。修订《绿色建筑评价标准》、《绿色建筑技术导则》等标准规范，指导各级部门编制绿色建筑标准规范、施工图集、工法等。3、出台强制推广与激励先进相结合的绿色建筑政策。以政府投资的建筑为突破口，包括保障性住房、廉租房、公益性学校、医院、博物馆等建筑，规定必须达到绿色建筑标准要求，起到引领示范作用；在部分有积极性、有工作基础的地方试点，强制推广绿色建筑标准，要求新开发的城市新区新建建筑必须全部满足绿色建筑技术标准要求，将发展绿色建筑纳入各级政府节能减排考核体系；大力推进供热计量收费制度，加快供热体制改革；研究出台绿色建筑财税激励政策，制定财政资金扶持鼓励绿色生态小城镇与绿色生态示范城区建设的实施方案，研究鼓励绿色建筑发展的税收优惠政策。4、进一步扩大绿色建筑示范激励。一是单体绿色建筑的示范激励，组织实施“低能耗建筑与绿色建筑”、“农村农房节能改造”等；二是城区或小城镇的区域性示范激励，开展“可再生能源建筑应用城市”、“低碳生态城（区）建设”、等；三是单项技术的应用示范激励，如“太阳能屋顶计划”、“新型节能材料与结构体系应用”等。5、研究完善绿色建筑产品技术支持体系。编制《绿色建筑技术产品推广目录》，建立健全绿色建筑科技成果推广应用机制，加快成果转化。6、大力推进绿色建筑相关产业及服务业发展。建设绿色建筑材料、产品、设备产业化基地，形成与之相应的市场环境、投融资机制，带动绿色建材、节能环保和可再生能源等产业的发展。7、提升全社会对绿色建筑的认识。建立绿色建筑理念传播、新技术新产品展示、教育培训基地，宣传绿色建筑的理论基础、设计理念和技术策略，促进绿色建筑的推广应用；利用报纸、电视、网络等媒体普及绿色建筑知识，提高人们对绿色建筑的正确认识，树立节约意识和正确的消费观，形成良好的社会氛围。（二）市场手段——经济杠杆撬动绿色建筑相对于各种绿色建筑产业法规、标准和规范的不断出台，市场激励优惠政策配套更显相对滞后。尽管目前已经实行可再生能源在建筑中规模化