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行政复议行政救济概述一、行政救济的概念1．概念行政救济是国家为受到公共行政（国家公行政和社会公行政）侵害的个人、法人或者其他组织提供的行政法上的补救的制度。根据我国的现行立法，我国行政法上的法律救济，是为合法权益受到行政主体侵害的公民、法人和其他组织提供法律补救的制度。（1）现行宪法为行政法上的救济制度提供了根本法依据。（2）行政法上救济制度的保护对象是公民、法人和其他组织的合法权益。（3）行政法上救济制度的基础是行政侵权责任法。2．特征行政法上的救济制度具有明显的公法性质，不同于民事法律上的侵权责任。包括：（1）有关权利救济的行政争议，以行政职务侵权行为的存在为前提。行政职务活动及其有效的行政决定，一般说来具有法律上的公定力，非经过法定程序不得改变和撤销。因此为了保证行政管理的统一和秩序，防止行政任意和专断，由行政侵权引起的争议一定要经过法定程序根据法律的规定来解决。（2）行政法上对权利的救济需要通过审查行政行为合法性，改变或者撤销行政决定才能实现。所以提供行政法上的有效法律救济的国家机关，需要有直接或者间接审查行政行为合法性和改变、撤销行政决定的法律权能。二、行政救济的种类1．申诉和控告（1）向地方人大常委会申诉它是指认为受到国家行政机关侵权的人民群众向地方县级以上人大常委会提出申诉，由地方县级以上人大常委会受理的活动。（2）向行政监察机关提出控告公民对于任何国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的违法失职行为，有权向监察机关提出控告。监察机关处理公民控告的重要方式，是向有关行政机关提出监察建议。（3）向行政主管部门的申诉公共事业单位公职人员与所在单位有关人事权益的争议和救济办法，目前国家规定的救济渠道之一是向行政主管部门的申诉。（4）信访①信访，是我国公民行使申诉权的方式之一，信访机关对公民信访作出处理是国家向公民提供的一种救济方式。信访是公民、法人和其他组织向有关国家机关反映情况，提出意见、建议和要求，并要求作出相应处理的行为。②信访的提出要求a．信访可以向有关国家机关提出，包括各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门，各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会，人民法院和检察院。b．提出的事项应当属于上述国家机关的职权范围。c．提出的形式可以是书信、电话和走访等等。2．行政复议和行政诉讼（1）行政复议是行政机关依照行政复议程序受理和处理行政争议案件的制度。（2）行政诉讼是人民法院依照司法程序受理和处理行政争议案件的制度。3．行政赔偿行政赔偿，是指公民、法人和其他组织在其合法权益受到行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯造成损害时，有权依照法律规定要求国家承担赔偿责任和获得法律救济。一、行政复议概念与特征1．行政复议的概念（1）行政复议，是指行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。（2）内涵①行政复议的目的是为了纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为，以保护行政相对人的合法权益；②行政复议是一种依申请的行政行为；③行政复议的客体是具体行政行为。行政复议2．行政复议的性质（1）行政复议是具有司法性因素的行政行为（2）行政复议是行政机关内部监督和纠错机制的环节（3）行政复议是国家行政救济机制的重要环节3．行政复议的特征（1）行政复议所处理的争议是行政争议（2）行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为（3）行政复议主要采用书面审查的方式，必要时也可以通过听证的方式审理二、行政复议的基本原则1．合法原则合法原则是指行政复议过程中，无论是作出被申请的具体行政行为的行政机关，还是作为申请人的行政相对人，或者是主持裁决的行政复议机关，都应当遵守现行的有关行政复议的法律、法规、规章以及有关行政复议的规定。但是行政复议机关依法进行行政复议活动是合法性原则的核心要求。2．公正原则公正原则是指行政复议机关对被申请的具体行政行为不仅应当审查其合法性，而且还应当审查其适当性。3．公开原则公开原则是指行政复议机关在行政复议过程中，除涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密外，整个过程应当向行政复议申请人和社会公开。4．及时原则及时原则是指行政复议机关应当在法律规定的期限内，尽快完成复议案件的审查，并作出相应的决定，为行政相对人提供及时的法律救济。及时原则是对行政复议机关效率的要求。5．便民原则便民原则是指行政复议机关在行政复议程序中应当尽可能为行政复议当事人，尤其是为申请人提供必要的便利，从而确保当事人参加行政复议的目的的实现。三、行政复议范围（1）概括性受案标准★1、附带；2、部分；3、期限；4、管+转；5、中止；6、依职权（2）列举式受案标准四、行政复议的申请人和第三人五、行政复议中被申请人与复议机关的确定真题回顾－38为严格本地生猪屠宰市场管理，某县政府以文件形式规定，凡本县所有猪类屠宰单位和个人，须在规定期限内到生猪管理办公室申请办理生猪屠宰证，违者予以警告或罚款。个体户张某未按文件规定申请办理生猪屠宰证，生猪管理办公室予以罚款200元。下列哪些说法是错误的？（）A．若张某在对罚款不服申请复议时一并对县政府文件提出审查申请，复议机关应当转送有权机关依法处理B．某县政府的文件属违法设定许可和处罚，有权机关应依据《行政处罚法》和《行政许可法》对相关责任人给予行政处分C．生猪管理办公室若以自己名义作出罚款决定，张某申请复议应以其为被申请人D．若张某直接向法院起诉，应以某县政府为被告真题回顾－39甲市乙区公安分局所辖派出所以李某制造噪声干扰他人正常生活为由，处以500元罚款。李某不服申请复议。下列哪些机关可以成为本案的复议机关？（）A．乙区公安分局B．乙区政府C．甲市公安局D．甲市政府六、行政复议的程序七、行政听证程序比较真题回顾－40关于行政复议，下列哪一说法是正确的？（）A．《行政复议法》规定，被申请人应自收到复议申请书或笔录复印件之日起10日提出书面答复，此处的10日指工作日B．行政复议期间，被申请人不得改变被申请复议的具体行政行为C．行政复议期间，复议机关发现被申请人的相关行政行为违法，可以制作行政复议意见书D．行政复议实行对具体行政行为进行合法性审查原则真题回顾－41国务院某部对一企业作出罚款50万元的处罚。该企业不服，向该部申请行政复议。下列哪一说法是正确的？（）A．在行政复议中，不应对罚款决定的适当性进行审查B．企业委托代理人参加行政复议的，可以口头委托C．如在复议过程中企业撤回复议的，即不得再以同一事实和理由提出复议申请D．如企业对复议决定不服向国务院申请裁决，企业对国务院的裁决不服向法院起诉的，法院不予受理八、行政复议决定的类型1、三条道路2、两个文书九、行政复议决定执行十、具体行政行为在复议期间的执行力行政复议与行政诉讼的区别行政复议与行政诉讼的关系行政复议与行政诉讼的关系自由选择复议前置选择但终局复议终局（1）同时复议和诉讼：先受理的管辖；同时受理的由当事人任选一。（2）原则上只能申请一次复议。（3）已经起诉的，不得再申请复议。前置但不终局：（1）认为确权性具体行政行为侵犯了已经取得的自然资源的所有权或使用权；（2）有关纳税争议的行政征收。被申请人是省级政府或国务院部门，复议后可选择诉讼或申请国务院终局裁决（1）对外国人出入境的处罚和拘留（2）对自然资源所有权和使用权①依据：根据国务院或者省级政府对行政区划的勘定、调整或征用土地的决定；②主体：省级政府作出的复议决定；③权益：有关自然资源的所有权或使用权的行政确认。《行政复议法》第30条规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”最高院于2003年对山西省高院作出的批复《关于适用行政复议法第三十条第一款有关问题的批复》，“根据《行政复议法》第30条第1款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等具体行政行为提起行政诉讼的，不适用《行政复议法》第30条第1款的规定。”真题回顾－42下列哪种情形下当事人必须先申请复议，对复议决定不服的才能提起行政诉讼？（）A．县政府为汪某颁发集体土地使用证，杨某认为该行为侵犯了自己已有的集体土地使用权B．高某因为偷税被某税务机关处罚，高某不服C．派出所因顾某打架对其作了处罚，顾某认为处罚太重D．对县国土资源局作出的处罚不服真题回顾－43某县地税局将个体户沈某的纳税由定额缴税变更为自行申报，并在认定沈某申报税额低于过去纳税额后，要求沈某缴纳相应税款、滞纳金，并处以罚款。沈某不服，对税务机关下列哪些行为可以直接向法院提起行政诉讼？（）A．由定额缴税变更为自行申报的决定B．要求缴纳税款的决定C．要求缴纳滞纳金的决定D．罚款决定