职业教育发展态势

地方院校办学特色与发展战略国家教育行政学院邢晖2007年8月职业教育发展态势&职校管理制度建设邢晖2015.3.28职教发展态势一经济新常态经济发展速度换挡(中高速、深度调整）对人才培养质量经济结构优化(可持续发展）对人才培养结构创新驱动发展（消费需求生产要素组织方式市场竞争）对人才培养模式资源配置方式（宏观调控市场决定）对人才培养机制经济新常态对职教新要求职业教育态势喜忧交叉期量质转型期改革深入期政策密集期发展关键期职业教育形势观察五个视点现状特征动力保障前景十个发言袁贵仁部长总结全国职教工作会议（2014.6.23-24）决定体系规划多部委新闻会鲁昕副部长葛道凯司长刘延东副总理报告马凯副总理报告习近平总书记417字批示（5要点）李克强总理接见讲话（3要点）会议精神是主旋律“1122+1011”•职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。•要树立正确人才观，培育和践行社会主义核心价值观，着力提高人才培养质连弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。•要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系。•要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。•各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障。•职业教育大有可为，也应当大有作为。中国的职业教育培养了大批的技能人才，为国家经济发展、促进就业和改善民生作出了不可替代的重要贡献。中国经济发展已进入换档升级的中高速增长时期，我们要用大批技术人才作为支撑,让享誉全球的‘中国制造’升级为‘优质制造’。”•政府既要加大对职业教育的投入，也要采取购买服务等多种办法，调动企业、社会多方面的力量。要通过改革办好办大职业教育,促进充分就业,实现中国经济提质增效升级。”要走校企结合、产教融合、突出实战和应用的办学路子，依托企业、贴近需求，建设和加强教学实训基地，打造具有鲜明职教特点、教练型的师资队伍。各级党委和政府要采取各种措施，关心和帮助职业教育工作者，推动社会各方形成合力，让现代职业教育助推经济社会取得更大更好发展。•要把提高职业技能和培养职业精神高度融合，不仅要围绕技术进步、生产方式变革、社会公共服务要求和扶贫攻坚需要，培养大批怀有一技之长的劳动者，而且要让受教育者牢固树立敬业守信、精益求精等职业精神，让千千万万拥有较强动手和服务能力的人才进入劳动大军，使“中国制造”更多走向“优质制造”、“精品制造”，使中国服务塑造新优势、迈上新台阶。►需关注新提法新理念立德树人本科职业教育职业教育特点的学位制度现代职业教育技术技能人才产教融合职教体系现代学徒制系统培养学分积累与转换应用技术类型高等学校现代职业学校制度多元主体组建职教集团技术技能的积累创新校企一体化育人委托管理质量评价制度股份制、混合所有制购买服务《决定》现代体系+现代制度+科学定位不升格市场引导适应发展需求两种需求中高职衔接学历非学历职普职普沟通现代职教体系中国特色世界水平目标任务。到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。产教深度融合校企双制终身教育理念基础性作用-基础教育；中等职业教育是职业教育发展的重点，职普招生大体相当2020年，达2350万人；优化中职布局结构（兼并、托管、合作）；职教中心（中职校）的多种办学功能；保障技能培养，加强文化基础；继续探索综合高中。规划就业有能力、升学有基础原则上不升格或并入高职中等职教现有高职新高职本科高职各级职业院校定位+路径优化高教结构的重要作用专科层次，职教类型2020年，1480万人；密切产学研合作；培养技术技能人才；中小微企业的技术研发和产品升级，原则上不升格或并入本科将符合条件的技师学院纳入高等学校序列探索发展本科层次职业教育；建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式。研究建立符合职业教育特点的学位制度引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育。建立高等学校分类体系，实行分类管理贯通、对口招生、学分成果互认、在职升学、立交桥建成一批世界一流的职业院校和骨干专业，统筹规划合理布局制度建设经费保障政策制定管理监督信息服务政府推动市场引导的制度（体制机制）创新充分发挥市场机制作用—•社会力量办学•股份制/混合所有制•委托管理，购买服务•企业参与优惠政策•授权委托购买行业指导评价服务•多元主体职教集团•职教科研开发产权成果可在企业作价入股生均经费标准公用经费标准激励社会企业投入企业1.5%，2.5%培训费，60%一线基础建设资助政策贫困农村倾斜就业用人保障督导评估良好环境政府职责到位保基本、促公平作用，着力营造制度环境、制定发展规划、改善基本办学条件、加强规范管理和监督指导服务社区机制促进公平机制招生考试法律体系标准体系体系规划九个制度保障机制创新管办评分离校企合作的现代职业院校治理结构校企协同的技术技能积累机制投入机制区域合作机制专业设置课程内容教学过程毕业证书产业需求职业标准生产过程职业资格证书促进内涵发展强化“五个对接”职业教育终身学习产教融合新专业课程体系人才培养模式“双证书”制度构建“立交桥”黑龙江沈阳潍坊皖江三峡库区广西四川河南天津国家级职教改革实验区辽宁省关注试验区+改革项目：先行先试56个试点项目宁波总体变化大实质突破小任重而道远认识低位，重普轻职；经费短缺，条件不足；体制分割，缺乏统筹；体系断裂，沟通不畅；企业乏力，合作困难；高学低工，待遇底层；准入不严，资格无位；法规减效，亟待加强。专业偏离，目标错位；基地薄弱，设施落后；课程滞后，教材陈旧；模式单一，学科倾向；生源不好，基础欠佳；教师不适，缺乏实践；多种难题，质量难保。外忧内难产业依赖程度领导重视高度政策支持强度增加投入幅度社会认同热度规模扩张速度职业培训广度校企合作深度各项改革力度示范带动效度缺尊严少希望职教管理制度导引二办学体制/投资体制/管理体制职教：体制-机制-制度建设顶层设计+基层首创—国家制度体制-主体机体/目的性/强制性机制-机理规范/规律性/自愿性制度-宽窄/制定者承受者/系统性/整体性/协调性制度创新：合力活力魅力校企合作/教师企业实践现代职校制度学校自主权学校章程（管理制度）联席会理事会董事会制度重点现代职业学校制度治理结构校长负责制内部评价分配制度教职工代表大会制根本基本具体现代职业学校制度是管理建设重点把握职教管理的特色职教管理特点管理主体的双元性管理体制的跨界性管理环境的复杂性管理范围的广泛性管理客体的交叉性管理内容的职业性管理过程的综合性管理方式的灵活性管理形态的开放性管理目标的适切性管理领导治理从相关概念看管理新思维新理念•整合各种资源用各种手段达到目标；分配责权利•含计划、组织、领导、控制四大活动；重做事，做正确•重程序，重制度，重过程，重细节；•重共性，刚性强；•重手段和方法，•重权利作用（举例：职教管理行动计划强调规范）•是管理活动之一，但越发独立和重要；•更重意义和价值，人文和目的，更重德治，•重结果和艺术，•重柔性和个性，•更重影响力和魅力（举例：职教领导力讲究结果）•治国理政，治天下，•民主性系统性协调性整体性•顶层设计+基层实施，•讲规则合规和问责（举例：职教治理体系和治理能力建设？！）经营•做正确的事•经营决定管理•教育经营更看重于外部环境和市场•更注重教育消费者需求•更注重成本、绩效、品牌、整合等意识合作管理合作开放校企（行/社)合作校校合作区域合作中外合作政府行业企业社区社团高校高职中职普高成人省域内东中西经济圈城市群欧洲美加澳国亚洲非洲港台管理模式特色教师队伍特色课程教学特色培养模式特色层次类型特色学科专业特色特色发展办学理念特色培养目标特色服务面向特色校园文化建设特色管理专业建设主线基地建设条件师资建设关键课程建设核心招生就业+升学质量管理信息技术手段培养模式首要人才培养过程校企合作经费保障管理保障校本行动院校特色品牌基于学校在学校中为了学校更多……校本管理职教管理创新需要大智慧•管办评分离，政府-学校-社会三者的行为和责权利再分配•宏观管理——方向管理功能管理合作管理绩效管理创新管理•院校管理——-纵横结合，内外合作，人才培养新模式-办学自主，增强活力，学校发展新动力-职业精神、职业素质，职业教育新形象-管理制度化、科学化、精细化、个性化、高效化2010年教育部9项中职管理制度《中等职业学校管理规程》《中等职业学校设置标准》《中等职业学校学生学籍管理办法》《中等职业学校专业目录》《中等职业学校专业设置管理办法》《关于加强中等职业学校校园文化建设的意见》《关于加强中等职业学校班主任工作的意见》《中等职业学校免学费补助资金管理暂行办法》《中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年）》《决定》配套政策文件1.教育部关于学习贯彻习近平总书记重要批示和全国职业教育工作会议精神的通知2.教育部中高职衔接三年行动计划（2015-2017年）3.教育部高职改革创新三年行动计划（2015-2017年）4.教育部关于积极推进高等学校考试招生改革的指导意见5.教育部中等职业学校德育大纲（修稿）6.教育部关于加强职业教育行业指导能力建设的意见7.教育部关于加快推进职业教育集团化办学的意见8.教育部职业教育国际交流与合作发展规划（2013-2020年）9.教育部关于开展职业教育现代学徒制试点的意见10.教育部中等职业学校学生公约11.财政部、教育部、人力资源社会保障部关于印发现代职业教育质量提升计划项目管理办法的通知12.财政部、教育部、发展改革委、人力资源社会保障部关于健全职业教育学生资助政策体系的通知13.教育部、人力资源社会保障部职业院校学生实习管理规定14.发展改革委、教育部关于推动地方本科高校转型发展的指导意见15.财政部、国税总局、教育部关于行业企业办职业院校享受相关政策待遇问题的通知16.教育部、民政部关于推进养老服务业职业教育发展的意见17.财政部、教育部关于制定中等职业学校生均经费拨款标准的意见18.财政部、教育部关于制定高等职业院校生均经费拨款标准的意见19.教育部、人力资源社会保障部关于颁布《职业院校教师专业技术职务（职称）评聘办法》的通知20.中编办、财政部、教育部、人力资源社会保障部关于核定开展职业院校教职工编制核定工作的通知21.教育部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国资委、全国总工会关于进一步加强职业院校面向行业企业开展职工教育培训工作的意见22.国务院职业教育校企合作促进办法《中国职业教育名校／名校长创新管理评析》系列丛书10卷邢晖总主编西南师大出版社2012•制度建设管理•校企合作管理•专业课程教学管理•师资队伍管理•学生健康管理•招生与就业管理•学校文化建设•财务与后勤管理《职业教育管理实物务参考》邢晖主编学苑出版社2014职教管理制度建设几个问题•现代职业学校制度与职校治理•职业院校教育教学质量管理•职业院校德育和文化建设•职业院校财务资产后勤管理三•现代职业学校制度（职校治理）是职校内部利益相关者之间，各种权力的分配、制约和利益实现的制度规定和体制安排，集中体现学校管理体制、运行机制及其规制的主要特征和基本要求•职校制度（治理结构）的目标和方向，是现代职校发展目标与功能的体现与实现，是以一定的职教制度和体制规定为前提一、现代职业学校制度职校治理扩大职业院校在专