自贡市中心城区空间发展战略规划

自贡市中心城区空间发展战略规划初步方案汇报中国城市规划设计研究院自贡市规划设计研究院2009.12上版总规已经难以应对城市建设中面临的诸多矛盾，亟需新的战略规划和指导城市建设和发展。新编各项上位规划对自贡提出了更高要求，在成渝地区、川南地区如何定位，未来如何发展，需要新的规划进行指导。区域交通基础设施的调整对城市的发展将产生重要影响，因此也亟需新的规划进行协调。随着城市的快速发展，与历史文化名城保护之间的矛盾日益突出，需要在新的规划调整中加以解决。项目背景在此背景下自贡市委、市政府决定启动自贡城市空间发展战略规划工作，结合自贡城市发展亟待解决的战略问题，确定城市定位、产业发展、空间结构、城市特色等重大问题工作进程•11月中下旬，对方案进行调整完善，确定研究报告和规划初步方案，向局领导汇报，讨论确定研究报告、规划方案9月16日-9月31日，工作内容包括现场踏勘，现状资料搜集，与地方领导和有关部门座谈现场调研初步方案阶段中间成果阶段12月下旬-2010年1月中旬，编制战略规划成果，向市委市政府汇报，完善后提交正式成果成果编制阶段与规划院沟通向规划局汇报•11底-12月中旬，完善研究报告、规划方案，编制中间成果，向市领导与专家汇报审查•11月初，与规划院进行初步方案讨论一、城市发展路径分析二、发展定位与策略三、空间结构与布局汇报重点一、城市发展路径分析1.1历史上的自贡1.2区域中的自贡1.3规划下的自贡1.4结论1.1历史上的自贡——独领川南，因特色而辉煌自贡在城市发展的历史上曾经经历过三次辉煌，这三次辉煌都是因为当时的自贡充分利用了自身的资源、产业等特色（1）资源特色下的辉煌—因盐兴市，形成两次辉煌。盐业资源扮演了重要的角色，自贡凭借这一特色资源，成为川南第一、四川第三，辐射西南的重要都市咸丰年间，太平天国建都南京，淮盐断供，川盐济楚，自贡成为四川井盐中心。产量占四川全省一半以上，盐税收入占全省40%，富庶甲于蜀中，川省精华之地盐业发展带动商贸业繁荣、文化复兴，城市初具雏形。商贸：盐、竹、木、油、麻、炭等相关商业（八大商号、七省会馆），钱庄、票号及银行等金融业。交通：盐运输总量中水路占80%，陆路通达成、渝及滇黔边境，城区开始公路建设。通讯：邮政、电报业。文化：灯会、川剧。第一次辉煌——清末民初，川盐济楚川盐二次济楚，自贡盐业再次兴盛抗战八年间，自贡盐税占全川盐税80%以上1939年设市，直隶于四川省政府1940年，《自贡计划经济实验区意见书》提出建立以自贡为中心都市的经济实验区，逐步形成采冶、化学、军需、棉、丝等基本工业门类的民族工业区•部分企业内迁，形成新型工业体系电力工业（自流井电厂）、化工工业（久大盐业）、机械工业（久大机器厂）逐渐形成手工业相应长足发展——主要为织布业、浸染业等•商业、金融业进一步繁荣各类商号2460家，形成多条专业街和专业市场，如自流井正街的洋货（工业品）、新街的山货土产和石塔上的五金银楼等包括中央、中国、交通和农民银行在内的银行23家，银号3家，钱庄11家•陆上交通运输发展迅速公路网络基本形成，自流井至沿滩建成铁路•文化教育进一步发展中等专业和高等教育起步：护士职业学校、师范学校、中央技艺专科学校等0500100015002000250030003500400045001939年1940年1941年1942年1943年1944年财政收入法币万元各项税收法币万元抗战期间自贡市财政收入和各项税收的增长情况第二次辉煌——抗日战争，自贡设市1.1历史上的自贡——独领川南，因特色而辉煌第三次辉煌——三线建设，工业强市-10010203040506070195319651969197519781979一产业增加值增速%工业增加值增速%三产业增加值增速%1964年三线建设开始，迁入18家企业包括东方锅炉厂、晨光研究院、东新电炭厂、硬质合金厂等投资推动下工业超常规发展工业投资比重超高，平均增速超过其他产业20个百分点。从而工业比重迅速提高，最终使得二、三产业比重完全扭转工业行业结构发生了较大的变动1950-1978年的工业总投资中，重工业占75%，轻工业占25%（其中盐业占轻工业80%）随着重工业的比重的迅速提升，盐业在工业体系中的地位逐渐下降：1957，78.34%——1978，24.35%改革开放前自贡工业增长率与一、三产的比较1950-1985年自贡市的投资结构0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%195219571960196519761978第二产业第三产业0102030405060708090100195219571962196519751980轻工业比重%重工业比重%改革开放前自贡轻重工业比重变动情况改革开放前自贡二三产业比重的变动情况（2）产业特色下的辉煌—三线建设形成了以机械、盐化工、新材料为特色的重工业基础69.5%7.7%6.4%3.7%4.5%1.3%6.8%工业科教文卫城市建设农业商业运输其他（1）成渝视野中的自贡——实力不突出、区位较边缘1.2区域中的自贡——地位一般，特色是突破口实力不突出——自贡与成渝城镇群其他城市的综合实力比较GDP排名人均GDP排名地均GDP排名财政收入排名固定资产投资排名2000年自贡9539142007年自贡9331015注：排位仅考虑四川省内的成渝城镇群成员，共含地级以上单元15个比较优势：城市发展水平相对较高，且相关指标（人均GDP、地均GDP）的排名稳中有升050001000015000200002500030000自贡市内江市乐山市宜宾市泸州市德阳市绵阳市眉山市雅安市成都市2007年自贡与成渝城镇群其他城市人均GDP比较（不含重庆，元）0%2%4%6%8%10%12%14%16%18%20%自贡市内江市乐山市宜宾市泸州市德阳市绵阳市眉山市雅安市成都市2001-2007年自贡与成渝城镇群其他城市GDP年均增长率比较（不含重庆）自贡的人均GDP在川南具有明显优势，在四川仅落后于成德绵地区相对劣势：由于人口较少，幅员面积较小，自贡的经济规模偏小，相关指标（GDP、财政收入、固定资产投资）排名比较落后自贡的经济增长速度居川南五市中游，与川内其他地区相比优势也不突出，相对于自身较小的经济规模，自贡的经济增长动力不是很强表自贡在成渝城镇群中相关指标排名及变动情况区位较边缘——自贡在成渝城镇群中的位置不在成渝主要发展轴上自贡市是成渝城镇群中主要空间发展轴带之外的为数不多的地级城市之一虽在成渝南轴提及自贡，但是对于自贡这样的地级城市而言，通过另一个城市转接到主要发展轴上的形式会给自贡带来不利的影响成渝视野中的自贡0510152025303540451980年1985年1990年1995年2000年2001年2002年2005年2008年自贡市泸州市内江市宜宾市乐山市（2）川南五市视野中的自贡——实力相当、相对独立、区位内向经济总量人均GDP固定资产投资商品零售总额财政收入（亿）三产比重相关数据的比较（08年）宜宾（646万）乐山（562万）泸州（508万）内江（488万）自贡（487万）自贡（17348）乐山（16737）宜宾（14489）内江（12309）泸州（11831）宜宾（214亿）乐山（197亿）泸州（180亿）自贡（172亿）内江（140亿）宜宾（288亿）乐山（255亿）泸州（222亿）内江（173亿）自贡（159亿）宜宾（93.5亿）乐山（68.5亿）泸州（59.4亿）自贡（50.2亿）内江（38.5亿）自贡（17:51:32）泸州（21:49:30）内江（19:55:26）宜宾（20:54:26）乐山（17:59:25）经济总量变动情况改革开放以来，川南五市国内生产总值的增长速度相似，自贡不具有明显的优势。实力相当——与川南各市综合发展水平比较自贡与川南其他城市国内生产总值增长率的比较在川南五市中，自贡经济规模偏小，发展水平略占优势，综合实力与其他城市相当自贡市泸州市宜宾市内江市乐山市机械制造（锅炉等）盐化工新材料（金属制品）饮料制造业化学原料工业饮料制造化学工业建材工业冶金机械制造电力工业建工建材多晶硅及太阳能光伏冶金建材盐磷化工清洁能源农产品加工表川南各地市制造业支柱产业门类比较支柱产业差异较大，产业联系较少自贡与川南其他城市之间存在上下游联系或竞争关系的产业门类极少主要经济联系方向是上一级中心城市，与川南城市的互动相对较弱人流、物流、资金流等都是与中心城市成都、重庆之间更强，与川南其他城市之间相对较弱相对独立——与川南各市的经济联系不多自贡内江重庆乐山宜宾成都泸州2006-2009年川南其他城市与成都、重庆在自贡的投资总额比较（亿元）12.110.57.73.6川南五市视野中的自贡川南五市的市场面向全国，未来的发展还会如此，客观上要求自贡在新的形势更加注重突出特色，强化竞争力内向的地理位置——中心乐山、宜宾、泸州、内江四市处于沿江或沿高铁线的川南门户地区当前，川南城镇群仍处于依托外部带动的外向型离散发展阶段，门户位置的优势更容易体现，更利于区域与外部的联系.与周边四市相比，自贡市位于川南腹地，是川南的地理中心随着城镇群不断成熟、基础设施等支撑条件不断完善，内部联系将增强，中心位置的某些优势将逐步显现，更利于区域内部的联系与管理图/表川南城镇群五市地理位置特色的比较城市地理位置说明内江门户位置川南城镇群邻接成渝发展带的门户乐山门户位置川南城镇群邻接成德绵发展带的门户自贡中心位置川南城镇群的地理中心、人口重心宜宾门户位置川南城镇群邻接长江经济带、云南的门户泸州门户位置川南城镇群邻接长江经济带、重庆、贵州的门户区位内向——与川南各市的区位比较川南五市视野中的自贡泸州市：长江上游最大码头内江市：成渝间的交通节点枢纽乐山市：西部综合交通枢纽的重要节点宜宾市：川滇黔结合部地区重要的交通枢纽自贡市：未来川南城镇群的陆路交通枢纽内向的交通区位——川南陆路交通枢纽自贡在川南城镇群现状和规划高速公路网中的位置ZG，11NJ，8CQ，13LS，16YB，16CD，11LZ，13联接度（β指数）：0.86通达度（分散指数）：88ZG，6NJ，8CQ，9LS，9YB，9CD，9LZ，8联接度（β指数）：1.86通达度（分散指数）：58川南城镇群交通体系规划图川南五市视野中的自贡内向的区位和交通，客观上要求自贡一方面要加强对外联系，一方面要做足特色，才能突破重围规模级(万人)建制城镇数量(个)平均人口(万人/个)合计(万人)比重(%)城镇100特大城市1700.0070014.00成都50-100大城市1261.0073214.64攀枝花、自贡、绵阳、南充、泸州、宜宾、内江、乐山、德阳、广元、达州、遂宁四川省2020年四川省城镇人口规模结构一览表四川省2020年城镇等级体系规划图内江、自贡、泸州、宜宾为川南经济区中心城市省域城镇体系规划：二级中心城市积极培育绵阳、德阳、乐山、遂宁、南充、内江、自贡、宜宾、泸州、资阳、眉山、广安、达州、雅安、万盛区、双桥区、万州区、涪陵区、长寿区、江津区、永川区、合川区、南川区等地区增长中心成渝城镇群规划：地区增长极1.3规划下的自贡——齐头并进，特色是趋势（1）上位规划下的自贡——与川南其他城市平起平坐的中心城市以内江、自贡、泸州、宜宾为中心，成渝、隆黄、内昆和长江等交通为聚合轴线，建立具有内聚力的川南城镇群发展区川南城镇密集区规划：川南中心城市川南经济区规划：结构新型工业城市，独具特色的旅游城市，争创国家园林城市优化川南城镇结构和城镇布局，充分发挥宜宾、自贡、内江、泸州、乐山5个城市的作用，培育川南中心城市；以五个中心城市为极核，以“卅”字型轴线为依托，构建“五心四线”的城市空间格局框架。充分发挥自贡、泸州、内江、乐山、宜宾五个城市群中心的带动作用，引导人口、经济能量等向中心集聚，形成增长极点，将川南经济区建成全国重要的能源基地和重化工基地、全国