舟山市“十二五”渔业发展规划

关于印发《舟山市“十二五”渔业发展规划》的通知各县（区）人民政府、市属各有关单位：《舟山市“十二五”渔业发展规划》已由舟山市海洋与渔业局编制完成，经审核同意，现予印发，请认真组织实施。二〇一一年二月二十八日2舟山市“十二五”渔业发展规划渔业是舟山的传统基础产业，对于促进全市经济社会协调发展具有十分重要的作用。为指导今后一个时期全市渔业工作，推动舟山渔业科学发展，特编制《舟山市“十二五”渔业发展规划》。一、“十二五”舟山渔业发展的现实基础及形势分析（一）现实基础“十一五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下牢固树立“渔业稳市”的指导思想，进一步明确“发展现代渔业、建设渔业强市”的发展思路，大力实施渔业“十百千万”工程，加快推进渔业转型升级，较好地完成了“十一五”渔业发展规划确定的主要目标任务，基本实现了渔业经济的持续健康协调发展，为“十二五”全市渔业发展奠定了坚实的基础。1、渔业经济规模继续扩张。2010年全市水产品总产量131.12万吨，比“十五”末增长5.67%，其中国内捕捞产量104.63万吨，远洋产量12.18万吨，继续位居全国地市级前列；渔业经济总产出281.98亿元，比“十五”末增长29.58%，其中渔业（捕捞、养殖）产值94.05亿元，水产品加工产值160.37亿元，出口水产品17.78万吨、出口交货值达6.23亿美元，水产品交易市场成交量72.19万吨。2、渔业综合竞争能力显著提高。渔船现代化继续推进，渔船生产力水平空前提升，到2010年底拥有机动渔船8995艘、总吨位87.16万吨、总功率141.40万千瓦，其中184千瓦以上大型钢质渔船4999艘，比“十五”末增长17.24%。海水养殖基础设施不断完善，改造和建设了标准化水产养殖塘3.1万亩，开辟了浅海养殖基地3.2万亩，创建了一批先进的设施养殖基地，突破3了对虾、贻贝、大黄鱼、梭子蟹等育苗技术及其健康、高效、生态养殖模式。全市水产加工流通、渔船渔具建（修）造继续领先全国，进一步提高了保障和促进捕捞养殖发展能力。3、渔业产业结构渐趋优化。捕捞作业类型不断丰富，帆张网、拖网等作业有所调整，大型围网、灯光敷网等新作业逐步兴起，更好地适应了资源的发展变化实际。捕捞渔场范围继续拓展，外海、远洋成为捕捞生产的主战场，渔获量已占到全市捕捞产量的80%以上。水产养殖品种结构不断调整，水产养殖品种结构不断调整，养殖模式不断创新，初步形成了贻贝、对虾、梭子蟹三大主导产业，对虾高位池精养、大棚多茬养殖、梭子蟹底部增氧养殖面积不断扩大，浅海贝藻类及网箱鱼类养殖进一步拓展。水产品加工中原产地保护水产品、旅游休闲食品、功能模拟食品、餐饮配菜水产品等四大主导产品加工处于国内重要地位，保健食品、海洋生物医药制品也已逐步进入产业化。休闲渔业异军突起，全市已有上规模休闲渔业基地50余家，年接待游客80万人次，年产值1.5亿元，已经成为渔业经济发展新的增长点。4、渔港基础设施不断完善。“十一五”时期，全市累计投资4.9亿元，新建扩建了舟山中心渔港、沈家门中心渔港、高亭中心渔港、嵊山渔港、虾峙渔港、长涂渔港、衢山渔港、西码头渔港、岑港渔港等10个渔港，并以此为中心向外辐射，形成了一批促进渔业三次产业协调发展的渔港经济区。目前，全市已基本形成了以4个国家级中心渔港为龙头，10余个一、二级中心渔港为骨干，20多个三级渔港和天然避风岙口为补充的渔港网络体系，为渔业发展提供了比较可靠的基础性保障。5、渔民收入持续快速增长。2010年全市渔民人均收入达到13800元，比“十五”末增长94.4%。渔民收入结构也发生了较大4变化，随着渔业二三产业发展，来自海洋捕捞等一产收入比例继续有所下降，得益于免除渔业税、减免渔业规费、发放柴油补贴等政策，渔民的转移性收入比重则大幅增加。渔民收入的持续快速增长，使渔民生活率先基本实现了小康。（二）形势分析“十二五”时期，舟山渔业发展面对诸多新形势新情况。有利的因素主要有，一是中央把发展海洋经济上升为“十二五”时期国家发展战略，明确提出把渔业和海洋油气、海洋运输等一起作为海洋经济发展产业；二是外海渔业和远洋渔业的维权作用日益显现，得到了中央的高度关注和重视；三是全球粮食危机使粮食安全上升到国家战略的高度，从而必将进一步提升满足水产品市场需求的渔业产业的地位与作用；四是舟山海洋开发综合试验区建设上升到国家层面战略，市委、市政府明确现代渔业岛作为试验区建设的重要内容。但不可否认的是，各种问题和矛盾也比较多，有的还很突出，如资源环境的刚性约束与渔民增收的渠道单一之间的矛盾日益尖锐，消费者对水产品质量安全的高要求与水产品质量安全保障水平低之间的矛盾日益显现，渔业政策法规建设与渔业发展实际不相适应问题十分突出，渔业发展方式转变与渔业科技发展水平不相适应的问题更趋明显等。与此同时，其他沿海地区渔业快速发展的形势以及舟山渔业内部调整的压力交织在一起。综合分析判断，“十二五”时期是舟山渔业可以大有作为的重要机遇期，既面临难得的历史性机遇，也面对严峻的现实性挑战。二、“十二五”舟山渔业发展的指导思想和基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实5科学发展观，坚持“保沿岸、控近海、拓远洋、优养殖、强加工、活流通、扶三产”的新时期舟山渔业发展方针，以工业化发展理念和产业化发展思路，通过发展渔业大产业、构建渔业大平台、实施渔业大项目、培育渔业大企业，着力解决体制机制、资源环保、结构调整、权益保障等突出问题，积极探索转变渔业发展方式的有效途径，加快发展现代渔业，把舟山建设成为渔业产业发达、结构布局合理、基础配套齐全、资源环境和谐、体制机制健全、渔民安居乐业的全国一流的现代渔业基地，使之成为名符其实的全国渔业强市。（二）基本原则1、资源节约、环境友好原则。妥善处理好资源环境保护与现代渔业发展的关系，合理配置渔业生产要素，加强渔业资源有序开发、生态利用和有效保护，加强海域污染防治和生态修复，构建防灾减灾体系，大力发展高效生态渔业、节能低碳渔业。2、转型升级、质量优先原则。把转型升级作为渔业产业发展的战略基点，整合资源，集中优势，推进渔业结构调整、渔业科技创新、渔业体制机制改革，加大渔业科研成果转化力度，促进渔业技术装备、经营管理全面升级，转变渔业增长方式，提高渔业发展质量。3、以人为本、和谐发展原则。坚持以人为本的发展理念，围绕渔民群众关心的热点及渔业发展中的难点问题，不断完善管理制度，健全渔业保障体系，保护生态资源环境，依法保护渔民的合法权益，实现人与自然协调发展。4、对外开放、创新发展原则。坚持统筹国内发展与对外开放，注重在继承中创新，更好地利用国内外两个市场、两种资源，推动从“传统渔业”向“现代渔业”的根本性转变，从“国内渔业”向6“海外渔业”的结构性转变，实现舟山渔业新发展。三、“十二五”舟山渔业发展目标、区域布局和重点任务（一）发展目标1、总体目标：做强一个国内舟山渔业，再造一个海外舟山渔业，把舟山建设成为名副其实的全国现代渔业强市。2、具体指标：（1）水产品总产量145万吨，比“十一五”末增长10%，其中：国内捕捞产量100万吨，基本保持零增长；远洋渔业产量30万吨，在2010年基础上翻一番以上；水产养殖产量15万吨，增8.7%；（2）渔业经济总产出350亿元，比“十一五”末增长35%左右，其中：渔业一产产值105亿元，加工等二产产值200亿元，流通服务等三产产值45亿元；（3）渔民人均收入25000元，年均增长10%以上。（二）区域布局根据区位特点、产业现状和发展趋势，“十二五”时期舟山渔业实施“强化一个核心、多点一面结合”的空间发展布局，就是突出本岛的核心发展地位，强化若干外围岛屿的产业支撑，建设一个资源环境明显改善的舟山渔场。1、核心发展区域：舟山本岛（含朱家尖岛长峙岛）为舟山渔业核心发展区域，定位为产业集群与综合服务中心，以远洋渔业基地、综合性渔港经济区、加工流通基地、休闲渔业基地、科研教育管理中心等为主要建设内容。（1）沈家门中心渔港、舟山中心渔港和西码头中心渔港为综合性渔港经济的核心区域；（2）沈家门海洋生物园区、浦西工业园区、干览水产品加7工园区及钓梁海洋生物与海水产品精加工园区为水产品加工重点区域；（3）依托沈家门中心渔港和西码头中心渔港建立综合性水产品集散基地和远洋水产品集散基地；（4）以北部工业区和西码头中心渔港为依托建立远洋渔业综合基地；（5）本岛东北部沿海及朱家尖岛为渔业休闲旅游基地；（6）依托海洋科学城建设渔业科研教育管理中心。2、产业支撑区域：外侧呈扇形分布离岛为主的多个外围岛屿为舟山渔业产业支撑区域，定位为渔业特色产业岛，以捕捞、养殖、海钓等产业为主要发展方向。（1）虾峙岛为远洋渔业岛，重点发展远洋渔业及相关服务产业；（2）登步、鱼山岛为渔业养殖岛，重点发展围塘等养殖产业；（2）衢山、黄龙、长涂岛为捕捞渔业岛，重点发展近外海捕捞渔业；（3）白沙、花鸟岛等为捕捞、休闲渔业岛，重点发展近外海捕捞渔业和海钓等休闲旅游渔业；（4）六横、桃花、青浜、庙子湖、嵊山、枸杞、绿华岛等为捕捞、养殖、休闲渔业岛，在发展近外海捕捞渔业同时，重点发展浅海贝类养殖和深水网箱养殖以及休闲旅游渔业；（5）岱山岛、泗礁山岛为综合渔业岛，在发展近外海捕捞渔业同时，重点发展休闲旅游渔业、渔港配套服务业等。3、资源保障区域：舟山辖区及外延海域为舟山渔业资源生态保障区域，定位为渔场振兴示范区，开展海洋牧场建设，以资8源保护与生态修复以及科学开发利用为主要建设内容。（1）海洋特别保护区：嵊泗马鞍列岛及周围海域和普陀中街山列岛及周围海域等为海洋特别保护区。（2）种质资源保护区：舟山群岛以东、东海中北部近海的禁渔区线两侧海域等为带鱼种质资源保护区。（3）增殖放流保护区：黄大洋、岱衢洋东侧、黄泽洋、灰鳖洋和洋鞍附近海域等为增殖放流保护区。（4）人工鱼礁建设区：朱家尖南沙海域、秀山三礁海域和马鞍列岛海域等为人工鱼礁建设区。（三）重点任务1、国内捕捞升级工程国内捕捞是舟山渔业的主体，要以转变发展理念为先导，以转变发展方式为重点，大力推进“十百千万”工程，不断推进国内捕捞转型升级，使国内捕捞朝着布局合理、结构优化、安全有序、节能高效的方向发展，确保捕捞产量稳定在100万吨，实现“零”增长目标，而捕捞产值超过70亿元，实现增幅10%以上。（1）建设捕捞重镇，发展块状经济。根据各地渔业的现实优势、发展潜力、基础配套等实际，确定沈家门、东极、朱家尖、虾峙、高亭、衢山、长涂、岱东、黄龙、嵊山、枸杞等乡镇（街道）为国内捕捞发展重点乡镇（街道）加以培育，各县（区）根据当地实际开展渔业捕捞强村建设工程，通过市场、经济、行政等手段，在资金、政策等方面给予重点支持，引导生产要素集聚，提高规模化、专业化、产业化发展水平，通过几年努力使之成为具有较大规模、较强竞争力的渔业捕捞重镇。与此同时，有序推进渔民转产转业，对渔船布局分散、渔用设施落后、渔业生产能力低下且有条件发展其他产业的区域，鼓励加快转产转业。9（2）实施渔船改造，建设现代船队。在严格实施“渔船双控”政策基础上，全市将坚持“渔民自主自发为主，政府适当引导示范”原则，以鼓励、支持标准化、节能型示范渔船建造为抓手，以实施“渔船卫生设施示范改造工程”为重点，选择1000艘左右国内渔船，分期分批进行技术改造、装备更新和质量提升，加快淘汰木质、劣质渔船，大力推进国内捕捞渔船更新改造，以此带动全市5000艘左右的现代化捕捞船队建设，形成成一支综合竞争力过硬、卫生保鲜设施良好、渔获物优质高价、能符合国际贸易要求的捕捞船队，捕捞产品抽检合格率达到98%以上。（3）加快结构调整，优化作业布局。加快调整改造传统捕捞作业，加强对渔业资源保护型、生产高效型等作业方式的引进和推广，逐步实现捕捞作业多样化、专业化。严格限制帆张网等作业，稳定传统灯光围网作业、发展适度规模的大型深水围网，控制传统底层拖网、适度发展变水层快速拖网作业，积极引导发展钓业，提升流刺网、笼捕等作业。（4）推进节能减排，发展低碳渔业。着力推进渔船综合节能技术研究，大力开展渔船节能减排