在浙江交投谈集团管控与风险管理

1与浙江交投的管理者们谈谈集团管控与风险管理白万纲博士华彩咨询公司执行董事、总裁；中国首席集团战略与管控专家国务院国资委,多个省市国资委管控顾问多家央企战略顾问多个学院客座教授。华彩已经为四百余家集团提供了专业的集团管控、集团公司战略等管理咨询服务白万纲博士3华彩在多个行业（尤其是综合性集团）咨询上拥有丰富的经验制造业集团国有东风汽车集团中国铝业集团中集集团新兴铸管集团中航一集团中国南车集团奇瑞汽车维柴集团东方锅炉集团四川长虹集团青岛啤酒一拖集团杭汽轮集团民营浙江金田集团重庆力帆集团上海紫江集团福建银鹭集团江苏江南线缆四川宏华集团巨石集团中捷集团舜宇集团建设-房产集团国有中铁工程总公司中国水电建设集团中国核工业建设集团中国房地产开发集团天津保税区控股北京城建集团华融投资集团金融街控股华远地产上海建工集团深圳华侨城北京住总集团上海市政设计总院民营广厦控股绿地集团金地集团清华科技园控股太平洋建设中天建设集团浙江南都集团莱茵达集团华庭集团化工-医药集团国有中化集团中国昊华化工中国医药集团中国国药集团中国盐业总公司仪征化纤烟台万华金环化纤北京医药集团双鹤药业北京同仁堂金象药业民营扬子江药业集团荣盛化纤东盛集团上海健特生物海正药业华海药业江苏飞翔化工厦门翔鹭化纤马应龙药业重工-综合性集团国有中国石油集团国家开发投资公司宝钢集团华润集团中粮集团五矿集团中国电力投资集团中船重工集团中国神华集团中国国电集团三峡开发总公司中国航天科技中国诚通控股中国电子科技集团民营复星集团沙钢集团荣程钢铁华立集团山东力诺集团盾安集团浙江龙盛控股服务-金融控股集团国有中国移动通信集团中国工商银行中国国航集团中国邮政集团中国国旅集团招商局集团首都机场集团长城资产管理公司上海文广集团广州地铁首创集团江苏国信集团河北建投集团浙江铁投集团湘投控股民营永达汽车集团开元旅业新华锦集团永乐家电宏图三胞集团商源集团4://一，集团化建设与管控体系设计---在体制和机制束缚下趟出一条路来6关于管控一些疑问？•多元化，跨地域，高速发展的集团怎么管控？•规模化，高竞争，精细化发展的专业化的集团应如何管控？•怎样去构筑一个实用，有效的管控体系？•治理，内控，风险管理等模块在管控体系中作用是什么？•管控对母公司有什么要求？•子公司在管控体系下应如何作为？•管控对子公司管理层提出怎样的要求？7定义管控•管控----总部对“子公司管理”的管理•管控=治理+控制+宏观管理•治理—法理权利的保障•控制---对子公司的事前，事中，事后控制体系，是母公司干预子公司内控设计，并通过子公司内控体系的运作来影响子公司•宏观管理---母公司的宏观调控，价值创造，制度整合与输出8关于强化管控的一系列文件•企业国有资产法2009-08-13·•关于印发《浙江省省属企业公司章程制订管理办法》的通知2008-11-04•关于印发2008年省属企业内部审计工作指导意见的通知2008-03-20•关于印发2008年全省国资系统纪检监察工作要点的通知2008-03-20•关于印发建立健全省属国有企业法律顾问制度指导意见的通知2008-02-22•浙江省省属企业纪委副书记及监察机构负责人任免审核工作程序2007-07-19•2007年国资纪检监察工作要点2007-07-19•浙江省国有资产流失查处试行办法2007-07-18•中央企业总会计师工作职责管理暂行办法2007-07-18•中央企业综合绩效评价管理暂行办法2007-07-18•中央企业重大法律纠纷案件管理暂行办法2007-07-18•中央企业投资监督管理暂行办法2007-07-18•中央企业内部审计管理暂行办法2007-07-18•中央企业经济责任审计管理暂行办法2007-07-18·中央企业负责人经营业绩考核暂行办法（2006年修正本）2007-07-18·中央企业负责人经营业绩考核暂行办法2007-07-18·中央企业发展战略和规划管理办法（试行）2007-07-18·中央企业财务决算报告管理办法2007-07-18·9关于强化管控的一系列文件·企业国有资产统计报告办法2007-07-18企业国有资产评估管理暂行办法2007-07-18企业国有资本保值增值结果确认暂行办法2007-07-18·国务院国有资产监督管理委员会、财政部令(第3号)2007-07-18·国有企业清产核资办法2007-07-18·国有企业法律顾问管理办法2007-07-18·地方国有资产监管工作指导监督暂行办法2007-07-18·关于进一步规范国有企业改制工作的意见2007-07-18·关于建立健全省属国有企业法律顾问制度的指导意见2007-07-18·浙江省省属国有企业资产减值准备财务核销工作规则（试行）2007-07-18·浙江省省属企业国有产权代表报告制度（试行）2007-07-18·关于印发《浙江省企业国有产权转让招标投标管理试行办法》的通知·浙江省省属国有企业财务决算报告制度2007-07-18·浙江省人民政府国有资产监督管理委员会法律顾问管理试行办法·省属国有企业账销案存资产管理工作规则(试行)·委托社会中介机构审计（评估）管理试行办法2007-07-18·浙江省国资委出资企业投资及对外担保监督管理暂行办法2007-07-18·浙江省国有产权转让业务资格管理办法2007-07-1810国企加强集团控制力有关措施战略布局、结构调整资产重组，优化配置业务缩核，减少层次整合合并或注销更多子公司，组织优化主业突出、资源整合精简机构、控制层次信息对称，治理有序打造核心竞争力加强集团控制力建设12一，集团管控常见的问题1，集团无战略，沦为出资人2，集团只是资产纽带，而非管控3，总部精简化，机关化，文职化，4，总部中央服务差，业务不增值5，跨层次兼任,总部综合部门被架空6，事中控制多,事前事后控制少7，业绩管理弱,效益提升现瓶颈13，新旧集团理念对比•母公司是出资人，进行出资人管理•母公司通过在子公司分红获利•母公司住子公司•集团的战略是子公司战略加总•派出人员只要本级利益最大化即可，进行规范的治理运作•母公司是一个精简的机构•集团重要的是资产•不仅是出资人，还需对进行管控•母公司通过组织协同效应获利•母公司管出最大价值•集团战略决定子公司战略•派出人员必须是母公司的利益代言，还必须要有内部程序•母公司必须能履行相应功能•重要的是一套可复制的管控体系旧集团理念新集团理念14所谓管控模式战略管控型操作管控型财务管控型•这三种所谓管控模式,只是一个大原则并不是一个管理具有操作意义体系更不是以进行输出的制度体系2，集团管控认识错误--所谓三种管控模式15二、集团化建设总部子集团运营单元子集团运营单元运营单元运营单元如何管控子集团及其下属公司如何管理多元化如何形成一套可复制的管控模式如何完成产业整合者转型如何建立运营管理功能如何对下面的子公司进行管控项目或产品的运作者如何完善和强化管理如何打造核心竞争力如何保持协同一致性投资中心－－主业＋大投行利润中心－－行业整合中心成本中心－－有竞争力的产品或服务的提供者（优异中心）16，集团化运作的集约效应集团化运作的集约效应大宗物资的集中采购产品的集中销售研发的集中共享专业服务的集中共享•供应商管理•招投标中心•比价库•物流体系•客户共享•跨区域市场•品牌移情•经销网络•专利广谱运用•临时矩阵团队•平台化、模块化•并行项目管理•广告投放•客服中心•物业管理•专家团队职能专才的集中共享资金的集中使用•资本运作•税务筹划•法律顾问•人力顾问•统收统支•统一结算•内部拆借•融资担保•规模吸引力•接班人计划•多途径晋升通道•多元化激励机制•审计稽核•预警机制•内控制度•预案机制人才梯队的集中建设风险危机的集中防范17集团战略体系由集团整体战略,总部层面战略,子单元层面业务战略三大部分构成各子单元层面业务战略2，关于集团战略体系总部层面战略集团整体战略提出集团目标和远景总部组织战略商业模式产品价值链区域核心能力???增长阶梯发展模式资本运作战略产业组合战略横向战略总部能力建设战略集团能力建设战略业务实施+协同统筹实施整体设计基础设施运作平台18三、打造管控框架-治理+控制+宏观管理管控核心框架从治理制度安排上去获得一些可以管辖子公司重大事务的法理权力通过子公司董事会，干预子公司制度设计派出人员的工作，以及总部间接参与子公司运作出资人,积极股东进取型董事会强势/价值型总部出资人子公司制度竞争力集团价值经营控制宏观管理治理19管控体系保障母公司出资的安全和经营的稳健•建立基于治理的进取型董事会•建设内控体系•建立执行董事的工作规则•建立监事会的监督作用•强化子公司的合法经营，资产安全，报告真实•建立对经理层的激励与约束•建立对子公司的管理，业务的监督与影响•合并同类项•平台搭建20，管控基于治理•子公司有自己独立的治理体系•我们通过子公司章程，议事规则的细化设计来表达自己的权利•我们通过内部程序干预子公司•我们可以干预子公司董事会与经理层的分权•我们可以在子公司董事会表达权利•我们强化董事会的专业能力•我们可以在子公司专业委员会表达权利•我们通过派出人员发挥作用21，管理组织结构和法律结构的区别是公司内部划分经营业绩的责任并对经营业绩进行管理的组织结构管理组织结构的控制是通过业务汇报线，业绩考核和关键岗位的任免机制实现的管理组织结构是根据公司内部法律上的资产拥有权和控制板面划分的组织结构法律结构的控制是通过股权利益和法律权力来实现的法律结构总公司业务单元1业务单元2业务单元3业务部业务部业务部总公司二级子公司1二级子公司2二级子公司3三级子公司三级子公司三级子公司=/22，对子公司的治理，适用于《公司法》的法源基础，通过公司章程修订寻求一致存在一种担心，说子公司的法人治理从法律上会限制母公司对子公司的管理，不过在实际操作中可以通过这样的方式来巧妙规避法理上的约束：子公司与母公司签订“管理委托协议”，承诺母公司的职能管辖权。这种做法可以配合修改子公司章程来进行，毕竟，新公司法给公司章程留下了更充分的灵活空间。第四条公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。第十一条设立公司必须依法制定公司章程。公司章程对公司、股东、董事、监事、高级管理人员具有约束力。第三十七条有限责任公司股东会由全体股东组成。股东会是公司的权力机构，依照本法行使职权。第三十八条股东会行使下列职权：（一）决定公司的经营方针和投