苏州工业园发展规划研究

篇得侧翻四四四四四四四LLLLLLL]]]]]2003年第2期总第,科期苏州工业园发展规划研究熊国平提要在分析了苏州工业园的发展现状及存在问题后,提出新形势下的发展刘策。关键词苏州工业园发展规划文章编号llX幻一3363(20刀)02习洲刀7一以中图分类号吸阴弧.13文献标识码B1.1外向型经济发展迅猛至么X)1年底,苏州工业园区累计吸引合同外资121亿美元,实际利用外资45亿美元;进驻外资企业679家,其中名列世界iX)强内的38家企业在区内设立了47个项目。从5年投资分布来看,515个进驻企业分别来自美洲(如个)、欧洲(72)、东北亚(76)、东南亚(78)、大洋洲(11)、非洲(l)、港澳台(l盯个)。其中独资311个,占印.4%;合资172个,占33.4%;合作32个,占6.2%。苏州工业园正从国内较具竞争力的开发区向国际较具竞争力的开发区迈进(图1)。1.2产业结构较为优化苏州工业园区基本形成了以微电子及通讯、精密机械、生物制药为主导的高新技术产业群。在园区投资艾联)万美元项目的43家企业中微电子及通讯有16家、精密机械4家、生物制药3家。在园区投资的38家世界,刀强企业中微电子及通讯n家、精密机械9家、生物制药3家。1.3基础设施建设相对超前至么x刃年底,苏州工业园累计土地开发面积11.肠kmZ,基础设施投资额达7.2亿员夕kmZ,基础设施投人的力度大,建设质量高,并相对超前。1.4现代化的新城区日益显现(见彩页3)散和低密度蔓延的状态中发展,未来将难以控制。2.3周边园区的竞争浦东新区面积533.44IQnZ测I幻年国内生产总值920.52亿元,已有近70个国家和地区的外商在浦东投资了肠35个项目,有lm家国际著名跨国公司投资185个项目,有25家跨国公司地区总部和48家外资银行。高科技产业以电子信息通讯、现代生物与医药、新材料为发展方向,建设目标为现代化的新城区。南京高新区规划面积16.skmZ,2(xx〕年全区国内生产总值130.5亿元,区内拥有1印多家高新技术企业,在电子信息、生物工程与医药、新材料和航天航空等六个方面有较强的竞争力,建设目标为园林式的高科技园区和高尚的生活社区,外向型的高新技术开发试验基地和产业基地。苏州新区规划总面积52klnZ,为亚太经合组织成员(APEc)开放的国际科技工业园区,2(X义)年底,全区完成国内生产总值140亿元。区内电子信息、精密机械、精细化工为支柱产业,其中电子信息产业的总投资25亿美元,其产出、利税已占全区总量的70%以上,建设目标是现代化生态化的新城区和国际型的科技工业园区。无锡新区面积83km2,以电子信息、精密机械、机电一体化、生物工程、医药、精细化工及新材料七大高新技术产业为发展重点,建设目标为现代化科技型新城区。沪宁地区国家级高新区密集,投资重点类似,既形成了沪宁地区的产业优势,又导致了越来越激烈的招商竞争。2.1产业升级的压力苏州工业园产业门类大多属于高技术加工企业,为高技术产业的中下游配套产品的生产基地,苏州工业园并未成为真正意义上的利.技园区,只是高科技的加工区,苏州工业园研发功能需进一步提升。2.2环境容量的制约按近几年的招商力度,园区很快就会面临招商与生态保护的矛盾,中方控股后,周边城镇面临更好的发展机遇,而周边城镇对自身发展壮大的片面强调促使对土地空间的竞争面临更为严峻的局面,导致土地资源日益短缺和生态环境日益脆弱,如果不从整体范围内进行平衡和引导,任其在自然、分3.1合理确定发展目标与战略3.1.1发展目标近期经济社会的发展和人民生活富裕程度达到或接近中等发达国家和地区的水平,率先实现现代化。鉴于基数的大幅度提高,中远期平均经济发展速度将有所下降,远期经济社会发展的主要指标基本达到较发达国家和地区的水平,最终建设成为经济繁荣;生活富裕;环境优美;富有活力和效率;适宜创业发展、适宜生活居住的国际性园区。3.1.2发展战略(l)经济国际化:充分利用“不特有特,特中更特”的政策致岛少匆影于傀簿撒令蒸城市规划汇刊20(拍年第2期总第,44期优势,有效借鉴新加坡的招商经验,使园区成为跨国公司的生产、销售、研发基地。(2)产业科技化:加强与国内外高校、科研机构的联系,深化产学研联合,积极建设留学生创业园,国际企业孵化器,自主研究开发与引进技术的消化、吸收、创新相结合,形成新产品开发、创新研究、成果转化、技术推广一体化的科技型园区。(3)环境生态化:本着生态优先的原则,逐步建立和完善生态资源的补偿机制,提倡可持续的绿色生产和生活方式。在维持园区自然生态系统支撑能力的基础上,通过构建合理稳定的自然生态体系,引导园区空间资源的合理配置。(4)信息数字化:以建设“数字园区”为目标,加快城市信息主干网建设,推动电信、电视、计算机三网融合,建成覆盖全园的数字化、宽带化、智能化高速信息网络。3.2优化城镇空间与功能3.2.1城镇规模中新合作区重点发展,周边乡镇适度发展,最终形成互利互惠,一体发展,共同繁荣的格局。(l)中新合作区:现状建设用地n.skn产;根据近几年的发展来看,主要引进的为高科技工业,职工密度比预测的要少,根据首期建设的经验,工业用地职工密度约为110砂灯kmZ,随着居住水平的提高,人均居住用地比预测的要高,综合分析,中新合作区容纳的人口会有所下降,由规划的印万人调整为印万人。(2)周边乡镇:中新合作区为苏州主要的高新技术产业基地和高品质的居住空间,吸引的就业人口主要是技术人才及高素质的工人,这部分人口主要来自区外,周边城镇居民所占的比例很低。区内的农村人口的就业和居住难以在区内解决,周边乡镇需适度发展,建设相应的住宅小区安置中新合作区的拆迁人口,发展一定数量的劳动密集型产业,解决农村劳动力的就业,使农村人口向镇区集聚,以保持社会的稳定和园区的持续发展,提高园区产业发展的多样性,每乡镇控制3一5万人。3.2.2城镇空间与城镇功能利用园区湖河相连,水网密集的特点,构筑团块状分片区多组团的空间结构,片区组团之间用绿带分隔。片区是指一区、二区、三区,一区布置中心商务区,二区布置行政文化区,出口加工区,园区主要的居住区,三区布置信息产业园、软件园。组团是指姿封北、娄薪南、娄薪东、唯亭、胜浦一胜浦北、跨塘等乡镇区(图5)。3.3合理布局产业空间3.3.1产业发展方向在保持工业的规模优势和主导地位的同时,开拓现代服务业和休闲产业,完善园区的综合服务功能。高新技术产业近期以信息技术产业为重点,信息产业争取引进中上游产品,并通过软件园的建设,提升产业活力,及时转换产业结构,长远注重生命科学及新材料的发展,保持高科技产业的多样性,避免单一产业导致未来产业更替带来隐患。重视出口加工业的发展,实现多种产业共同发展,逐步过渡到用高科技产业带动整个工业化的进程。启动园区中心商务区建设,吸引国内金融、证券、信托、保险公司在区内设立分支机构。利用海关沪苏直通关和国家首批出口加工区的优势,加快建设园区物流中心。引进律师、会计、人才弓}进、人才培铆1.、技术服务、技术经纪、工程咨询、无形资产评估等中介服务机构,形成较完善的中介服务体系,为内外资生产企业提供服务的信息咨询、法律服务、融资业务、进出口代理等。利用园区的优势,加强新兴产业与科研、高等教育的结合,积极引进国家实验室与科研机构,增强科技创新能力与活力。利用自身特点制定都市旅游发展策略,积极开展以湖泊旅游、工业旅游为重点的旅游活动。阳澄湖开发时宜保护湖滨地带,控制污染源,充分利用级鱼、青虾、螃蟹等特色水产品开展特色餐饮业。金鸡湖建设为开放式城市湖泊公园,配套发展剧院、科技艺术场馆、湖滨别墅、高尔夫球场、水上游乐以及相关商业设施等休闲娱乐设施。开展工业观光、购物项目等多种现代化工业旅游项目,鼓励和争取举办各种商务会议和展览。3.3.2产业空间布局产业园区空间布局应相对集中,统一规划,整体开发,分片实施。逐步形成以中新合作区为中心,周边各组团各具特色又相互配套的产业体系(图6)。(l)中新合作区:在首期中心商贸区内发展金融保险中介服务等现代服务业,使之逐步承担起苏州CBD的功能;继续强化电子及通讯、精密机械、生物制药为主导的高新技术产业,逐步培育信息技术、生命科学及新材料等高新技术产业,建设信息产业园、软件园、生命科学园;利用园区良好的区位条件发展出口加工业和物流业,建设出口加工区、物流中心;利用建设苏大新校区、研究生院、创业园的契机,发展教育科研业。(2)萎薪:利用毗邻城区的优势发展高新技术产业,逐步成为园区电子信息产业的配套基地,在发展外向型企业的同时,积极拓展民营经济,尤其是经过升级换代的民营企业,建设民营工业园。(3)跨塘:利用阳澄湖良好的自然生态环境,发展旅游休闲业及都市型农业,工业发展以轻型工业为主,禁止发展化工、制药、纺织、印染等有污染的工业。(4)唯亭:保护阳澄湖良好的生态环境,发展高效生态农业和旅游休闲业,适当发展技术密集型、劳动密集型产业,如电子、服装、水产加工业等,禁止发展化工、制药、纺织、印染等有污染的工业。并利用高速公路道口的区位优势,为发展大型仓储式超市预留用地。(5)胜浦:利用吴淞江的交通优势,发展水运量大的轻工、机械。利用邻近污水处理厂的有利条件,可适当发展食城市规划汇刊2003年第2期总第144期品、医药等行业,严格控制有大气污染的工业。3.4区域协调发展3.4.1与区外周边地区的协调(l)空间布局的协调:苏州市总规提出古城居中,东园西区,南景北廊的城市形态,“四角山水”以楔形绿地的形式引人古城四角,东北角为阳澄湖,东南角为独墅湖,园区在规划中进一步贯彻。东北角沪宁高速公路以北的用地界定为不宜建设用地,东南角在独墅湖沿岸控制不少于1(X)nl的绿带,沿湖敖伐d低密度高绿化率的单位如别墅区、研究生城、文化设施等,以保持东南角的开敞性。(2)商务区选址的协调:相城区位于苏州市北部,与古城、中心区之间相距较远,其间隔着沪宁铁路及沪宁高速公路,不具备建设苏州CBD的条件;吴中区位于城市南部,受其建设现状的制约,基础设施条件与道路骨架系统均不具备支撑建设CBD的条件;苏州古城是历史文化名城的核心,实行“全面保护古城风貌”的方针,难以大规模开发重建,不宜选址建设CBD;苏州新区位于城市西部,公共设施主要是沿狮山路带状布局,其拓展空间有限,未为苏州CBD发展留有余地。因此继续在园区首期金鸡湖傍预留CBD用地,在时机成熟时建设。(3)基础设施的协调:基础设施按统筹兼顾的原则,园区水厂与市水厂联网,远期园区不足的用水量由苏州市的区域水厂统一供给。沿沪宁高速公路预留天然气管道的基础设施走廊,在角直设为全市服务的门站。在园区预留区域性的供电电信的设施及走廊通道。(4)与郭巷、车坊、角直、正仪的协调:与郭巷协调独墅湖地区的开发,保持沿湖的开敞性。与车坊协调研究生城的建设,为研究生城的发展留有余地。与正仪协调园区道路东延与昆山市域路网衔接,维护区域的共同发展。与角直协调胜浦工业发展与角直历史文化保护的矛盾,两者之间保持必要的生态隔离区。3.4.2与区内周边乡镇的协调(l)空间布局:对周边四镇的建设用地规模进行总量控制,中新合作区东部、南部两个方向用地严格控制、统一规划,为合作区的进一步拓展预留空间。(2)基础设施建设:周边乡镇与中新合作区设施共享共建。(3)环境保护:周边四镇所有建设项目均需得到园区规划建设局和环保局的批准方可实施,重要项目应进行环境影响评估,并得到园区管委会的批准。四镇的生产、生活污水统一进人园区污水处理厂处理,垃圾分别送至园区周边的四个垃圾转运站。3.5实施开发建设管治发挥园区的整体竞争优势,根据不同的土地开发强度和开发时序,分为优先建设区;引导建设区;控制建设区;不宜建设区(图7)。3.5.1优先建设区主要指城镇的工业用地、居住用地、公共设施用地、大学城、软件园、生命科学园、物流中心。控制建设要点:重点发展,优先建设,宜紧凑拓展,提高土地的利用效率,禁止无序蔓延,征而不建,闲置土地,同时也应避免过度开发。优先建设区占总用地的42%。3.5.2引导建设区主要指村庄、城镇发展备用地。控制建设