工商系统开展队伍教育整顿活动的实施方案

工商系统开展队伍教育整顿活动的实施方案根据国家工商总局和省工商局关于开展以树立正确权力观、严格依法行政为主要内容的队伍教育整顿活动的安排部署，从现在起到今年年底，在全区工商系统开展以树立正确的权力观、严格依法行政为主要内容的队伍整顿活动，现提出如下实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照“为民、务实、清廉”的要求，以树立正确权力观、严格依法行政为主要内容，加强教育，端正执法指导思想，健全制度，强化监督，以求真务实的精神抓队伍教育整顿，努力建设一支党和人民信赖的工商行政管理队伍，在全社会打造诚信工商和服务型工商。通过教育整顿，使全体工商行政管理干部政治思想有明显进步，工作作风有明显转变，法纪观念有明显增强，执法水平有明显提高，执法形象有明显改善。二、目的意义几年来，全区工商系统把队伍建设贯穿于自身建设的始终。经过不懈的努力，队伍建设取得了显著成效，一支团结干事的临沧工商队伍已经形成，但与新形势、新任务的要求，与党和人民政府的要求，人民群众的期望还有较大差距，干部的综合素质、专业水平、执法能力和个别领导干部的思想观念、思维方式、工作方法与新形势对工商工作的要求还不完全适应；个别县局领导对整顿和规范市场秩序工作不够重视，认识不到位，工作方法简单，执法不统一，执法不规范等问题时有发生；吃拿卡要、乱收费、乱罚款、乱摊派、以权谋私、执法不公、随意执法、粗暴管理等违法违纪行为和不正之风在个别单位依然存在；个别领导干部政治上不够敏感，缺少责任意识和大局意识。总体来看，队伍建设还有明显差距，队伍作风中还存在突出问题，因此，按照国家工商总局的要求，在全区工商系统开展以树立正确权力观严格依法行政为主要内容的队伍教育整顿活动，是进一步落实中纪委三次全会和国务院二次廉政工作会议精神，落实温家宝总理、吴仪副总理最近的重要批示的重要举措，是解决我区工商系统队伍作风中存在的突出问题的迫切需要。全区工商系统要从政治和全局的高度，深刻认识开展队伍教育整顿的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感，领导和组织好这次队伍教育整顿工作。三、工作重点认真落实今年全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议关于围绕解决损害群众利益的突出问题开展“四项整治”的要求，重点查纠以下问题：（一）利用办理“案费证照”以权谋私、徇私舞弊、贪污受贿，甚至与犯罪分子相互勾结，充当保护伞等执法腐败行为；（二）乱收费、乱罚款等执法争利行为；（三）粗暴管理、野蛮执法、耍威风、搞特权、刁难群众等执法扰民行为；（四）越权执法、滥施处罚、重复处罚、以罚代管、以罚代刑，违反执法程序等随意执法行为；（五）在市场监管中疏于管理、玩忽职守、推诿扯皮、违法不究等行政不作为行为；（六）瞒案不报、压案不查，甚至弄虚作假、伪造案卷等失职渎职行为。四、工作任务在学习教育、提高认识的基础上，深入进行“五项清理”。（一）清理执法案件。对2003年以来所办执法案件特别是涉及食品安全的案件进行全面清理，重点清理有无处罚不当、多头重复处罚、违反办案程序、制作虚假案卷的问题；同时，对涉案行政相对人进行回访，征求意见。在清理、回访中坚持有错必纠，有责必问，对已办结存在差错的案件，要认真查纠，总结教训。（二）清理行政收费。对2003年以来的行政收费情况进行清理，重点清理是否严格执行“收支两条线”制度，有无坐支挪用，有无擅自设立收费项目、提高收费标准，有无收费不开票据，有无随意减免收费、收人情费、以吃抵费、以物顶费、有无借年检之机“搭车”收费等违规违纪行为，一经发现，要严肃查纠。（三）清理对消费者申诉的处理情况。对2003年以来消费者申诉的处理情况进行清理，重点清理有无积压未作处理的申诉；已处理的案件，程序与结果是否符合有关规定。（四）清理对工商执法人员举报的办理情况。对2003年以来的群众举报办理情况进行清理，重点清理署名反映工商执法人员违纪违法问题的举报，看是否逐件查清，并将处理结果向举报人反馈。（五）清理执法队伍。进一步明确执法人员的岗位职责。对已在执法岗位而不具备执法资格的人员，要坚决从执法岗位上调整下来；对已在执法岗位，不作为、不依法行政、群众反映较多的执法人员，要离岗培训；对那些执法违法、严重违纪的执法人员，要坚决调离执法岗位，并严肃处理。五、方法步骤开展队伍教育整顿活动总的方法是：在组织领导上，采取党组统一领导，一把手负总责，各方面配合协调，部门具体落实的方法进行。在实施过程中，采取教育在先，教育与整顿同步开展的方法进行。这次队伍教育整顿活动分为四个阶段开展：第一阶段：“思想动员、学习教育”阶段。时间为7—8月。这一阶段的主要工作是紧扣“树立正确权力观、严格依法行政”主题，开展权力观教育、法纪教育、示范教育和警示教育。在学习教育活动中要与当前正在开展的“创建学习型机关”、“云岭先锋工程”、“三观学习教育”等相结合。教育的内容包括毛泽东、邓小平、江泽民同志关于树立正确权力观的论述，胡锦涛同志关于“立党为公、执政为民”的论述，《党内监督条例》、《纪律处分条例》、中纪委的“八坚持八反对”、“四大纪律八项要求”、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《云南省公务员八条禁令》、国家工商总局《依法行政文明执法六项禁令》、《云南省工商局八不准》、《临沧地区工商系统公务人员公共服务行为规范（暂行）》等。通过学习教育，切实提高全系统广大干部的政治思想素质。第二阶段：“清理整顿、自查自纠”阶段。时间为8—9月。这一阶段主要在学习教育、提高认识的同时，深入开展“五项清理”，重点查纠“六个方面的问题”。在清理查纠的过程中，要结合本地实际，什么问题突出，什么问题人民群众反映强烈就重点查纠什么问题。对违反党纪政纪的行为要坚决纠正，坚决给予党纪政纪处理，对涉嫌犯罪的要坚决移交司法机关处理。第三阶段：“督查调研，检查验收”阶段。时间为9—10月。主要是深入基层督查调研，督促检查各项任务、措施的落实。地局将适时抽调有关人员组成工作组，对全区工商系统开展队伍教育整顿活动进行检查验收。第四阶段：“整章建制、狠抓落实”阶段。时间为10—12月。这一阶段主要是在查纠问题的基础上，健全制度，狠抓整改，巩固提高。针对清理查纠中发现的问题，认真查找制度上、管理上存在的薄弱环节，有针对性地建立相应的制度，并狠抓落实，做到要求具体、措施完善、监督到位。六、工作要求（一）高度重视，加强领导全区地、县局机关要高度重视，切实加强领导。要抓好党组中心组学习，提高认识、统一思想。要开好今年党组民主生活会，进行自查自纠，查找差距，完善制度措施。要把队伍教育整顿列入重要议事日程，及时分析研究工作中遇到的新情况和重大问题，提出切实有效的解决办法。各县要成立队伍教育整顿领导小组及办公室，负责领导和协调教育整顿工作。“一把手”要亲自抓、负总责，职能机构要集中主要精力抓，其他部门要积极参与配合，一级抓一级，逐级抓落实，确保队伍教育整顿取得实效。（二）周密部署，精心实施各县工商局要按照此次队伍教育整顿的统一安排，周密部署，精心实施。要结合各县实际，制定切实可行的实施方案，明确队伍教育整顿的指导思想、目的意义、工作重点、方法步骤及工作要求，严格内容和标准，坚持高标准严要求，严肃认真开展好队伍教育整顿活动。（三）强化督查，落实责任全区各级工商机关要切实转变工作作风，大力弘扬求真务实精神，在抓落实、求实效上狠下功夫。领导干部要真正沉下去，了解情况，加强督查，推动落实。要结合正在开展的《六项禁令》执行情况的检查，切实加强对教育整顿工作的检查和指导。地、县工商局已成立的执法形象督查组，要承当起督查职责，对本级和下级工商机关行政执法情况及教育整顿工作情况进行明查暗访，加强督查。要实行责任制和责任追究制，严明纪律。一是要从责任分解、责任考核，责任追究三个环节，建立健全并严格执行责任制如责任追究制。二是对在队伍教育整顿中领导不力、工作不力，致使队伍作风中存在的突出问题得不到解决，造成恶劣影响的，要严肃追究有关领导和责任人的责任，对清理查纠出来的问题，要分门别类依法进行严肃处理，决不姑息迁就。一是对自查自纠查找出的一般问题，要制定完善制度措施，限期整改。二是对清理出来的严重问题，要按照《党内监督条例》和《纪律处分条例》及有关规定严肃查处。三是涉嫌犯罪的问题，要及时依法移交司法机关处理。（四）实事求是，严格把关这次队伍教育整顿，特别是“五项治理”、“六个查纠”工作，涉及案、钱、人，涉及有关法律、法规、规章的执行问题，政策性非常强。各项清理工作和对清理结果的处理必须实事求是，严格程序，严格把好政策关。一是各项清理工作必须在党组统一领导下有组织、有计划地进行，任何个人不准擅自进行清理，不准对清理查纠中发现的问题袒护包庇，甚至弄虚作假。二是对清理中发现问题的处理必须经党组集体研究决定，严禁少数人甚至个人擅自处理。三是对清理结果要本着实事求是的态度，认真调查，严格按政策界限及程序办理。必须严格按干部人事管理权限和案件管辖权限的要求办理。四是对不明确的问题，要加强请示报告，不得擅自处理。（五）建立制度，加强协调为便于沟通情况、指导工作，要建立队伍教育整顿情况月报制度。分别按8月20日前、9月20日前、10月20日前书面上报月工作情况及相关统计报表，11月10日前，各县局要上报队伍教育整顿工作总结。各县局工作情况直接报送地局队伍教育整顿办公室（地局监察室），遇有重大情况和典型案例要随时报告。附件：1、《关于清理执法案件的办法》2、《关于清理行政收费情况的办法》3、《关于清理消费者申诉处理情况的办法》4、《关于清理工商执法人员举报办理情况的办法》5、《关于清理执法队伍的办法》附件1：关于清理执法案件的办法根据《临沧地区工商行政管理系统开展队伍教育整顿活动的实施方案》部署，现就全区工商系统清理执法案件提出如下办法：一、清理范围2003年以来，全区工商行政管理机关（含工商所、分局）查办的行政处罚案件，均纳入清理范围，特别是涉及食品安全的案件。二、清理内容（一）清理执法案件有无处罚不当，适用法律错误，该移送司法机关处理的不移送。（二）清理执法案件是否存在处罚主体不合格，多头重复处理现象。（三）清理执法案件有无违反办案程序，有无虚假案卷的问题。（四）清理执法案件有无缺少核审程序的案件。（五）清理罚没物资处理不规范、缺少罚没物资处理批准及记录的案件。三、清理要求（一）有错必纠，有责必问。要对涉案行政相对人进行回访，征求意见；对处罚不当，多头重复处罚、违反办案程序，制作虚假案卷的问题，在清理中要及时启动行政执法监督程序，坚决予以纠正，并对相关责任人依法进行处理。（二）总结教训，整改建制。在执法案件清理活动的基础上，对存在的薄弱环节和突出问题，要认真吸取教训，完善各项制度。要在严格依法行政的基础上，进一步健全落实行政执法责任制、错案责任追究制、行政执法监督制，加强对行政执法行为的规范与监督。（三）各县局要按照要求严肃认真做好清理工作，按照要求上报清查情况。附件2：关于清理行政收费情况的办法根据《临沧地区工商行政管理系统开展队伍教育整顿活动的实施方案》部署，对全区工商系统清理行政性收费提出如下办法：一、清理范围2003年1月1日至2004年6月30日全区各级工商行政管理机关（含工商所、分局）的行政性收费，均纳入清理范围。二、清理内容（一）自2001年以来收费检查中所暴露出来的问题是否得以全面纠正、有无反弹现象。（二）是否严格执行“收支两条线”制度，有无坐支挪用现象，有无收费不开票据。（三）是否严格执行国家的收费政策。依据《关于印发云南省工商行政管理行政性收费项目和收费标准的通知》（云工商计财发〔2004〕21号）内容，逐条逐项对照检查，有无自立项目和提高收费标准现象。（四）是否规范行政性收费票据填写工作。依据《云南省工商行政管理系统专用票据管理办法》（云工商计财发〔2002〕111号）要求，一是检查是否规范填写,收费票据的项目名称、收费标准等内容是否填写完整；二是检查是否严格管理，票据有无错填、漏填、涂改、挖补、撕毁等现象；三是检查票款是否一致，收费票据核销金额