工商系统群众路线教育实践活动整改落实建章立制环节工作方案

工商系统群众路线教育实践活动整改落实建章立制环节工作方案全县工商系统群众路线教育实践活动第三环节主要工作是整改落实，建章立制。根据《全州工商系统群众路线教育实践活动整改落实建章立制环节工作方案》（恩施州工商党组〔2013〕40号)要求，为扎实做好教育实践活动整改落实、建章立制环节各项工作，结合全县工商系统实际，特制定如下工作方案。一、总体要求认真学习党的十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，深入贯彻中央、省委关于做好教育实践活动第三环节工作的有关部署和11月18日～19日市州工商局局长座谈会精神，紧紧围绕为民务实清廉要求，把“认真”二字贯穿活动始终，把做好第三环节工作与学习贯彻落实党的十八届三中全会精神相结合，与贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》相结合，与本年度工作目标结硬账、谋划2014年（本文来自大秘书网）深化“三项”活动建设年、个体转型升级帮扶年、品牌建设推进年、基层建设攻坚年、作风建设加强年工作相结合，抓住关键，对症下药，标本兼治，强力落实“四减五改”意见和各项整改措施，形成践行群众路线、持续反对“四风”、常态改进作风的长效机制，让党委政府、社会群众和系统干部看到工商部门力祛顽症、真改立行的效果，确保教育实践活动善始善终、善作善成，取信于民。二、时间安排教育实践活动第三环节集中安排在11月至12月，务求取得阶段性实效。对一些深层次、长期性问题，要做长期安排，实现整改落实、建章立制工作常态化、长效化。坚持把解决实际问题和思想问题结合起来，认真研究制定整改方案，对领导班子和领导干部个人存在的问题扎实开展整改，对一些群众反映强烈的突出问题集中进行专项整治，建立健全改进工作作风、密切联系群众的长效制度和机制。三、工作步骤和方式方法（一）开展“回头看”1.逐项自查抓“七看”。认真对照县局党组关于教育实践活动第一、二环节的部署要求，逐项进行“回头看”，认真分析，发现问题、找到差距。主要抓好“七看”。一看学习教育是否扎实。主要看是否认真学习了必读书目和规定材料，是否组织学习了十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，反对“四风”的思想自觉和行动自觉是否增强，是否做到了学用结合、知行合一。二看查摆问题是否聚焦。主要看征求意见是否深入，是否紧密联系实际把自己摆进去，找准了问题，有没有避重就轻、避实就虚。三看自我剖析是否深刻。主要看是否对照“五面镜子”深刻剖析，对照检查材料衡量尺子严不严、查摆问题准不准、整改措施实不实，有没有查清病灶、找准病根。特别是对群众反映强烈的“车轮上的铺张”、“人情消费”、职务消费、“三公”经费开支过大、违规占用住房和办公用房等问题是否进行了深入查摆。四看谈心交心是否充分。主要看班子主要负责同志与班子每名成员之间，班子成员相互之间，班子成员与分管单位负责同志之间，特别是平时有隔阂、有误解的同志之间，是否进行了谈心交心，是否真正达到思想上的团结统一。五看开展批评是否认真。主要看领导班子专题民主生活会是否贯彻了整风精神、开展积极健康的思想斗争，自我批评是否揭短亮丑，相互批评是否动真碰硬，对待批评意见是否态度诚恳、虚心接受，是否回应了群众反映的问题。六看整改举措是否有力。主要看领导班子、领导干部对存在问题是否提出了实质性的整改举措，整改方向是否明确，整改措施是否有针对性。七看边查边改是否见效。是否做到了边学边改、边查边改、真转真改，是否抓紧建章立制、堵塞漏洞，是否有规必依、令行禁止，是否强化正风肃纪，对违规违纪行为进行了严肃查处。2.强化督办“加把火”。县局党组要召开会议，专题研究“回头看”情况，主要负责同志要亲自部署，围绕“七看”查遗补缺、添柴加火，并督促指导基层单位认真开展“回头看”。要把“回头看”查摆出来的问题，纳入整改落实的重要内容，提出具体的整改措施。县局领导班子成员要对联系单位“回头看”情况进行一次督查，对发现的问题和不足要促其认真“补课”、“加火”，走过场的要坚决返工重来。（二）制定和落实整改方案1.细化整改措施。一是突出重点。领导班子和领导干部个人要在对照检查材料基础上，专门制定整改措施。对查摆剖析的问题，逐一提出整改措施，对群众反映的突出问题作出回应，对专题民主生活会上相互批评的问题认真吸纳，进行再梳理、再归类，搞清楚哪些是班子的，哪些是个人的；哪些是思想层面的，哪些是工作层面的，哪些是制度层面的；哪些是当前能够解决的，哪些是需要长期努力解决的，逐项列出问题清单，对准焦距、找准穴位，进一步明确整改方向，突出整改重点，提出有针对性的整改措施。二是明确要求。领导班子要制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案，明确整改落实的路线图、任务书和时间表。每个班子成员既要负起个人的整改责任，又要认领班子的共同责任，对班子的整改任务，要对号入座、主动认领、自觉整改、形成合力。三是全员参与。根据省局督导组要求，每名党员都要结合对照检查材料、民主生活会批评情况和个人履职实际，制定具体实在的个人整改措施。2.报审报备方案。县局党组主要负责同志要主持召开专题会议研究领导班子整改方案，主要负责同志要认真审阅领导班子成员个人整改措施。县局领导班子和主要负责人的整改方案、整改措施，经州局第五督导组审阅后，交州局活动办备案。县局活动办要加强对整改落实情况的督查、通报。3.接受群众监督。整改方案要采取适当方式向党员干部群众公示，接受监督。县局领导班子整改方案主要内容通过文件、公示公告、电子显示屏、网站等方式在本单位本系统公开。班子成员整改措施要通过适当形式在一定范围内进行公示。（三）推进专项整治和正风肃纪专项整治和正风肃纪作为是整改落实的重要举措，要做到“准”、“狠”、“韧”，务求见效和长效。1.抓好中央和省委部署的“三个方面”整治。一是深化“四项专项整治”。严格按照《省委办公厅、省政府办公厅转发省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室关于在教育实践活动中开展“四风”方面突出问题专项整治活动方案的通知》（鄂办文〔2013〕55号）要求，进一步深化“三难”、公务用车、多占住房和违反财经纪律等四项专项整治，确保取得实效。二是推进“七个领域”专项治理。抓好涉企、涉教、涉农、涉医、驾培驾考、银行业、电信业等七个领域相关突出问题专项治理。三是推进“八个方面”问题整治。着力抓好文山会海、检查评比泛滥、“形象工程”和“政绩工程”、“三公经费”开支过大、公款吃喝、奢侈浪费、财政供养人数过大、侵害群众利益等八个方面重点问题整治。2.抓好部门特色专项治理。一是抓好“优化‘两节’市场秩序百日‘亮剑’行动”、“市场中介领域突出问题专项治理”和其他经营者、消费者反映突出的市场秩序问题专项治理。立足工商职能职责，抓住群众最反感、反映最强烈的“四风”问题和损害群众利益的不正之风，集中实施治理行动。二是抓好“四减五改”落实。要按照省局下发的实行“四减五改”、改进工作作风的意见，巩固已有的整改成果，防止反弹；加力推进，务求立竿见影、群众满意的效果。“四减五改”工作既要着眼于建立健全长效机制，又要有阶段性目标，有检查评估，有监督问责，有进展情况反馈和通报。县局各责任股室（分局、队、办）请于12月18日前将“四减五改”进展和落实情况发送县局活动办。3.抓好方案制定、报审报备。要结合专题民主生活会查找出来的问题，确定各自的专项整治重点。要围绕整治内容，制定专项整治实施方案，明确整治重点、目标要求、方法步骤、工作要求、牵头部门和具体责任人，务求取得实效。专项整治方案经州局第五督导组审阅后，报州局活动办备案。4.抓好正风肃纪工作。要敢于“亮剑”、直面问题，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，加大治庸问责和监管查处力度，确保专项整治和“四减五改”取得实效。要严明政治纪律、严肃党内生活、严格教育管理干部，切实加强领导班子思想政治建设。对庸懒散软的领导班子和风气不正、社会形象不好的单位进行整顿；对存在一般性作风问题的干部加强教育、促其改进；对群众意见大、没有明显改进的干部进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，特别是顶风违纪者，要及时移交有关方面依法依纪严肃查处。要强化纪律监督、效能监察和专项审计，充分发挥纪检监察、督察、财务（审计）等机构在正风肃纪中的作用。（四）领导干部带头办实事县局领导班子成员要结合岗位职责，对群众和基层反映强烈的突出问题进行再梳理、再聚焦，积极回应群众和基层干部关切，并结合“四减五改”、“三为”主题实践活动，进一步明确在教育实践活动中着力办好的实事，带头行动、带头推进、带头落实。县局领导班子每名成员至少领办一件实事。领办实事的内容报州局第五督导组审阅后，采取一定形式在本系统党员群众中公开。（五）加强制度建设把建章立制摆在更加重要的位置，深入分析产生“四风”问题的深层次原因，认真领会党的十八届三中全会精神，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，以改革创新精神建制度、立规矩，推进作风建设常态化、长效化。一是梳理现有制度。要对贯彻党的群众路线已有制度进行一次全面梳理，列出清单，认真做好立、改、废工作。对实践证明行之有效、群众认可的制度，要予以重申，着力抓好落实；对不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的，要予以废止。对与新形势新任务要求不相适应的，要予以修订完善；对制度缺位的，要抓紧研究建立新制度。二是健全制度体系。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》及省委有关规定，制定配套制度规范，抓好省局已出台的《全省工商系统公务用车配备使用管理办法（试行）》、《全省工商系统局属单位财务收支管理办法》等制度的执行。要针对“四风”方面的突出问题，结合实际，划红线、立规矩、定标准，认真制定加强制度建设工作方案，明确重点任务、进度安排和具体要求。注意把教育实践活动中的好经验好做法用制度形式固定下来、坚持下去，努力从体制机制上堵住滋生不正之风的漏洞，实现加强作风建设、联系服务群众制度化、规范化、常态化。要以改革创新精神建立健全制度体系，制度要务实管用，配套衔接，确保可执行、可监督、可检查、可问责，力求把制度的笼子扎紧扎密，使其走向成熟、得以定型。县局加强制度建设工作方案需经州局督导组审阅后再报州局活动办备案。三是强化制度执行。牢固树立法治思维，强化制度执行意识，注重制度执行机制建设，把贯彻党的群众路线制度执行情况，纳入干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容。要强化问责机制，划出“红线”，标出“雷区”，架起“高压线”，对违反制度的，发现一起、查处一起，切实维护制度的严肃性和权威性。（六）深入开展“建成支点、走在前列，争做好干部”活动按照省局要求，扎实开展“建成支点、走在前列，争做好干部”活动，组织引导全县工商系统广大党员干部按照“对标定位明确方向、深化改革增添动力、服务群众转变作风、立足岗位争作贡献、示范引领选树典型”要求，积极投身争做好干部的生动实践，进一步巩固和深化教育实践活动成果，把全县工商系统广大党员干部的思想和行动统一到习近平总书记对湖北发展的新定位上来，统一到加快工商职能转变、进一步开创工商工作新境界上来，完善工作思路和创新举措，增添发展信心和深化改革干劲，抢抓贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革，特别是改革工商登记制度和改革市场监管体系的机遇，推动全县工商工作不断开创新局面。广泛开展“假如我是投资者、经营者”、“假如我是消费者”大讨论，多换位思考，站在群众立场发现问题、分析问题、解决问题，真正把工作做到群众的心坎上。把开展“建成支点、走在前列，争做好干部”活动作为抓好教育实践活动整改落实、建章立制各项工作的重要载体，结合本单位本系统实际，细化活动方案，强化工作措施，切实增强活动实效。县局党组主要负责同志要率先垂范，带头践行好干部标准，作出表率、树立标杆。（七）深入开展“三纪四德”主题教育活动为深入贯彻党的十八届三中全会、省委十届三次全会和州委、县委有关会议精神，按照州委要求，在全县工商系统集中开展党纪、政纪、法纪和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“三