落实科学发展的

落实科学发展的政府管理问题行政管理教研室教授李永超三鹿奶粉事件尘埃落定法院对三鹿集团股份有限公司及田文华、王玉良、杭志奇、吴聚生等4名原三鹿集团高级管理人员生产、销售伪劣产品案，作出一审判决：田文华被判无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金2468.7411万元。根本原因缺乏科学发展理念这是三鹿事件后石家庄的又一次重大人事动作。三个月前，因三鹿事件原因，原中共河北省委常委、石家庄市委书记吴显国，原石家庄市市长冀纯堂、副市长张发旺及三名局长黯然去职。公开道歉“就请示说请示，对事故缺乏政治上的敏感性”“错误地认为……提高了产品质量，就能够挽回影响”“信息的迟报，贻误了上级机关处理问题的最佳时机”。胡锦涛总书记指出：“我们要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，全面把握贯彻落实科学发展观的目标要求，建立健全贯彻落实科学发展观的制度、体制和机制，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节，切实把经济社会发展转到以人为本、全面协调可持续发展的轨道。”二、政府管理在落实科学发展上存在的问题一、政府管理在落实科学发展中面临的环境四、政府构建保障和促进科学发展的新机制三、政府在落实科学发展上不力的根源一、政府管理在落实科学发展中面临的环境（一）当前经济金融形势的严峻性、复杂性和刺激经济发展举措孕育发展空间的潜在性、广阔性1、当前经济金融形势的严峻性和复杂性（1）金融危机造成直接损失的巨大性和民众思想的波动性掺杂在一起。由美国次贷引发的金融危机直接导致美国华尔街5大投资银行3家倒闭2家转型，全球实体经济遭受重创，美、欧、日等西方主要经济体经济发展转入低迷。受金融危机影响，各国民众普遍陷入悲观情绪，投资出口和消费信心急剧下降。（2）国际经济金融形势的不确定性和国内经济运行的不稳定性掺杂在一起目前，全球性金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响日益加深，国际货币基金组织、世界银行等多家机构均预测，世界经济在2009年会急剧减速。危机爆发以来，国内经济运行态势呈快速下滑趋势，许多地方反映企业经营困难，特别是中小企业有些已经停工停产，就连农民卖粮卖棉等也出现了困难。（3）中央“扩内需保增长调结构”政策的针对性和各地抓机遇争项目的普遍性掺杂在一起中央为保增长，适时推出了以扩内需为手段的4万亿经济刺激计划，主要针对基础设施、民生、农业和灾后重建等领域。与此相对应，各地政府与有关部门也顺势而为，及时发布了多项刺激经济举措，初步统计高达18万亿之多。这些举措总的符合中央精神和要求，但也要防止资金投向“高耗能、高污染和低水平重复建设”等不符合可持续发展的领域和项目。（4）各地政府企业上项目争资金的迫切性和商业银行“三性”经营原则的严肃性掺杂在一起在当前以间接融资为主要渠道的融资框架下，各地政府企业纷纷对银行信贷资金支持提出了迫切需求，但商业银行的经营必须坚持“安全性、盈利性、流动性”三性原则，遵循银行信贷政策与国家宏观政策的统一性，遵循信贷投放规模、节奏与资金合理需求、项目进度的协调性，“三性”经营原则与迫切的资金需求有些矛盾和纠缠。2、刺激经济发展的举措孕育着发展空间的潜在性和广阔性虽然当前经济金融形势呈现严峻性、复杂性，但不意味着没有机遇，中央作出的重大战略决策和各地政府出台的刺激发展的举措，将使我国经济金融能够保持一个平稳较快发展的态势，而且潜力和空间很大。因为中央适时出台的“扩内需、保增长、调结构”（选择题）P204一（一）1（3）的政策将为我国经济持续稳定发展创造“大机遇”。我国经济长期向好的趋势将为启动市场营造“大环境”。河南省委省政府出台的一系列政策举措将为我省经济金融的稳快发展提供“大市场”。（辨析题）P204一（一）2具体有“三大”:（1）中央“扩内需、保增长、调结构”的政策将为我国经济持续稳定发展创造“大机遇”因为这个政策体现了持续发展的观点、保重点的观点、统筹兼顾的观点、保护民生的观点，力度大、影响广，这是实现可持续发展的宏观大势，作为地方政府企业也好，作为商业银行也好，谁抓住大势，谁就抓住了机遇，谁就能够实现自身的可持续发展。（2）我国经济长期向好的趋势将为启动市场营造“大环境”尽管金融危机对我国经济发展产生了一定影响，但我国经济发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，中国发展的重要战略机遇期并未逆转。（3）河南省委省政府出台的一系列政策举措将为我省经济金融的稳快发展提供“大市场”省委省政府提出的“两大跨越”和“两大建设”，以及最近提出的“8511”规划，体现了河南的特色和优势，特别是省委开展的“三新”大讨论，顺应大势，使各行各业包括商业银行都吃了一颗定心丸，为保持河南经济的平稳较快发展，提供了巨大的发展商机。（二）改善能源环境刻不容缓我国可探明的资源储量中，煤炭剩余可采量为900亿吨，按目前消耗估算可供开采不足百年；剩余石油可开采量为23亿吨，仅可开采14年；天然气剩余可开采量为6310亿立方米，可供开采不过32年。若未能勘探发现和开发新的能源资源，到2030年我国国内能源缺口约为2.5亿吨煤。如果国际油价和原材料价格持续上涨，将对中国经济带来更沉重的负担。若国际油价每桶增加1美元，将影响进口用汇46亿人民币，直接影响GDP增长0.043个百分点。由于全球资源有限，同时有限油气资源的绝大部分又被少数发达国家和跨国公司所垄断，我国进口需求不可能得到无限满足。以油气为主的能源供应路线难以为2020年基本实现工业化和全面建设小康社会提供稳定、经济、清洁、可靠、安全的能源保障。如果不强化可持续发展的能源战略，在不久的将来，能源开采、转换和利用，对环境、公众健康、全球气候变化、经济发展、国家能源安全等都会产生巨大影响。在石油问题上•中国进口的石油比例越来越大，1993年，中国已成为石油的进口国，净进口石油920万吨，2003年为9100多万吨，占世界石油用量的三分之一，2004年突破一亿吨,2005年达到1.19亿吨，2006年为1.45亿吨,2007年为1.47亿吨，对外依赖达46%，2020年达60—70%。•中国的石油进口60%来自中东•我国90%以上的进口石油须从海上运输，而且90%要靠外轮承担•目前中国还没有战略性的储备库存•我国新发现储量规模10亿吨大油田，中国石油天然气集团公司宣布，在渤海湾滩海地区发现储量规模达10亿吨的大油田——冀东南堡油田。这是40多年来我国石油勘探一个激动人心的发现。但不能解决石油紧缺状况，我国已成为继美国之后第二大石油进口国，超过日本。“安大线”和“安纳线”1994年俄罗斯尤科斯石油公司提出修建中俄原油管道项目动议。2001年9月中俄两国政府签署有关协议，经过两年技术论证有望破土动工之际，日本半路杀出，许以145亿美元的“高额订金和彩礼”俄石油管道运输公司在次背景下抛出所谓的“安纳线”。2003年俄以破坏贝加尔湖生态环境为由先后否决了这两条线。2004年3月俄罗斯石油管道运输公司又出炉了一个新方案这就是“泰纳线”。2008年10月俄东线石油管道中国支线项目论证即将通过鉴定。早在去年6月，两国就此问题已达成协议:修建“泰纳线”到中国大庆的分支线，第一期计划向中国年供应1500万吨石油，之后增加到3000万吨。第二阶段投入使用期为2015-2017年。石油、煤、天然气的替代品：可燃冰就在人们担心化石能源（煤、石油、天然气）将被耗尽时，一种新的能源———可燃冰，已被人类发现。在我国南海海域某些部位，也可能埋藏着大量的可燃冰。这就给人类对未来能源的需求带来了好消息，并由此引起了广泛关注。可燃冰是潜力极其巨大的超级潜在能源，目前对可燃冰中甲烷总量较为一致的估计是2.0×1016m32.1×1016m3，相当于当前已经探明的化石燃料总含碳量的两倍，所以，可燃冰被称为是“21世纪能源”或“未来能源”。根据日本地质调查的估计，日本海及其周围可燃冰资源是6×1012m3，按该国1995年的耗气量计算，可供其使用100年。•目前，国际科技界公认的全球可燃冰总能量，是所有煤、石油、天然气总和的2至3倍到2000年，广州海洋地质调查局在西沙海槽进行以可燃冰为目标的地震测量，我国已大致圈出8000平方千米可燃冰范围。去年5月15日发现实物标本。此外，在台湾省东南和西南海底也发现了可燃冰。由于我国对可燃冰的研究只有十余年时间，目前的研究还处于地震勘探的初期研究阶段，因此，对我国可燃冰资源量的总估价还为时过早。（三）转变政府职能是行政管理体制改革的核心内容又是全面推进科学发展的必然要求（辨析题）P205一（三）实践好、落实好科学发展观，必须正确处理好落实科学发展观和促进政府职能转变的关系，以深入贯彻落实科学发展观促进政府职能转变，以政府职能的转变促进科学发展目标的实现。但是，必须清醒地看到，政府职能和管理方式的转变还没有完全到位，政府管理越位、错位和缺位的现象仍普遍存在，在机构设置、行政体制、管理方式、廉洁勤政、依法行政等方面还存在着诸多问题。按照科学发展观新要求，落实推进科学发展新目标，应对当前复杂多变新形势，转变政府职能还面临着相当繁重和艰巨的任务。贯彻落实科学发展观，必须紧紧抓住发展第一要务不放松，全力以赴促发展。在当前国际金融经济形势急剧动荡、国内经济增速下滑的情况下，推进科学发展，必须着力加强政府对经济运行的调控调节，发挥好刺激经济增长的杠杆作用，采取加大政府投资、财政贴息、政策扶持等多种手段促进经济增长，最大限度地弥补市场缺陷，确保经济平稳较快发展。贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本，做到执政为民，真正做到发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。行政审批制度的改革已经成为转变政府职能的核心内容行政审批制度的发展趋向是：•第一，审批理念取向：由管制到服务。行政审批制度改革的终极目的就是使企业、公民和社会最大限度地享受到政府提供的高质量的公共服务。•第二，审批模式趋向：由审批制向核准制和备案制。（选择题）p205一（三）行政审批改革的主要目的是要建立更为合理、有效的政府管制体系。所以，行政审批改革最终应实现核准制或备案制。•第三，审批主体趋向：由政府主导到政府与其他中介组织共管。中介组织具有相对独立性、拥有专业技术人员，由中介组织负责部分审批项目，可以增加审批行为的公平和公正。•第四，审批程序取向：由黑箱操作到公开透明。行政审批程序应该是公开透明的，既便于审批对象实行监督，也增加了审批的公正，从而也提高了审批对象对审批机关的信任度。（四）建设服务型政府是政府贯彻科学发展观的当务之急迄今为止，国家的行政在人类历史上已经走过了从统治行政到放任行政到管制行政，再到现在不少国家正在致力追求的服务行政这样四个阶段。服务型政府是以社会本位、公民本位的行政理念为指导，以社会和公众为中心，以促进社会进步和满足公众需求为目标的政府。服务型政府是一种全新的政府理念，也是全新的政府职能配置、机构重组、管理方式方法和行为模式的革命。服务型政府是民本政府、是有限政府、是法治政府、是责任政府、是有效政府。（五）构建和谐社会是政府实现科学发展的紧迫任务实现社会和谐是世界各国人民的共同追求，是我国各族人民的共同愿望。英国著名的历史学家汤因比先生曾概括了近代以来人类走向社会和谐的不同途径。他在其名著《历史研究》“走向社会和谐的不同途径”一节中说：对于面对人类的社会问题，不同的国家正从不同的角度寻求解决的途径。在北美进行的是第一种；在苏联进行的是另一种；在西欧进行的是第三种；•所谓北美的途径指的是美国和加拿大的模式。北美途径是受到了在一个新的大陆里创造一个人间乐园的理想所鼓舞，而这个人间乐园是建筑在私营企业制度上。北美人相信他们能够用下述的办法使它完全健康地维持下去。那就是把工资阶级的经济标准和社会标准提高到中产阶级的水平，从而抵销工业化的自然心理后果；美国人正在试图把产业工人阶级同化于中产阶级，而俄国人已经清除了中产阶级，并且禁止了一切私营企业的自由活动；•俄国解决阶级冲突的途径，象美国一样，也受到了创造人间乐园的理想所鼓舞，并且也采取了泯灭阶级分野来铲除阶级冲突的一种政策。•西欧国家解决阶级冲突的途