土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)

土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）中华人民共和国国土资源部二〇一〇年二月I目录1.总则..........................................11.1目的......................................11.2范围......................................12.工作目标和任务................................12.1工作目标..................................12.2工作任务..................................13．检查内容和依据................................23.1检查内容..................................23.2检查依据..................................24.职责分工......................................24.1国土资源部................................24.2省级国土资源行政主管部门..................34.3市、县级国土资源行政主管部门..............45.工作流程......................................55.1工作部署..................................55.2工作准备..................................55.3提取疑似违法图斑..........................65.4制发卫片..................................75.5土地监测图斑核查..........................75.6矿产资源勘查开采监测图斑核查..............9II5.7整改查处.................................105.8信息填报.................................115.9督查.....................................125.10挂牌督办................................125.11排序....................................125.12约谈....................................135.13通报....................................135.14验收....................................135.15奖惩....................................135.16组卷归档.................................146.施行时间和解释权.............................15【附录一】名词解释...........................16【附录二】地块编号方法.......................17【附录三】判别标准...........................18【附录四】土地矿产卫片执法检查统计报表........2211.总则1.1目的为促进利用卫星遥感信息资料对土地开发利用和矿产资源勘查开采（以下简称：土地矿产卫片）执法检查工作规范化、制度化、科学化，充分发挥土地矿产卫片执法检查在发现和查处土地矿产违法行为上的客观性、公正性及重要作用，有效遏制土地矿产违法行为，提高执法监察效能，制定本规范。1.2范围本规范适用于全国土地矿产卫片执法检查工作。本规范规定了土地矿产卫片执法检查的任务、内容、依据、程序、方法及相关要求等。2.工作目标和任务2.1工作目标利用以卫星遥感为主的高科技手段，发现、查处违法用地行为和矿产资源违法勘查开采行为，分析并探究违法成因，完善规范土地矿产执法监察制度，提高执法监察效能。2.2工作任务2.2.1调查统计卫星遥感监测时段监测区内实际占用的2新增建设用地、矿产资源勘查开采情况。2.2.2调查统计卫星遥感监测时段监测区域内的违法用地、矿产资源违法勘查开采情况。2.2.3查处土地、矿产资源勘查开采违法行为，督促整改。2.2.4分析违法用地、矿产资源违法勘查开采的成因和深层次综合因素，提出完善制度、改进管理的建议。3．检查内容和依据3.1检查内容3.1.1实际占用的新增建设用地合法性。3.1.2矿产资源勘查开采合法性。3.1.3土地违法行为、矿产资源勘查开采违法行为的整改查处情况。3.2检查依据土地管理、矿产资源管理相关法律、法规、规章和国务院、国土资源部制定的规范性文件。4.职责分工4.1国土资源部4.1.1组织开展全国土地利用变化、矿产资源勘查开采3遥感监测，部署全国土地矿产卫片执法检查工作。4.1.2组织开展督查、挂牌督办和验收工作。4.1.3约谈土地违法严重的地区的地方人民政府主要领导人员。4.1.4立案查处重大、典型国土资源违法案件。4.1.5通报全国土地矿产卫片执法检查情况。4.1.6依法制定、实施奖惩措施。4.1.7制定和解释土地矿产卫片执法检查工作中的有关政策。4.2省级国土资源行政主管部门4.2.1按照国土资源部的部署组织开展本行政区域内土地矿产卫片执法检查工作。4.2.2指导本行政区域内土地矿产卫片执法检查工作，督促整改查处工作的落实。组织开展督查、挂牌督办和验收工作。4.2.3立案查处本行政区域内重大、典型国土资源违法案件。4.2.4汇总上报相关数据和情况。4.2.5通报本行政区域土地矿产卫片执法检查情况。4.2.6依法制定、实施奖惩措施。44.3市、县级国土资源行政主管部门根据国土资源部和省级国土资源行政主管部门的部署，按照本规范的要求，开展土地矿产卫片执法检查工作。4.3.1核查监测图斑组织核查监测图斑，区分监测图斑类别，确定监测图斑涉及的地块或矿产资源勘查开采区的坐标，调查基本情况，拍摄实地照片，制作适当比例尺的土地利用现状图（局部）、矿产资源勘查开发现状图（局部）等。4.3.2审查用地、矿产资源勘查开采合法性4.3.2.1审查实际占用的新增建设用地图斑涉及的地块是否符合土地利用总体规划，在土地利用总体规划图（局部）上标注地块位置。审查实际占用的新增建设用地图斑涉及的地块是否属于国家或省级重点建设项目用地。审查矿产资源勘查开采活动涉及的图斑是否符合矿产资源规划，在矿产资源总体规划图（局部）上标注图斑位置。4.3.2.2审查实际占用的新增建设用地图斑涉及的地块是否依法办理农用地转用、征收（用）和供地审批手续。审查矿产资源勘查开采活动涉及的图斑是否依法取得探矿权、采矿权；其中应办理土地使用手续的，是否依法办理了土地使用手续。4.3.3依法组织查处土地矿产卫片执法检查发现的土地和矿产资源勘查开采违法行为。54.3.4填写相关报表根据对土地和矿产资源勘查开采行为监测图斑的核查和查处情况，分别填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》、《土地违法案件立案查处及落实情况登记卡》、《矿产卫片图斑核查情况登记卡》、《矿产违法案件立案查处及落实情况登记卡》；对判定为军用土地的图斑，填写《军用土地图斑登记表》。4.3.5汇总上报相关数据和情况。5.工作流程5.1工作部署5.1.1国土资源部确定年度土地矿产卫片执法检查工作要求，统一部署年度土地矿产卫片执法检查工作。5.1.2地方国土资源行政主管部门根据国土资源部的统一部署，逐级部署开展本行政区域的土地矿产卫片执法检查工作。5.1.3国土资源部统一组织订购卫片数据，统一制作，统一发放。5.2工作准备5.2.1组织准备地方各级国土资源行政主管部门成立土地矿产卫片执6法检查工作机构，各相关业务部门确定专人协同配合，共同完成年度土地矿产卫片执法检查工作任务。5.2.2装备准备地方各级国土资源行政主管部门准备用于判读卫片的计算机及相关软件、制作卫片的绘图仪及相关耗材、外业核查的交通工具及测绘仪器等必要的工作装备。5.2.3经费准备地方各级国土资源行政主管部门向本级人民政府申请土地矿产卫片执法检查专项工作经费。5.2.4资料准备市、县级国土资源行政主管部门准备土地利用总体规划图件、土地利用年度计划文件、土地变更调查图件和统计台帐、用地审批文件、日常巡查台帐、土地违法案件查处案卷等相关文件资料。市、县级国土资源行政主管部门准备相应的矿产资源规划图件、矿区范围图件、矿山企业变更统一台帐、探矿权、采矿权审批文件、日常巡查台帐、群众举报违法勘查、开采的登记材料和矿产资源勘查开采违法案件立案查处案卷等相关文件资料。5.3提取疑似违法图斑国土资源部和省级国土资源行政主管部门组织利用综合信息监管平台，对卫星遥感监测发现的土地利用变化图斑7进行内业核查，提取疑似违法用地图斑，填写《土地卫片疑似违法图斑登记表》。国土资源部和省级国土资源行政主管部门组织利用综合信息监管平台，对卫星遥感监测发现的矿产资源勘查开采图斑进行内业核查，结合矿产资源规划、探矿权、采矿权等基础数据和地质背景，区分矿产资源勘查开采延续图斑、新增图斑和关停图斑，提取疑似违法勘查、开采矿产资源图斑，填写《矿产卫片疑似违法图斑登记表》。5.4制发卫片省、市级国土资源行政主管部门组织分发卫片数据或根据卫片数据资料印制的卫片。5.5土地监测图斑核查5.5.1区分地块市、县级土地矿产卫片执法检查工作机构通过内业判别和实地核查，区分卫星遥感监测图斑所涉及的宗地或块地（以下统称地块）范围，判定地块类别，做好相关记录。5.5.1.1监测图斑涉及的地块区分为实际占用的新增建设用地、实地伪变化、军用土地三类。5.5.1.2地块编号一个地块对应一个地块编号。地块编号以图斑编号为基础进行编定（编定方法详见附录二）。85.5.1.3坐标文件市、县级土地矿产卫片执法检查工作机构按照有关技术规程确定图斑所涉及的每个地块的范围，并根据土地矿产卫片执法检查信息系统的要求制作地块坐标文件并上传电子文件。5.5.2地块判别土地矿产卫片执法检查工作机构根据土地利用现状图和内外业核查成果，对图斑所涉及地块的类别逐一进行判别（判别标准详见附录三）。根据判别情况，对判定为实际占用的新增建设用地的，填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“基本情况”和“实际占用的新增建设用地”相关栏目；对判定为实地伪变化的，填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“基本情况”和“实地伪变化”相关栏目；对判定为军用土地的，填写《军用土地图斑登记表》并以机要件逐级上报。5.5.3实际占用的新增建设用地合法性审查土地矿产卫片执法检查工作机构按照各自职责，根据农用地转用、征收（用）审批，建设用地供应、土地登记等文件资料，对判定的实际占用的新增建设用地逐宗进行合法性审查，并填写《土地卫片图斑核查情况登记卡》中“合法性审查”相关栏目（判定标准详见附录三）。5.5.4违法用地类别判定9土地矿产卫片执法检查工作机构根据工作需要，将判定的违法用地按照统计要求分为违法批地和违法占地。违法批地又分为违法批准占用和违法供地；违法占地又分为未报即用、边报边用、未供即用（判定标准详见附录三）。5.5.5在部、省级国土资源行政主管部门督查前，违法批准占用、未报即用、边报边用等类型的违法用地，已依法整改查处并复耕到位的耕地面积，实施问责时，核算违法占用耕地面积比例时不计入。5.6矿产资源勘查开采监测图斑核查5.6.1矿产资源勘查开采监测图斑的编号方法和坐标文件与土地监测图斑的处理方法一致。5.6.2矿产资源勘查开采监测图斑区分与疑似违法图斑判定。市、县土地矿产卫片执法检查工作机构通过内业判别和实地核查，判定矿产资源勘查开采图斑，提取矿产资源勘查开采区域（钻探、坑探、槽探、井口、硐口、采区等）位置、勘查开采矿种、开采方式等信息；在