煤矿井下安全避险“六大系统”建设现状

煤矿井下安全避险“六大系统”建设现状总体进展顺利软肋硬伤犹存2011年8月召开的全国煤矿井下安全避险“六大系统”建设推进会传来了好消息：在国家安监总局、国家煤矿安监局的大力推动下，经过各方面的共同努力，1年多来，监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络和紧急避险“六大系统”建设完善工作总体进展顺利：全国国有重点煤矿已经全部按时限要求完成了除井下紧急避险系统外的其他安全避险系统建设；国有地方煤矿和乡镇煤矿监测监控、压风自救、供水施救和通信联络四大系统建设已分别完成94.3%和83.8%，人员定位系统分别完成77.2%和5I.4%，预计今年年底前全部完成。259对“六大系统”示范矿井，也将于年底前全部建成。采取措施有效推进明确职责，制定规划，完善制度，落实资金，严格执法，积累了宝贵经验1年多来，全国各地结合本地实际，采取各种得力措施，有效推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设，在取得阶段性成果的同时，也积累了宝贵的经验。明确职责，加强组织领导。河南省成立了以副省长为组长的全省“六大系统”建设完善工作领导小组，省政府办公厅印发了《加快推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善的意见》，同时建立了由有关部门分片负责的督导机制，确保提前完成“六大系统”建设目标任务；山东省将“六大系统”建设完善工作作为“一把手”工程来抓,要求“一把手”负总责、亲自抓，分管领导靠前抓、具体抓，将工作目标和责任层层分解落实到部门和单位；黑龙江、吉林、新疆等省（自治区）都建立了由省级煤矿安全监管部门牵头、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构按照职责分工协调配合的推进工作机制。制定规划，加强典型引路。重庆市将“六大系统”建设纳入到“平安重庆”、“安全保障型城市”建设和构建本质安全型煤矿企业工作体系中，市政府主要领导在全市安全生会议上提出所有煤矿在2年内完善井下安全避险“六大系统”，并确定今年建设100个示范矿井的目标；江苏省决定全省所有煤矿提前1年时间完成“六大系统”建设任务；山西潞安集团和中煤平朔公司进行了煤矿井下避难硐室内48小时模拟演练。完善制度，加强科技支撑。陕西省建立了“六大系统”月度报告和季度通报制度；云南省安委会印发了《煤矿井下安全避险“六大系统”验收标准及评分办法》；新疆维吾尔自治区组建了“六大系统”建设专题“实验室”，在实验室里进行实物演示；内蒙古自治区举办了7期“六大系统”建设培训班，对煤矿相关人员900余人进行了培训。国家矿用产品安全标志中心积极研究煤矿救生舱试验测试方法，严格把关，积极推进煤矿紧急避险设备安全标志认证工作。落实资金，加强建设保障。安徽省政府提高吨煤安全费用标准专门支持煤矿“六大系统”建设；辽宁省加大资金投入，全省所有煤矿率先淘汰了30分钟以下的矿用自救器；河南省15个试点矿井计划投资4.2亿元，省内6家骨干煤矿企业中，义马煤业集团落实资金计划14.7亿元、河南煤业化工集团落实资金计划14.4亿元；新疆生产建设兵团计划在2011年、2012年和2013年各年度的安全费用中安排2000余万元资金专门对人员定位联网系统和井下避险系统予以项目补助。严格执法，加强责任落实。各省级煤矿安全监管部门牵头、会同煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构加强督促指导，组织开展了专项检查，共抽查矿井875处，提出整改意见3173条，查处安全隐患2774处。同时，各地将“六大系统”建设工作纳入监管监察工作的重点内容，加强日常的监督检查、加大工作推进力度。山东煤矿安监局出台了《煤矿井下安全避险“六大系统”监察办法（试行）》。山西省建立定期检查督查制度，由省煤炭工业厅组织或会同有关部门每半年开展一次专项检查督查，对不能按期完成建设要求的，实行一票否决，并依法暂扣相关证照。六大问题尚需解决山西现已订购、安装救生舱60多台，建成永久性避难硐室20多个，却还没有一座完全符合国家标准并通过验收的煤矿毋庸讳言，当前“六大系统”的建设完善工作，与安全生产工作的新形势、新要求还有较大差距。归纳起来，存在以下六个方面的主要问题。一是思想认识不到位成为“六大系统”建设障碍。部分管理部门及煤矿企业对“六大系统”系统建设的重要性、紧迫性认识不到位，存在怀疑态度。尤其是对紧急避险系统建设执行上有偏差，未能很好地把握从我国煤矿实际出发、紧急避险系统建设应以避难硐室为主、移动救生舱为辅的原则。有的煤矿企业负责人在思想上，有一定的抵触情绪，特别是一些规模小、灾害较轻的煤矿企业，认为没有建设紧急避险系统的必要。有的强调客观因素较多，等、靠、观望的气氛较为浓厚，有的地方煤矿仍抱有可以不搞的想法。甚至一些管理部门也以种种理由，希望可以对地方煤矿网开一面，致使“六大系统”建设仍在原地踏步。有的矿领导认为紧急避险系统是买个移动救生舱、建个永久避难硐室就可以了，没有“六大系统”要各成系统、相互沟通、有机结合，构成覆盖全矿井的安全系统的理念。一些新建、改扩建矿井尚未认识到“六大系统”建设的紧迫佳，误认为安全专篇已批复，验收也要按照批准的安全专篇为准。二是紧急避险系统成为“六大系统”建设“瓶颈”。因建设紧急避险系统是一项全新的工作，现正处于起步阶段，国家制定的建设管理暂行规定下发不久，各单位及企业对该系统建设的意义、功能、标准、要求及管理认识模糊，且投资多、工程量大，建设进度缓慢，有的存在盲目乱干的倾向，特别是地方煤矿企业，基本上还没有起步。如河北大多数煤矿的井下紧急避险系统仍处于调研和系统设计阶段。紧急避险系统装备生产能力滞后，井下避难硐室装备没有集成化生产厂家，不同种类设备关联使用可靠性有待验证，获得安全标志认证的井下移动式救生舱数量太少，不能满足煤矿企业的需求。现有移动救生舱基本都没有煤安标志，国家尚未明确哪种救生舱为定性合格产品，导致煤矿无法批量订购。已购救生舱价格昂贵且无煤矿安全标志，多数煤矿还都未做过试验，到底能不能用、敢不敢用，大多心中无数。如山西现已订购、安装救生舱60多台，建成永久性避难硐室20多个，却还没有一座完全符合国家标准并通过验收的煤矿。紧急避难硐室和移动救生舱的建设标准、技术、装备等难题亟待解决和完善，开采深部煤层的矿井，施工地面钻孔很困难，造成难以维持永久避难硐室空气质量、温度、湿度等人员生存保障条件96小时以上等问题，尚未找到经济合理的解决办法。已建成的永久避难硐室和已安装的可移动救生舱与矿井供水、压风、通信、监测监控等系统未能实现有效对接，尚未形成一体化，呈现“两张皮”现象。三是资金缺口成为“六大系统”建设“短板”。煤矿井下安全避险“六大系统”是一项繁杂的系统工程，设施设备数量庞大，需要投入巨额资金，据现在已经完成设计的安徽刘庄煤矿、朱仙庄煤矿的情况看，一个国有重点矿仅安全避险系统就需要投入资金l亿至1.5亿元，加之避险硐室系统复杂，日常维护困难且维护费用较高，增加企业负担，部分煤矿企业有畏难情绪。西部边远地区煤炭市场受各种因素影响，造成煤价低，如新疆有些煤矿甚至低于生产成本，使许多煤炭企业负债运行，煤矿安全投入能力不足，是“六大系统”建设进展缓慢的一个重要因素。部分老矿井开采时间长，井下范围广，采掘工作面多，导致紧急避险系统建设工程投资量大，资金筹措困难，直接制约建设工作。四是安全管理水平不适应成为“六大系统”建设“软肋”。建设完善安全避险“六大系统”，是安全生产理论的重大创新，必然对传统安全管理理念、管理模式形成冲击，也对安全管理部门和煤矿企业管理者提出了新的更高的要求。目前，在安全管理部门和煤矿企业的管理者中，还有相当一部分不能适应“六大系统”建设新形势的要求，使矿井安全系统的稳定性和可靠性大打折扣。因此必须转变思想观念、更新知识结构、提高管理水平，以适应煤矿安全生产机械化、信息化、自动化的需求。煤矿井下安全避险“六大系统”的专业技术培训工作严重滞后。目前，在地方煤矿中存在培训机构在进行“六大系统”培训时，采用的培训资料不够详细规范，内容不具体实用，培训效果不佳。一些地方小型煤矿的矿工对信息化、自动化高科技产品感到陌生，加之长期以来粗放经营管理形成的“行为惯性”，对涉及“六大系统”中操作程序、要求不熟悉，不是不用就是不会用。如部分煤矿存在“重安装、轻使用，重投入、轻效果”的现象，特别是在个别乡镇煤矿中擅自中断监控系统电源、矿井机房无人值守等现象时有发生；有的县区安全监控系统联网运行信号中断率高，但缺乏维修、调校人员；有的煤矿虽然建立了人员定位系统，但未按要求建立管理制度、使用制度，系统作用得不到很好发挥。有的煤矿监测监控系统在矿井采掘发生变化后，不能及时跟进调整各类临控传感器位置，形同虚设。有的煤矿监控系统操作人员，虽然经过培训后持证上岗，但能够熟练操作的仍然是少数，面对监测监控系统专业性不强、所需的操作管理人员知识面不够广的现状，难以适应矿井发生异常、报警的情况分析和处置。有的煤矿对井下人员位置监测分站不能按标准要求显示，有的甚至无法准确反映井下人员的行进路线和位置。个别矿安装了KJ251煤矿井下作业人员管理系统后，使用不好，已停用；还有的煤矿安装了KJ69J煤矿井下作业人员管理系统，未进行升级改造。各省普遍存在已建成的监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络这五个子系统在矿井中，建设标准、系统功能、抗灾变能力和应急保障能力还未完全达到安全避险的功能要求，系统改造升级、功能扩展、维护管理、集成接入紧急避险系统尚未完成。五是产品质量成为“六大系统”建设“硬伤”。“六大系统”相关产品生产厂家多、技术水平、产品质量、售后服务良莠不齐，系统稳定性和可靠性难以得到保证。在产品质量方面，例如云南煤矿建设的瓦斯监控及人员定位系统涉及厂商多、型号复杂、维护跟不上，导致部分煤矿监测监控及人员定位系统运行不正常，不能较好发挥作用。该省现已建设的监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络系统多数只能满足生产需要，而各系统之间相互支持不强、缺乏抗灾应变能力。新疆矿井监测监控系统于2006年年底全面建设完成，但经现场考察发现存在品牌多样、系统运行不可靠，系统得不到及时升级等问题。2010年年底全面建设完成的监测监控预警报警系统远程多级联网建设工作，仍然存在无线系统运行不可靠、上传数据不真实的问题。该区已建成井下人员定位系统、通信联络系统、压风自救系统的20处矿井，供货厂家多样，系统运行不可靠，起不到应有的作用。六是新一轮被兼并重组矿井易成为“六大系统”建设“洼地”。贵州、陕西、甘肃、云南、河南等省正处于新一轮煤矿资源整合、兼并重组的关键时期。由于矿井井田界定、储量认证、设计审查、法人变更等原因，许多煤矿企业对自身发展前景不明，煤矿企业一直持观望态度。河南省400多个纳入兼并重组范围的煤矿一直停产，加之部分兼并重组矿井技术力量薄弱，长期停产造成资金周转困难。还有部分矿井资源枯竭，按期完成“六大系统”建设完善工作困难很大。四川、云南、贵州一些西部欠发达地区，地质灾害复杂，煤矿井型小、煤层薄、开采能力低，再加上目前资源整合工作正在开展，存在关闭的可能。重庆市336个矿井，60%以上集中在渝东片区（三峡库区）和渝东南片区（少数民族地区），工作量非常大，有的煤矿在规定时间内，建设完善井下安全避险“六大系统”工作确实存在困难。务求实用合力突破“六大系统”建设必须持高起点、高标准，在设备选型、系统功能、技术参数等方面都要严格要求目前，“六大系统”建设完善工作已进入关键期和攻坚期。在全国煤矿井下安全避险“六大系统”建设推进会上，与会代表也积极为“六大系统”建设建言献策。国家安监总局副局长、国家煤矿安监局局长赵铁锤强调，要坚持全面建设“六大系统”的决心不动摇，坚持各类矿井如期建成“六大系统”的信心不动摇。提高建设完善紧急避险系统的实用性，是推进“六大系统”建设的突破口。无论是安全监管监察部门还是煤炭企业的代表，都一致认为各地煤矿灾害类别程度不同，现有生产系统各有差异，大、中、小煤矿的技术管理水平参差不齐，井下避难硐室设备和救生舱建设必须从实际出发、因地制宜，坚持与煤矿安全实际需要相结合，提高其实用性，是其生命力所在。来自四川煤炭产业集团的一位与会代表对记者说，我