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文章来源：中顾法律网回复上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题西宁市人民政府办公厅关于印发西宁市县域经济发展“十一五”规划的通知发布部门:青海省西宁市人民政府办公厅发布文号:各区、县人民政府，市政府各局、委、办：《西宁市县域经济发展“十一五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。二○○六年九月三十日西宁市县域经济发展“十一五”规划一、西宁市县域经济发展现状、优劣势、潜力和机遇分析“十五”以来，西宁市县域经济发展取得了新的进展，经济结构调整步伐加快，农业产业蓬勃发展，民营经济在县域国民经济中所占比重逐年加大，工业布局日益集中，为产业集群化奠定了良好的生产力布局雏形。但是西宁市县域经济发展过程中也存在着一些问题，县域经济发展水平偏低，整体竞争力较弱;工业经济现代化水平低，农产品精深加工发展滞后;第三产业起步晚，规模小;县域经济自主增长乏力，对外开放程度偏低，县级财政运转困难;县域城镇体系不完善，缺乏必要得联系和协作，县域内建设统一的市场还存在着许多障碍;县域内生态建设问题突出，“十一五”期间扶贫问题任重而道远。文章来源：中顾法律网回复上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题县域经济发展优势。西宁市县域经济发展最显著的优势是区位优势，交通发达，口惠而腹实;地域辽阔，草场资源丰富，中藏药资源独特，矿产储量大，旅游资源丰富，加之气候冷凉，有利于发展高效农业和反季节农业。西宁市县域自然生态环境具有明显的劣势，加之县域远离我国主要的经济发展中心，消费市场，农牧区对外通达性差;县域基础设施落后，产业基础薄弱，区域分工不明，农业产业化进程缓慢，产品流通不畅;县域建设面临资金和人才的双重约束。产业开发潜力大。三县草业发展的潜力巨大，多数牛羊肉来自无污染的草场，有利于发展特色农牧业;县域范围内丰富的矿产资源和储量巨大的水力资源工业发展奠定坚实的资源基础;各具特色的旅游资源为旅游业市场空间的开拓奠定了重要基础。良好的发展机遇。西部大开发给县域经济的发展带来了新的机遇，社会主义市场经济体制将使社会生产力获得进一步释放，加人世贸组织给西宁市县域经济发展创造有利的国际环境，中央提出的统筹城乡发展的战略和建设社会主义新农村的政策也为以农村为主体县域经济带来了良好的政策环境。二、西宁市县域经济发展的指导思想、基本原则“十一五”期间县域经济发展的指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观，按照全面建设小康社会的要求，以改革总揽全局，以人为本，按照党的十六届五中全会提出的要求建设社会主义新农村，构建和谐社会;振奋精神，求真务实，与时俱进，努力营造良好的创业发展环境;加大对内对外开放力度，加快经济结构的战略性调整，拓宽县域经济发展空间;实施县域经济特色化战略。文章来源：中顾法律网回复上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题发展壮大县域经济应把握好以下六个原则：一是突出特色原则。各县必须依据各自的区位、自然和资源禀赋条件，在资源优势中培育地方特色，打造特色产业和名牌产品;二是市场导向原则。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，创新制度，创建各类市场主体平等使用生产要素的市场环境;三是开放带动的原则。扩大对内对外开放，加大招商引资力度，鼓励农民进县城，聚集镇，走出去，带动本地经济发展;四是城乡统筹的原则。制订科学合理的县域经济发展规划，发挥县域中心城市的辐射带动作用，统筹安排城乡经济社会发展，推动中心村的建设;五是可持续发展的原则。正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，促进经济社会可持续发展;六是改革、发展、稳定相统一的原则。落实科学的发展观，坚持以改革为突破口，拓宽民营经济发展领域，用改革的办法解决发展中的困难。三、西宁市县域经济发展的战略思路和战略目标战略思路：西宁市县域经济发展过程中要实施因地制宜、发挥优势的县域经济发展模式与统筹城乡发展策略。应在围绕“农”字做文章的同时，注重从“农”外找出路，即立足“三农”抓“三农”与跳出“三农”抓“三农”相结合，建立有效的城乡协调发展机制，实施区域经济特色化的战略思路或模式，突出农牧业产业化、新型农村工业化、农村城镇化以及城乡经济一体化等“四化”战略重点，立足本地，充分发挥比较优势，采取适宜的发展模式和具有针对性的策略，走特色经济之路。“十一五”期间县域经济发展的总体目标：在确保质量和效益的前提下，力争经济增长率高于全省平均水平，固定资产投资增长率和人口自然增长率接近全市平均水平，综合经济实力进一步增强。经济结构调整取得突破性进展，农业基础地位进一步加强，产业结构更趋合理，支柱产业的培育初见成效，特色经济和优势产业进一步发展，产品进一步占领市场;以交通、通讯及农田水利等文章来源：中顾法律网回复上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题为主的基础设施有较大改善;非公有制经济快速发展;小集镇建设初具规模，城乡结构进一步改善，城镇化水平有较大提高;拓宽就业渠道，城乡居民收入持续增长，物质文化生活有较大改善，生态环境建设和扶贫开发投入力度进一步加大;全面完成“两基”任务，科技进步对经济增长的贡献率、经济社会信息化程度明显提高，各项改革继续深入，社会保障体系进一步健全;自然资源利用渐趋合理，人居环境质量明显改善。在规划期末把湟中县建成以绿色农业为基础、加工工业：实力强、观光旅游内容丰富的特色县;把大通县建成工业基础雄厚，农业条件完善，第三产业容量大的全省综合实力最强县;把湟源县建成集畜牧产品生产、：加工、商贸、旅游度假于一体经济特色县。“十一五”期间西宁市县域经济宏观调控主要指标：(1)gdp年均增长速度继续保持“十五”时期的高增长速度，力争达到14%以上;(2)固定资产年均增长力争达到17%;(3)地方一般预算收入年均增长17%;(4)城镇化率达到30%以上。1社会发展的主要预期目标。科技进步对经济增长的贡献率达到45%左右;城乡医疗卫生服务设施进一步改善;广播、电视覆盖率分别达到100%和90%，文明和民主法制建设取得新成效;城镇登记失业率控制在5%以内。可持续发展的主要预期目标。“十一五”期间，力争人口自然增长率控制在8%0以下。生态环境质量明显改善。巩固退耕还林成果，争取在“十一五”末西宁市县域森林覆盖率达到30%以上。体制改革目标。经济体制改革全面深化，力争国有企业、投融资体制、流通体制、要素市场和收入分配制度等方面改革取得实质性进展，基本养老保险、失业保险和医疗保险覆盖率有较大提高，社会保障体系和宏观调控体系进一步完善。城镇居民人均可支配收人年均增长10%，农民人均纯收入年均增长10%。文章来源：中顾法律网回复上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题四、西宁市县域经济发展的战略模式：区域经济特色化战略按照优势资源转换模式争优势，把资源优势转换为竞争优势。“十一五”及以后的时期，三县应以现存优势资源为依托，开展错位竞争，打造特色产业。各县所处地理环境、自然和资源禀赋不同，大通县矿产资源储量较大，湟中县旅游资源独具特色，湟源县劳动力资源丰富，因此在经济发展和产业结构调整目标和方式上不能强求一致，关键是通过发挥自身比较优势，确立主导产业重点开发，在资源优势中培育地方特色，在传统产品中筛选优势品牌，打造独具特色的战略产业和名牌产品。要支持大通县加快发展，率先建成西宁市县域小康社会的先导区，工业产业密集区，依托北川经济带的发展使该区成为开放型经济高增长区，并扩充以旅游业为主的第三产业容量和质量。湟中县要优化调整农业结构，大力发展绿色农业;搞好工业结构调整，依托甘河工业园区引进一批骨干项目，大力发展铝、铅、锌、铜等有色金属冶炼，精深加工和建材，藏地毯、农畜产品加工工业，依靠科技创新延长产业链，推进工业向精深加工和综合、循环利用型转型，加大对中小企业的扶持力度;充分利用旅游资源的显著优势，把旅游景点的基础设施建设摆在优先发展的地位，使旅游业在“十一五”期间实现跨越式发展，成为支撑县域经济增长的亮点。湟源县应进一步立足第一产业，加快农业基础设施建设，优化种植结构，做大做强畜牧业;高起点规划和发展大华工业园，大力培育中小企业，充分消化当地农业和畜牧业资源，提升优化冶炼建材业;充分利用西宁市开展的各项经贸洽谈活动宣传湟源，提高县域人气，推出旅游精品;大力发展商贸流通业，努力在“十一五”期间把湟源县建设成为西宁市特色物流中心，成为西宁市物流链上的一个环节。文章来源：中顾法律网回复上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题从战略高度进行产业发展定位，培育特色支柱产业和优先发展产业。“十一五”期间，西宁市属三县应进一步理顺产业发展思路，构筑具有明显比较优势的产业结构，带动经济结构的整体优化。在基础产业的选择上，将农牧业、交通通信、能源等作为基础产业，放在结构调整的突出位置加以发展和巩固;在支柱产业的选择上，确定电力工业、有色金属工业、化工及建材工业等四大支柱产业，“十一五”期间需要进一步提高产业素质，提高产业关联度。同时，积极培育和发展三大支柱产业——高原旅游业、高原生物资源开发利用业和医药工业;传统产业如煤炭工业、食品加工业、民族纺织工业等在新的科学技术条件下和市场需求变化的情况下亦有较大的发展潜力。大力强化产业集群，促进集群经济和园区经济新的发展。第一，三县应瞄准特色方向，奠定集群经济的产业基础，要淡化行政区域观念，强化经济区域观念。要使县域经济的产业发展从多样化转向特色化，中小企业不断集聚到工业园区，形成分工协作的中小企业集群，提升整体竞争力;第二，延长产业链，培养西宁市县域产业集群。一是冶金工业，加快电解铝、电解镁等有色金属工业的发展。依托省内资源，承接铜、铅、镁、钼、锑等金属产业链，进一步拓宽载能有色工业产业范围，发挥电资源和有色金属资源相结合的增值效益，形成以铝为龙头，其他有色金屑多元共存的有色金属产业体系，并积极开发铜矿产资源，培育开发一批技术含量高的铜加工产品;“十一五’’期间还应以有色金属电解为核心，配套开展下游产品加工业，以高级铝板带材熔压生产线为依托，发展精深加工产品，重点发展高精度铝板带、文章来源：中顾法律网回复上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题合金板锭、电子铝箔、亲水铝箔、大型铝型材，生产高档铝箔及铝箔彩印材料，铝型复合材料，使产品产业链向食品包装、装饰材料方向延伸。二是能源基础工业。在“十一五”期间，可充分利用湟源县丰富的水力资源，梯度开发小水电，促进水电业的发展;其次要进一步调整能源结构，走集约型发展电力工业之路。争取到“十一五’’期末，西宁市县域以大通桥头为中心建成全省最大的火电基地，带动相关县域产业的发展，同时湟源县工业用电、民用电争取在“十一五”期末实现全面自给和对外销售。三是建材工业。“十一五”期间应积极扩大省内市场份额和拓展周边省份市场，积极争取国家重点工程订货;依托大通现有的生产设备和石灰岩矿，择机扩大水泥产能，适应高层建筑市场需要，大力发展加气混凝土产业，提高工业粉煤灰的利用率，减轻工业发展给环境带来的压力;开发新型墙体、环保节能、施工便捷等新型建材，把握青藏铁路格拉段“十一五”初期通车的机遇，拓展西藏市场，支持边疆建设。四是高原生物资源的保护、种养与加工增值相结合，以中藏药、绿色食品、生物制品为主的生物资源