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^|Youhavetobelieve,thereisaway.Theancientssaid:thekingdomofheavenistryingtoenter.Onlywhenthereluctantstepbysteptogotoit'stime,mustbemanagedtogetonestepdown,onlyhavestruggledtoachieveit.--GuoGeTech建设服务型政府调研报告行政管理体制改革是深化改革的重要环节。建设服务型政府是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。我区各级各部门结合2008年区政府的工作目标，从十七大精神的高度，充分认识建设服务型政府的重要意义，破除局部利益、眼前利益的束缚，积极、自觉、主动地进行调研工作，为进一步推动行政管理改革和创新，加强服务型政府建设打下良好的基础。一、做好行政服务中心建设、政府信息公开建设、公务员队伍建设三项基础性工作。打造“区级行政服务中心、街道社会事务服务中心、社区便民服务中心”三级政务服务体系，建立并完善政府信息公开制度，不断提升公务员的业务素质和服务水平，是区政府开展服务型政府建设的基础性项目，只有扎实做好这三项工作，才能让基层人民政府切实服务于老百姓，真正让老百姓在公共服务中受益。（一）打造三级政务服务体系，切实提供便民服务。目前，我区新建行政服务中心已经运行，全区有三个街道办公用地在5000平方米以上，100%的社居委办公用房在500平方米以上。各街道、各社居委均设立一站式服务大厅。08年我区要抓好惠山街道5000平方米办公用房建设，同时，重点做好区行政服务中心一楼办事大厅的运转工作。1、区行政大厅服务人员管理方式：（1）进入“中心”的窗口工作人员由入驻部门推荐，进驻人员的人事工资关系不变，身份性质不变，业务上接受原部门的指导，日常工作接受“中心”的领导和管理。（2）工作人员调离“中心”，由“中心”出具评语，作为部门对派驻人员年度考核、使用和晋升的依据。（3）窗口工作人员因不能胜任工作或有违纪行为，派出部门应按“中心”要求及时调整，部门调换窗口工作人员或临时顶岗，应征得“中心”同意。2、区行政大厅业务管理模式：（1）按照“能进必进、充分授权”的原则，凡区政府明确进“中心”办理的行政许可事项，各部门不得另行受理。（2）各部门对进入“中心”的办理事项应建立有关制度，按照“公开、公平、公正”的原则，按承诺时限及时办理，严格规范办理行为，提高办理效率。（3）对区领导交办或特需指定办理的有关行政许可方面的事项，有关部门应及时办理，并将办理结果及时反馈“中心”。3、区行政服务大厅运行机制：（1）凡在“中心”设立窗口的部门，对需要办理行政许可手续的事项实行政务公开，包括公开行政许可内容、公开办事程序、公开行政许可依据、公开须提供的申报材料、公开承诺时限、公开收费标准等。（2）凡进入“中心”审批的事项均按照“六制”原则办理：①直接办理制：凡程序简便，申报材料齐全，可当场或当天办结的申请事项，由窗口工作人员即收即办，当场办结。②承诺办理制：凡需通过审核、论证、召开听证会、公告或现场勘察等程序办理的申请事项，申报材料齐全的，窗口工作人员承诺相应的工作时限，在承诺时限内办结。③联合办理制：凡涉及3个及以上部门的联合审批事项，由牵头单位受理并牵头办理，在承诺时限内办结。④上报办理制：凡需报上级审批的申请事项，由主办部门负责申报。⑤明确答复制：凡国家明令禁止和不符合国家、省、市有关政策规定的申请事项，由窗口工作人员向服务对象作出明确答复并出具《答复件通知书》。⑥扎口收费制：所有进入中心审批项目的收费，由“中心”费用结算窗口扎口收费，先由各窗口单位开票，然后统一到收费窗口缴费。（3）凡在“中心”设立窗口的部门，其主要负责人为窗口行政审批和行政服务工作的第一责任人，窗口负责人、窗口工作人员负责直接承办和协调相关事宜。对窗口受理或“中心”转交的各类审批事项必须落实专门人员按时按要求办理。各部门对窗口工作人员授予相应职权，做到既受理又办理。（二）推进政府信息公开，构建公开透明服务型政府建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，是当代中国政府体制改革的目标。要实现这一目标，就必须在理念、体制与机制三个方面对政府体制改革的内容进行全面的规划，构建公开透明的服务型政府，而推进政府信息公开则是构建公开透明服务型政府的一个关键环节。1、建立健全政府信息公开工作制度。要建立健全政府信息发布协调机制、政府信息公开工作考核制度，社会评议制度、责任追究制度等，加强领导、明确责任，认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》的各项规定。目前区政府、各街道、各部门、各直属单位均成立政府信息公开工作领导小组，政务公开工作网络初步形成，需要进一步健全和完善，理顺内部工作机制，明确职责权限。2、清理规范行政权力，规范权力运行。根据行政处罚法、行政许可法、行政复议法等法律法规全面清理审核各街道、各部门的行政主体资格、行政许可权、行政处罚权和其他具体行政权力，制定行政权力运行流程图。各街道、各部门对照《中华人民共和国政府信息公开条例》中“主动公开”的内容，凡是涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或者参与的，反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的信息，均及时主动公开。3、健全政府信息公开的发布机制。在加强政府门户网站建设的基础上，认真做好政务公开工作。区政府指定专人负责政务公开信息的发布，做好政府信息公开指南的编制和修订，并在政府网站上公布；及时查阅公民、法人及其他组织的依申请公开要求，并联系相关部门予以公开，如涉及保密条款不得公开的，要及时反馈，告知不能公开的原因。各街道、各部门负责本单位的主动公开信息的更新，及时反馈依申请公开信息；发现影响或可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。要加快网站信息的维护和更新，建立政府信息公开场所，为公民、法人或其他组织获取政府信息提供便利，实现政民互动。（三）加强政府公务员队伍建设，提高公共服务和社会管理水平推行政务公开工作，关键在人，即要不断完善政府公务员队伍建设，转变工作作风，强调执政为民的思想，全面提升政府机构工作人员的理论水平和业务水平，提高其公共服务业务素养。1、开展培训活动，加强思想建设和能力建设。一是健全学习制度，成立各部门负责人为成员的领导小组，负责对公务员学习工作的日常组织、指导督促和检查考评工作，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层落实的具体责任体系。二是要采取集中学习与个人自学的方式组织政府工作人员认真学习党的十七大、十七届一中全会精神，改进学习方法，提高学习效果，用科学理论武装头脑，指导实践。三是加强对政府工作人员的业务技能培训，加快知识更新，不断提高政府工作人员科学判断形势、应对复杂局面、解决实际问题、推动工作开展的能力。2、开展绩效评估，加强公务员队伍的作风建设。一是要科学确定区政府绩效评估的内容和指标体系，把实现社会发展目标、公共服务水平、社会稳定和谐以及降低行政成本、勤政廉政等情况作为评估的重要内容，形成正确的政绩导向。二是要建立行政问本论文由无忧论文网整理提供责制，对于关系人民群众切身利益的重点工作要实行“一票否决制”，不断促进树立与科学发展观相适应的政绩观。3、突出竞争，增加公务员不断完善自我的内驱动力。一是要提高公开选拔领导干部的比例，在不同层次，不同部门尽可能的设立岗位，采取公开选拔的方式，把能力强、素质好的优秀同志选拔到领导岗位上来。二是要健全领导干部任职试用期制，促使新任职领导任职后努力学习，尽快进入角色。三是要探索领导干部竞争上岗制度，通过竞争增强领导干部的危机感和紧迫感，形成良好的学习风气和工作作风。二、推进公共财政体制和制度的改革，保证政府服务到位深化财政体制改革是构建服务型政府的重要保障，要把更多的财政资金投向公共服务领域，特别是要加大财政对教育、卫生、文化、就业再就业、社会保障、生态环境保护、公共基础设施建设、社会治安等方面的投入，形成可持续的财政支持体系。（一）深化财政体制改革，合理调整改善财政支出结构。现代社会，公共财政是公共体系运作的血液，是政府有效提供公共服务的经济基础。必须按照不断强化公共服务和逐步实现基本公共服务均等化的要求，深化财政体制改革，健全公共财政体制。要调整财政支出结构，继续深化参与式预算试验，增加试验资金总量，扩大试验涵盖范围，把更多财政资金投向公共服务领域。1、完善社会养老、医疗保障制度，保障群众基本生活。实施城镇老年居民养老补贴。探索政府购买养老服务，解决特殊困难老人的养老服务问题，通过发放服务券、政府向服务机构买单的方式，对符合条件的低保、低收入户给予居家养老服务资金补助，逐步构建以居家养老为基础、以社区服务为依托、以社会福利机构休养为补充的老年人社会服务体系。同时，完善特殊群体的医疗补助制度。保障离休人员医疗费需求，保障伤残军人医疗费用，保障精神病患者免费服务的需要。构建医疗服务体系，加大社区卫生服务网络建设的投入，加大对社区公共卫生的投入。安排专项资金，建设社本论文由无忧论文网整理提供区卫生服务信息网络和培训社区医护人员。加大社区卫生公益服务的补助力度，对社区卫生公益服务中心药品零差率给予补助，逐步推进“以防为先，小病进社区”的就医模式的形成。2、促进就业再就业、完善社会救助制度，解决群众生活之本。加大再就业资金的投入力度，促进下岗失业人员实现就业再就业，推动全民创业、自主择业，对“就业再就业两项补贴”政策落实到位。充分保障弱势群体基本生活，完善城乡低保制度，建立城乡居民最低生活保障标准自然增长机制。落实困难群体临时救助,建立临时救助专项资金。同时，通过吸引社会捐赠资金等多渠道的筹资方式，建立较为稳定的救助保障机制。3、完善社会治安投入机制，维护安居乐业的生活环境。加大政法经费投入。保障政法部门人均公用经费拨付到位。安排政法业务专项经费，用于社区矫正、安置帮教、普法宣传等。确保“平安创建”经费投入，保持平安创建经费自然增长机制。4、完善教育经费保障机制，解决上学难、上学贵问题。健全教育资助制度和助学体系，完善奖学金、助学金制度，同时鼓励社会各界捐资助学，以帮助贫困家庭学生完成学业。要规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费行为。引导民办教育健康发展，扩大教育资源覆盖面。5、完善环境治理基础设施经费保障机制，构建和谐宜人的人居环境。调整财政支出结构，采取多渠道筹资、多元化投入的方式，加大对水资源监测、环卫清扫保洁、市政设施养护等环境治理基础设施的投入，做好北塘区全国第一次区污染源普查的资金保障。6、完善文化投入保障机制，营造浓厚的文化氛围。进一步加大对文化事业的扶持力度，加大对公益文化事业的投入。将公益性文化设施建设和正常运行经费列入财政预算，加大图书馆、博物馆等公益性文化事业单位经费投入，提高人民群众文化素质；加大文艺作品经费投入，支持高雅艺术，支持民族艺术精粹，支持优秀文艺作品；加大文物保护经费投入，促进优秀民族民间文化遗产的保护和利用，加强基层公共文化设施建设，满足人民群众基本文化生活需求。（二）鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、社会福利等领域兴办民办的非盈利性单位，从而不断增强公共产品和公共服务的供给能力。1、要发挥财政在促进民办教育中的作用。财政安排专本论文由无忧论文网整理提供项资金用于对民办学校的优质教学进行奖励，对民办学校办学经费紧张的情况，财政可给予一定期限的免息贷款。财政安排的教育专项资金部分用于民办学校的公用经费的补助。同时，做好民办学校的财务指导工作，帮助民办学校提升理财水平，确保民办学校高效运作。2、设立科学技术奖。设立科学技术奖用于对社会力量兴办的科研机构，在科学研究、技术创新与开发、科技成果推广应用和实现高新技术产业化等方面取得成果或者做出贡献的个人、组织进行奖励。3、开放部分公共服务领域，鼓励广泛的社会