搜索
-1-西安市发展和改革委员会2010年工作要点2010年，是我市实施“十一五”规划的最后一年，也是全面贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》，组织编制“十二五”规划的重要一年。全委各项工作要在市委、市政府的领导下，以科学发展观为统领，以中央经济工作会议和全国发展改革工作会议精神为指导，以市委十一届七次会议提出的“六个提升”为核心，发挥职能、狠抓落实，确保全市生产总值增长13.8%，固定资产投资增长30%，城镇居民可支配收入增长15%，单位GDP能耗下降5.51%，重点建设项目完成投资800亿元，争取国家资金3.45亿元，为“十二五”规划的启动实施争取良好开局。一、加大宏观经济管理力度（一）强化国民经济综合管理。编制完成《2010年度国民经济和社会发展计划（草案）》，提出2010年全市工作重点和措施建议。按照《政府工作报告》制定《西安市经济社会发展工作任务分解一览表（草案）》，将指标分解到各区县、各部门和开发区，确保目标任务得到层层落实。（二）增强经济预测分析能力。坚持经济运行“月分析”制度，组织召开全市经济形势分析会、发改系统经济形势分析会，及时监测经济运行动态，针对经济运行中倾向性、苗头性问题超前研究应对措施，确保经济平稳运行。（三）做好经济运行调节工作。建设信息平台，及时掌握电煤库存、发用电量、成品油、天然气市场供应情况，保障生产和供应稳定。完善铁路运输协调机制，加强与交通部-2-门的联系，协调做好春运、度冬等特殊时段的运输组织工作。加强大负荷期间电网预测分析，协助检修特殊时段的电网设施系统，全力做好迎峰度夏协调工作，保障电力供应和电网安全稳定运行。加强上下游行业之间的联络协调，做好成品油、天然气市场稳定供应和调节工作。（四）组织编制“十二五”规划。按照《西安市“十二五”规划编制实施方案》安排，组织起草“十二五”规划思路。深入开展调查研究，召开“十二五”规划征求意见座谈会，广泛征求意见。加强跟踪督促，推动各区县、有关市级部门和开发区完成重点专项规划和区域规划的编制工作。重点完成西安市“十二五”固定资产投资及重大项目、产业发展与布局、现代服务业、高新技术产业、交通运输、民生工程、经济体制改革、现代农业、节能减排、国民经济动员等10个规划。（五）开展重大课题研究。研究提出2010年度发展和改革重点招标课题以及软课题研究计划。积极申报国家、省市有关部门2010年度优秀研究成果奖。做好与西北大学战略合作相关工作，开展多种形式的交流活动。（六）推进国民经济动员建设。按照省国动委要求，组织开展我市国民经济动员预案编制工作。完成上级下达的各项军事需求任务。二、提高投资管理和项目服务质量（七）加强固定资产投资管理。编制下达2010年固定资产投资计划，力争全年固定资产投资完成3200亿元，增长28％。进一步完善市预算内投资管理制度，研究提出2010-3-年市预算内基本建设投资计划安排方案，报市政府审定下达。编制重大建设项目稽察计划，继续加强对中央投资项目和重大建设项目的监督检查力度，全年计划稽察项目24个。（八）强化重点项目管理。编制重点项目建设计划，安排重点建设项目330个，力争完成投资810亿元。全力做好“十二五”重大项目的研究和编制工作，力争“十二五”重大建设项目较“十一五”有较大幅度的提高。进一步完善重点建设项目绿卡制度、挂牌制度，为项目建设提供绿色服务通道。创新重点项目管理监督考核办法，及时掌握、收集重点项目动态信息，落实重点项目领导联系制度、目标考评责任制度、联合督查制度、现场办公制度、联络员制度和月报制度，确保顺利完成重点项目建设任务。严格政府投资项目初步设计和招投标方案审核程序，加强对招投标过程的监督，确保资金安全和工程质量。（九）加大项目协调服务力度。配合市有关部门落实地铁1、2号线省级配套资本金，抓紧城市轨道交通规划的调整，推进地铁3、4号线前期工作，组织编制地铁3号线可行性研究报告。协调推进西安至商州第二通道工程、西安至宝鸡高速路改扩建工程、西安至铜川公路改扩建工程加快建设；协调推进西安至安康、西安至合肥铁路复线、西安至宝鸡、西安至成都、西安至太原铁路客运专线等工程建设；协调推进西安铁路北客站及相关配套工程、经开区泾渭工业园和国际港务区铁路专用线项目建设；协调推进阎良区、临潼区等8个区县600公里农村公路、西太快速干道、行北渭河大桥工程建设。配合实施文景路、纺织城、城南3个客运站-4-工程建设。（十）加快统建项目建设。积极推动2010年新开工项目的前期准备工作，力争市第三医院、市儿童医院感染病房楼、市精神卫生中心（搬迁）、市结核病医院（搬迁）、西安市中医医院和西安民兵训练基地战备配套设施建设等6个项目尽快开工建设。继续抓好市儿童医院门诊医技综合楼工程等5个在建项目的建设进度，确保项目建设按计划实施。加强督促和协调，确保市残疾人就业培训中心工程后期安装工程顺利进行。出台《统建项目建设管理实施办法》，进一步完善现行统建项目工程管理的运行机制。三、加快产业结构调整步伐（十一）提高产业统筹发展能力。争取《加快建设以高技术为支撑的现代产业体系的意见》以市政府名义下发实施。做好各区县、各园区产业投资项目的推进工作，积极申请资金，支持区县园区标准产房及设施建设。修订并及时公布《西安市产业导向目录（2010年本）》。继续加强鼓励类、限制类、淘汰类产业的初审确认工作，对高耗能产业实行差别电价。做好2009年已淘汰落后产能资金落实工作。（十二）落实服务业发展的相关措施。做好国家、省服务业试点及项目策划申报工作。制定并争取市政府发布《西安市物流业发展规划》、《西安市农产品市场建设规划》，促进规划进一步落实。（十三）推进高技术产业加快发展。积极规划和培育发展新兴产业，提前做好项目策划和储备工作。落实我市支持综合性高技术产业基地建设的政策措施，实施一批高技术重-5-大项目和示范工程。继续加强自主创新能力建设，做好国家创新型城市试点的相关申报工作。（十四）积极协调能源项目建设。编制《西安市“十二五”能源发展规划》和《西安市“十二五”电网规划》，修编西安市热电联产规划（2010—2020年）。争取西安西郊热电厂2×3500MW“上大压小”热电联产项目获得国家开展前期工作批复，协调大唐渭河发电厂2×300MW改扩建工程及早向北郊供热，协调泾渭新城热电联产项目开展可行性论证，指导大唐户县二厂完成供热改造，争取大唐户县热电厂、南郊2×300MW热电联产项目列入陕西省“十二五”电力建设规划。加快建设太华、城北、雁东和明德门二期等集中供热项目，扩大集中供热覆盖面。积极配合天然气气化二期工程，争取国家新“西气东输”工程增加西安供气出口，形成气源双通道保障。四、积极筹措发展资金（十五）积极争取国家资金支持。及时了解中央预算内投资及新增投资动向，围绕中央投资的重点领域，积极策划一批大项目、好项目，加快项目前期手续办理，以争取中央、省上更多资金支持。超前谋划，组织开展“十二五”重大项目研究策划工作，编制我市“十二五”重大建设项目计划（草案），为争取国家资金支持打好基础。（十六）进一步发挥融资平台作用。加强与国家开发银行合作，协调落实已签订的《开发性金融合作协议》，完善项目贷款条件，争取更多项目进入实质贷款阶段。落实全省“关中百镇”建设要求，协调推进我市重点小城镇的基础设-6-施建设利用开行贷款工作。（十七）加强对社会资本的管理。督促尽快出台《西安市创业投资引导基金管理暂行办法》，引导创业投资企业规范运行。扩大对企业的债券知识宣传，积极引导企业发行企业债券，解决融资难的困境。（十八）继续抓好招商引资和利用外贷工作。抓住西洽会、西部国际博览会、陕粤企业家论坛等重大招商机遇，认真做好前期筹备和项目征集筛选工作，争取招商项目产业结构、产业布局更加合理。加快城市综合交通改善工程进度。协调做好三环路路网完善工程前期工作，确保完成年度利用外资计划。五、推动社会事业全面发展（十九）抓好年度民生工程建设。制定2010年西安市民生八大工程建设类项目实施方案，并分解下达。（二十）积极发展教育。加快西安职业技术学院新校区建设，完成西安铁路职业技术学院、西安高级中学迁建工程前期工作。（二十一）推进卫生服务项目建设。确保完成12个农村基层计划生育服务站项目。加快市第三医院、市中医医院建设，并确保开工；完成市结核病医院、市精神卫生中心迁建工程前期工作。（二十二）完善公共文体服务体系。积极推进46个乡镇综合文化站、145个农民体育健身工程、287个农村社区服务中心、431个20户以上自然村广播电视“村村通”工程。六、加大农村经济投入-7-（二十三）加强农业和农村基础设施建设。以蓝田、周至、长安、户县等区县贫困农村道路、小型农田灌溉和基本农田建设为重点，抓好以工代赈扶贫项目的争取及组织实施工作。继续加快农村安全饮水工程建设步伐，力争解决农村30万人不安全饮水问题。（二十四）抓好农业示范基地建设。重点抓好国家已安排的长安、临潼区等现代农业示范基地建设。继续抓好生猪、奶牛标准化规模养殖场项目策划包装、资金争取和实施管理工作。（二十五）改善农村生态环境。组织长安、蓝田、周至、等5区（县）加快实施巩固退耕还林成果专项工程，完成基本口粮田建设、补植补造、生态移民等年度建设任务。继续抓好以沼气池和改圈、改厕、改厨为内容的农村户用沼气工程，不断改善农村生活环境。七、深化经济改革与区域合作（二十六）加强总体指导与统筹协调。起草《西安市2010年经济体制改革工作要点》，在广泛征求市级各部门意见的基础上，上报市政府批准施行。进一步贯彻实施《西安市改革创新促进条例》，做好检查督促、跟踪了解、信息反馈、工作总结等方面工作。继续推进扩权强区（县）体制改革，支持中心城区和远郊区县合作发展“飞地经济”。（二十七）抓好投资体制改革。进一步规范政府投资项目审批程序，积极推行政府投资项目公示制度。对下放项目核准、备案权限后存在的问题进行专题调研，提出解决办法。组织完善《西安市政府非经营性投资项目代建制管理办法-8-（讨论稿）》。（二十八）加大医改工作力度。牵头制定2010年西安市医改工作方案，督促各区县成立医改工作机构。对全市医改各项工作落实情况进行全面检查。组织各区（县）开展医改工作培训，推动阎良区医改试点，促进医改工作逐步迈向深入。（二十九）扎实开展西部大开发和《关中—天水经济区发展规划》的落实工作。回顾总结西部大开发10年来的主要成就，研究起草“未来十年指导我市西部开发的意见”。研究形成《关中—天水经济区发展规划》具体实施细则，并抓好协调督促工作。继续加强与关中—天水经济区内各城市的对接与沟通，积极依托关中市长联席会议、关中—天水经济区联席会议、陇海兰新大陆桥联席会议等平台，加强与经济区内城市、西部省会城市及国内其他城市的交流与合作，促进关中—天水经济区发展有一个良好开端。支持我市沣渭新区加快建设。八、扎实推进节能环保工作（三十）落实节能目标责任制。认真分解落实年度节能降耗指标任务，加强同各区县、各有关部门及重点用能单位的衔接。严格考核各区县、重点用能单位和市级有关部门节能指标完成情况，落实好奖惩制度。（三十一）加强固定资产投资项目节能评估和审查工作。结合国家《固定资产投资项目节能评估审查条例》的出台，认真做好固定资产投资项目节能评估审查工作，严把高耗能建设项目和产品准入关。-9-（三十二）推广节能新产品、新技术。力争全年推广高效照明产品120万只。（三十三）支持节能重点工程和循环经济项目建设。以燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、建筑节能、绿色照明等十大节能重点工程为抓手，积极做好重大项目的策划和前期推进工作，加快节能重点工程及示范项目建设。深入贯彻落实《循环经济促进法》，做好资源综合利用企业认定工作，推进循环经济项目、资源综合利用项目和国家（省级）循环经济试点园区（企业）建设。（三十四）加强对秦岭西安段的生态环境保护。认真贯彻落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，启动秦岭西安段生态环境保护总体规划编制工作。组织开展秦岭西安段生态环境保护和合理开发利用项目征集工作，加大秦岭生态环境保护项目建设力度。（三十五）